Ухвала суду № 93159883, 30.11.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі

30 листопада 2020 рокум. ПолтаваСправа № 440/6331/20

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Алєксєєва Н.Ю., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )до Кабінету Міністрів України (вул.Грушевського, буд.12/2, м. Київ 8,01008), Міністерства соціальної політики України (вул. Еспланадна, 8/10, м.Київ,01601), Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області (вул. Ціолковського, 47, м. Полтава, Полтавська область, 36000), Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради (вул. Ст. Халтуріна, 13, м. Полтава, Полтавська область, 36000) про встановлення відсутності компетенції, визнання дій незаконними, визнання бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

03 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кабінету Міністрів України, Міністерства соціальної політики України, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради, у якій просить:

- встановити відсутність компетенції (повноважень) у Кабінету Міністрів України, порушуючи норми частини 5 статті 17, пунктів 2, 3 ст.116 Конституції України та норм міжнародного права, як органу виконавчої влади, в прийнятті на свій розсуд рішення на зниження без відповідної компенсації, в абзаці 4 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 112 від 19 лютого 2020 року, розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в 2020 році для осіб з інвалідністю І групи внаслідок війни сумою 4120 гривень, в супереч чинної нормі, встановленої розділом І спеціального Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 367-XIV від 25.12.1998 року, а саме розміром 10 мінімальних пенсій за віком, через порушення засобів реалізації державою конституційного обов`язку щодо забезпечення соціального захисту осіб, які захищали Батьківщину, а також статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, правової позиції Європейського суду з прав людини, яка визначена в пункті 90 Рішення у справі «Колесник проти України» (KOLESNYK AND OTHERS v. UKRAINE, від 3 червня 2014 року, заява № 57116/10) та Рішення від 04.12.1974 року Yvonne van Duyn V. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), правових висновків остаточних рішень у справі «Сук проти України», (CASE OF SUK v. UKRAINE; Заява №10972/05; пункт 23, остаточне рішення від 10 березня 2011 року), у справі «Кечко проти України» (Kechko v. Ukraine, Заява № 63134/00; пункт 23, остаточне рішення від 08 листопада 2005 року) та Рішень Конституційного Суду України, щодо забезпечення для осіб, які належать до ветеранів війни, гарантій державного соціального захисту відповідно до положень частини п`ятої статті 17 Конституції України, починаючи з 01.12.2004 року з прийняттям Рішення № 20-рп/2004 по справі № 1-27/2004 (справа про зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій);

- визнати бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо виконання своїх повноважень встановлених пунктами 2, 3 статті 116 Основного Закону України, з урахуванням дії частини 5 статті 17 Конституції України, щодо забезпечення до 30 вересня 2020 року державних гарантій по захисту права ОСОБА_1 на частину її власності через скорочення розміру щорічної грошової допомоги до 5 травня для ветеранів війни - осіб з інвалідністю І групи внаслідок війни в 2020 році сумою - 4120 гривень, що призвело до створення матеріальної шкоди розміром (16380-4120)=12260 грн., завданої через звуження змісту та обсягу прав ОСОБА_1 рішенням Уряду в абзаці 4 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 112 від 19 лютого 2020, яке визнане Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2020 у справі №640/9677/20, протиправним та нечинним;

- визнати бездіяльність Міністерства соціальної політики України відносно реалізації своїх повноважень, встановлених пунктами 1, 2, 3, 4 ПОЛОЖЕННЯ про Міністерство соціальної політики України. затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. N9 423, щодо забезпечення соціального захисту позивачки, як ветерана війни, на яку поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " в частині організації повної виплати разової грошової допомоги до 05 травня розміром 10 мінімальних пенсій за віком та здійснення державного нагляду, контролю за додержанням вимог Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 367-XIV від 25.12.1998 року з урахуванням правової позиції Конституційного Суду України, щодо забезпечення для осіб, які належать до ветеранів війни, гарантій державного соціального захисту відповідно до положень частини п`ятої статті 17 Конституції України, починаючи з 01.12.2004 року з прийняттям Рішення № 20-рп/2004 по справі № 1-27/2004 (справа про зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій);

- зобов`язати Міністерство соціальної політики України, у зв`язку з визнанням абзацу 4 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 112 від 19 лютого 2020 протиправним та нечинним, перерахувати кошти на виконання вимог Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 367-XIV від 25.12.1998 року для забезпечення відшкодування матеріальної шкоди завданої ОСОБА_1 Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплату Полтавській області через недоплату грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, що складає, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, дванадцять тисяч двісті шістдесят гривен, - (16380 - 4120) = 12260 грн., з урахуванням висновків постанови Верховного Суду України від 11.11.2008 року, N9 судової справи - 21-84во08, ч.5 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VI11, та забезпечити контроль по організації проведення Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплату Полтавській області після 30 вересня 2020 року відшкодування заподіяної матеріальної шкоди відповідно до статті 2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та з урахуванням правової позиції Конституційного Суду України, щодо забезпечення для осіб, які належать до ветеранів війни, гарантії державного соціального захисту відповідно до положень частини п`ятої статті 17 Конституції України;

- визнати порушення Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області своїх повноважень щодо здійснення правильного призначення, нарахування і виплати до ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 , як особи з інвалідністю І групи внаслідок війни, на яку розповсюджується дія державних гарантій соціального захисту встановлених ч.5 ст.17 Конституції України та Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік розміром 10 мінімальних пенсій за віком, відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №367-ХІУ від 25.12.1998 року, що призвело до завдання матеріальної шкоди, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги розміром - дванадцять тисяч двісті шістдесят гривен, (16380 - 4120) = 12260 грн.;

- стягнути, на підставі доказу - відповіді Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області від 07.10.2020 № К-379/9 до ОСОБА_1 , (додаток № 6), грошові кошти з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області на користь ОСОБА_1 , як особи з інвалідністю І групи внаслідок війни з метою забезпечення відшкодування матеріальної шкоди, яка була завдана через неповну виплату до 30 вересня 2020 року, з урахуванням висновку в п.24 постанови Верховного Суду від 10.05.2018, справа № 389/1042/17 (2-а/389/47/17), Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"» №367-ХІУ від 25.12.1998 року, щорічної допомоги до 5 травня в 2020 році загальним розміром (16380 - 4120) = 12260 грн. (дванадцять тисяч двісті шістдесят гривен);

- визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради відносно реалізації своїх повноважень, встановлених пп.2, п.5 ПОЛОЖЕННЯ про Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради, щодо забезпечення ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю І групи внаслідок війни, захисту її прав і законних інтересів, що гарантуються частиною 5 ст.17 Конституції України та статтею 2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо виплати до 30 вересня 2020 року разової грошової допомоги до 05 травня розміром встановленим Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 367-XIV від 25.12.1998 року;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради повторно надіслати до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області відповідно до списку осіб, які мають право на пільги (ЄДАРП), а саме ОСОБА_1 , як особу з інвалідністю І групи внаслідок війни для забезпечення захисту її прав і законних інтересів шляхом відшкодування матеріальної шкоди, завданої бездіяльністю Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, на заяву ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області від 22.09.2020 № К-379/9, див. додаток № 5, щодо проведення правильної виплати разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік розміром встановленим Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"» № 367-XIV від 25.12.1998 року.

Ухвалою від 09 листопада 2020 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю її вимогам статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України.

23 листопада 2020 року позивачем надано до суду документи, якими усунуто недоліки позовної заяви, визначені ухвалою суду від 09 листопада 2020 року.

Таким чином, адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду, а також поданий у строк, встановлений законом.

Підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження на даній стадії відсутні.

Отже, суд вважає за необхідне прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Вивчивши матеріали позову та врахувавши значення справи для сторін, обраний позивачем спосіб захисту, категорію та складність справи, обсяг та характер доказів у справі, суд прийшов до висновку про необхідність розгляду даного спору у порядку загального позовного провадження з проведенням підготовчого судового засідання.

Відповідно до статті 33 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, Національного банку України, окружної виборчої комісії (окружної комісії з референдуму), розглядаються і вирішуються в адміністративному суді першої інстанції колегією у складі трьох суддів.

Будь-яку справу, що відноситься до юрисдикції суду першої інстанції, залежно від категорії і складності справи, може бути розглянуто колегіально у складі трьох суддів, крім справ, які розглядаються в порядку спрощеного позовного провадження. Питання про призначення колегіального розгляду вирішується до закінчення підготовчого засідання у справі (до початку розгляду справи, якщо підготовче засідання не проводиться) суддею, який розглядає справу, за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, про що постановляється відповідна ухвала.

Враховуючи предмет позову та вимоги наведених норм, справа підлягає розгляду колегією у складі трьох суддів.

Відповідно до частини 1 статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 33, 171, 173, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі 440/6331/20 за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Міністерства соціальної політики України, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради про встановлення відсутності компетенції, визнання дій незаконними, визнання бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Справу розглядати за правилами загального позовного провадження, колегіально у складі трьох суддів.

Призначити підготовче судове засідання на 09:40 год. 21 грудня 2020 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

Визначити відповідачам п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз`яснити, що у разі ненадання відповідачами відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Витребувати від Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради належним чином засвідчені копії:

- рішення про нарахування та виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у 2020 році, та документів, на підставі яких прийнято це рішення;

- документів, що підтверджують нарахування та виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у 2020 році у розмірі, що не відповідає вимогам Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- інформацію (з підтверджуючими документами) щодо звернення позивача до відповідача з приводу нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у 2020 році в неналежному розмірі, а також результатів розгляду такого звернення;

- інших матеріалів справи ОСОБА_1 у частині, що стосується цього позову.

Витребувані документи надати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, яка повинна відповідати статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити відповідачам п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення на відповідь у відповідності до вимог статті 164 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повідомити учасникам справи, що вони можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, веб-адреса сторінки: http://court.gov.ua/fair/sud1670/.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслати учасникам справи.

Надіслати відповідачам копію позовної заяви з додатками.

Роз`яснити учасникам процесу, що судом у відповідності до частини 1 статті 144 Кодексу адміністративного судочинства України з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства вчинюються заходи процесуального примусу, визначені статтею 145 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва