Рішення № 93159696, 30.11.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2335/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2020 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

розглянув в порядку письмового провадження в м. Одеса за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», Головного управління МВС України в Одеській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною діяльність, зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправними дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», Головного управління МВС України в Одеській області, Міністерства внутрішніх справ України, за результатом розгляду якого позивач просить суд:

Визнати протиправною діяльність Головного управління МВС України в Одеській області щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку з 05 березня 2019 року пенсії ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 25 відсотків від посадового окладу.

Визнати протиправною діяльність Головного управління МВС України в Одеській області щодо не застосування положень Примітки 1 до Додатку 1 та Примітки до Додатку 14 Постанови Кабміну № 704 від 30 серпня 2017 року при розрахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року, станом на 01 січня 2019 року та станом на 1 січня 2020 року.

Визнати протиправною діяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" щодо відмови в виготовленні та надання до ГУ ПФ в Одеській області оновлених довідок грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 .

Зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" виготовити нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 :

станом на 01 березня 2018 року для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року, виходячи з посадового окладу в розмірі 9382,0 грн.; окладу за військове звання в розмірі 1489,0 грн.; процентної надбавки за вислугу років 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням в розмірі 4892,0 грн.;

станом на 01 січня 2019 року для перерахунку пенсії з 01 січня 2019 року, виходячи з посадового окладу в розмірі 10516,0 грн.; окладу за військове звання в розмірі 1669,0 грн.; процентної надбавки за вислугу років 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням в розмірі 5483,0 грн.;

станом на 05 березня 2019 року для перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року, виходячи з посадового окладу в розмірі 10516,0 грн.; окладу за військове звання в розмірі 1669,0 грн.; процентної надбавки за вислугу років 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням в розмірі 5483,0 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років в розмірі 8834,0 грн.; премії в розмірі 25 відсотків від посадового окладу в розмірі 2629,0 грн.,

станом на 01 січня 2020 року для перерахунку пенсії з 01 січня 2020 року, виходячи з посадового окладу в розмірі 11902,0 грн.; окладу за військове звання в розмірі 1889,0 грн.; процентної надбавки за вислугу років 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням в розмірі 6206,0 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років в розмірі 9986,0 грн.; премії в розмірі 25 відсотків від посадового окладу в розмірі 2976,0 грн.,

та надати їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати пенсії з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року ОСОБА_1 з урахуванням лише 75 відсотків суми підвищення пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з основного розміру пенсії 71 відсоток грошового забезпечення: з 01 січня 2018 року відповідно до оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року;

з 01 січня 2019 року відповідно до оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2019року;

з 01 квітня 2019 року відповідно до оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року;

з 01 січня 2020 року відповідно до оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року;

та перерахувати пенсію у розмірі, який обчислене з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, з 01 квітня 2019 року; здійснити виплату ОСОБА_1 (реєстраційний номер НОМЕР_1 ) суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 січня 2018 року по дату набрання чинності рішення у даній справі однією сумою з урахуванням раніше виплачених сум.

Встановити відповідачам строк на виконання судового рішення та зобов`язати надати до суду звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером Внутрішніх військ МВС України. Посада позивача «прирівнюється до посади начальника самостійного відділу штабу ГУВВ МВС України», що у відповідність до Додатків 1 і 2 до Постанови КМ № 704 від 30.08.2017 р. відповідає 51 тарифному розряду та має тарифній коефіцієнт 5,04; Позивач має військове (не спеціальне, як в поліції) звання підполковник, що у відповідності до Додатку 14 до Постанови 704 має тарифній коефіцієнт 0,8; має вислугу років в календарному обчисленні - 24 роки, в пільговому обчисленні - 27 років, відповідно до чого, згідно Додатку 16 до Постанови 704, йому встановлено надбавку за вислугу років в розмірі 45%. Позивач отримує військову пенсію через Головне управління пенсійного фонду України в Одеської області з 1 листопаду 2008 року. ОСОБА_1 зазначає, що до 01.01.2018 року він отримував пенсію з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначено пенсію, у тому числі додаткових видів грошового забезпечення. На підставі Постанови 704, відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", позивачу було здійснено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року на підставі довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеської області про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року, яка пізніше була скоректована в частині розміру посадового окладу.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеської області було зроблено «Розрахунок пенсії за вислугу років по пенсійній справі 1503003553 для ОСОБА_1 », в якому були зазначені складові для нарахування пенсії, а саме: - посадовий оклад - 8320,0 грн. (який пізніше був скоректовані на 8880,0 грн.); - оклад за військове звання - 1410,0 грн.; - процентна надбавка за вислугу років 45% - 4378,5 грн.; - премія - 0%; основний розмір пенсії - 70% та деякі інші показники, а також було зазначене, що з 01 січня 2018 року пенсія буде виплачуватись в розмірі 50% від підвищення, з 01 січня 2019 року в розмірі 75% від підвищення і лише з 1 січня 2020 року буде виплачуватися 100% від підвищення. Рішенням Верховного суду України від 12 листопаду 2019 року за підсумками розгляду справи №826/3858/18 (адміністративне провадження №К/9901/10882/19) позивачу стало відомо, що починаючи з 05 березня 2019 року пункти 1, 2 Постанови 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку 45 остаточно визнані нечинними, тобто, позивач набув право на перерахунок пенсії з 05 березня 2019 року без урахування нечинних положень Постанови 103. Відповідно до цього, 17 січня 2020 року позивач засобами електронного зв`язку через електронний портал Пенсійного фонду України звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області з проханням «здійснити заходи з повернення не виплаченої частини нарахованого від 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року». Крім того, рішенням 8 Апеляційного адміністративного суду у справі №857/11413/19, яке набуло чинності 19 грудня 2019 року, позивачу стало відомо, що при встановленні складових його пенсійного забезпечення станом на 01 березня 2018 року ГУ МВС в Одеської області були неправильно застосовані положення Постанови КМ № 704, а саме: ГУ МВС керувалося п. 4 Постанови №704, проте були проігноровані Примітка 1 до Додатку 1 та Примітка до Додатку 14, внаслідок чого були неправильно встановлені розміри посадового окладу станом на 01.01.2018 року, на 01.01.2019 року, на 01.01.2020 року, та відповідно окладу за військовим званням.

Позивач 19 січня 2020 року засобами електронного зв`язку звернувся до Головного управління МВС України в Одеській області (ліквідаційної комісії) з проханням про надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року; станом на 01 січня 2019 року для перерахунку пенсії з 01 січня 2019 року; станом на 05 березня 2019 року для перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року; станом на 01 січня 2020 року для перерахунку пенсії з 01 січня 2020 року. 17 лютого 2020 року позивачу стало відомо, що на його звернення за № ПО-10151190 від 19.01.2020 року ГУ МВС в Одеській області надана проміжна відповідь, якою повідомляється, що згідно наказу Міністерства внутрішніх справ від 25.09.2018 року № 787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» при територіальних медичних об`єднаннях МВС по областях розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань, у зв`язку з чим, ЛК ГУМВС України в Одеській області актом прийому-передачі від 07.06.2019 року пенсійні справи пенсіонерів МВС передані до ДУ ТМО», а також, що звернення позивача щодо надання нових довідок «направлено для розгляду за належністю до сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ ТМО МВС України по Одеській області», а також, що в подальшому позивачу по всім питанням пенсійного забезпечення необхідно звертатися саме до цієї установи.

20 лютого 2020 року позивач на адресу електронної пошти отримав відповідь від ДУ ТМО МВС України по Одеській області, якою в задоволенні його прохання про виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року, станом на 01 січня 2019 року, станом на 05 березня 2019 року та станом на 01 січня 2020 року відмовлено. 04.03.2020 року позивач через електронний портал ГУ ПФУ в Одеській області отримав відповідь, якою у проханні було відмовлено.

Ухвалою суду від 20.03.2020 року відрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 22.04.2020 року.

06.04.2020 року від ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який, ТМО не визнає позов, вважає його безпідставним та просить відмовити у задоволенні позову. Представник відповідача зазначає, що на виконання Постанови КМУ № 103, ЛК ГУМВС України в Одеській області складено та направлено до ГУ ПФУ в Одеській області довідку для перерахунку пенсії позивача з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених п. 5 Порядку № 45 від 13.02.2008 року, п. 1 постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103. Для розрахунку посадового окладу враховувався п. 4 Потсанови № 704. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними п. 1,2 постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року, а інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося.

09.04.2020 року засобами електронного зв`язку від ЛК ГУ МВС України в Одеській області надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який, ЛК ГУ МВС України в Одеській області, на підставі відповідного списку ГУ ПФУ в Одеській області склала на направило до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до Постанови КМУ № 704. Відповідач зазначає, що при складанні довідки № 764 для перерахунку пенсії за нормами чинними станом на 01.03.2018 року з встановленими складовими, відповідач діяв правомірно, що підтверджується рішенням суду у справі № 420/5226/18. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права на підставі п. 4 Порядку № 45, а визнання нечинними пунктів 1 і 2 Постанови КМУ № 103 не є підставою для перерахунку пенсії. Щодо вимог позивача про визнання протиправною діяльності ГУ МВС України в Одеській області щодо незастосування положень Примітки 1 до Додатку 1 та Примітки до додатку 14 Постанови КМУ № 704, відповідач вказує, що примітка - це стисла довідка, в якій пояснюється зміст таблиці та яка не застосовується при складанні довідки.

13.04.2020 року від представника відповідача ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Представник відповідача зазначає, що головному управлінню передана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії згідно з постановою КМУ від 21.02.2018 року № 103 за нормами, чинними на 01.03.2018 року. На виконання вищевказаної постанови, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача на підставі отриманої довідки. Права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення відповідач не має. Відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на норми п. 2 Постанови № 103. Представник відповідача зазначає, що після скасування п. 1 та п. 2 Постанови № 103, Кабінетом Міністрів України новий порядок здійснення перерахунку пенсії з метою виконання положень ЗУ № 2262-ХІІ та Постанови № 704 не прийнято, пенсія позивачу виплачується управлінням у розмірах, що визначені Постановою № 103. Також, представник відповідача звертає увагу суду на положення постанови КМУ № 804 від 14.08.2019 року.

16.04.2020 року від позивача надійшла відповідь на відзив на адміністративний позов.

Ухвалою суду від 22.04.2020 року провадження у справі зупинено до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

10.06.2020 року від МВС України надійшов відзив на адміністративний позов.

Ухвалою суду від 10.07.2020 року, яка знесена до протоколу судового засідання, суд поновив провадження у справі.

Ухвалою суду від 10.07.2020 року суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче засідання на 10.09.2020 року.

22.07.2020 року від позивача надійшла відповідь на відзив та заява про розгляд справи без його участі.

05.08.2020 року від ЛК ГУ МВС України в Одеській області надійшли додаткової пояснення.

09.09.2020 року від представника ГУ ПФУ в Одеській області надійшло заява про розгляд справи за відсутності відповідача.

20.10.2020 року судом закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 06.11.2020 року.

06.11.2020 року від представника ЛК ГУ МВС України в Одеській області надійшло клопотання про розгляду справи в порядку письмового провадження.

23.10.2020 року від представника ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Відповідно до подання про призначення пенсії від 02.10.2008 № 2543 (764) та витяг з наказу командуючого внутрішніми військами МВС Республіки Білорусь № 52 л/с, ОСОБА_1 звільнено 03.11.1994 року з військової служби в запас відповідно до наказу МВС Беларусь від 01.11.1994 № 210 о/с з вислугою років 27 років 3 місяці 19 днів.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років з 01.11.2008 року згідно з Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення, до складу якого увійшли: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років; 0%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 25%.

13.07.2018 року ГУ ПФУ в Одеській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року згідно з Постановою КМУ № 704 та Постановою КМУ № 103. Основний розмір пенсії - 70% грошового забезпечення. До складу грошового забезпечення для обчислення пенсії враховано: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 45%. Перерахунком визначено поетапність виплати суми підвищення пенсії: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року - 50% від підвищення, з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - 75 % від підвищення, з 01.01.2020 року - 100% від підвищення.

У червні 2019 року ГУ ПФУ в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 року у справі № 420/5226/18, яке набрало законної сили 18.06.2019 року, з урахуванням основного розміру пенсії 71% відсоток грошового забезпечення, замість 70% відсотків грошового забезпечення.

Суд встановив, що перерахунок пенсії з 01.01.2018 року проведений на підставі довідки № 764, що видана ЛК ГУМВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному КМУ, що видана ОСОБА_1 . Згідно з вказаною довідкою, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103, визначено розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за нормами, чинними на 01.03.2018 року за посадою відповідною тій, що займав позивач.

Суд встановив, що позивач звертався до відповідачів із заявами щодо виплати пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Одеській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Проте, вказані заяви залишені відповідачами без задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-XII.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі - Постанова №704).

Відповідно до п. 10 Постанови №704, ця постанова набирає чинності з 1 березня 2018 року.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Пунктом 1 Постанови № 103 передбачено перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 7 Постанови № 103 вказано Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Постановою № 103 було внесено зміни до Порядку № 45, зокрема:

- пункт 5 викладено в новій редакції;

- додаток 2 викладено в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Згідно з п. 1 Порядку № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно абз. 1 п. 3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку №45).

З огляду на наведені норми законодавства, чинного станом на час вчинення ГУ ПФУ в Одеській області перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року, перерахунок пенсії військовослужбовців здійснюється з урахуванням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

У пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018 р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Тобто, зміни внесені Постановою №103 від 21.02.2018 року, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними.

Таким чином, з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, суд зазначає, що алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Суд зазначає, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Тобто, на відповідачів ЛК ГУМВС України в Одеській області, а в подальшому ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

При цьому, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1.

Згідно з п. 23 Порядку № 3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, з 05.03.2019 року, з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Зазначені висновки суду відповідають висновкам Великої Палати Верховного Суду, що наведені у постанові від 24 червня 2020 року у справі № 160/8324/19.

Таким чином, суд робить висновок, що дії ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» щодо відмови позивачу у наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови КМУ № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та зобов`язання відповідача скласти та надати до ГУ ПФУ в Одеській області відповідну довідку.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням у довідці грошового забезпечення в розмірах станом на 05.03.2019 року конкретних складових грошового забезпечення, суд зазначає, що з огляду на наведені положення законодавства, визначення конкретних додаткових видів грошового забезпечення та їх відсоткового відношення, що мають бути включені до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особи, звільненої з військової служби, є дискреційними повноваженнями відповідного органу, що складає таку довідку.

З приводу вимог позивача до ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» щодо виготовлення на надання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій станом на 01.03.2018 року, на 01.01.2019 року, на 01.01.2020 року, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що при виготовленні зазначеної довідки, на підставі якої ГУ ПФУ в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, відповідачем визначено розмір посадового окладу з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, без урахування розміру 50% мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2018 року.

Постановою КМУ № 704, зокрема, затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови КМУ № 704 в редакції, чинній на момент прийняття постанови, визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Згідно з п. 6 Постанови КМУ № 103, внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.

Так, до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови №704 викладено у новій редакції, а саме: « 4.Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Разом з тим, згідно пунктом 1 Примітки Додатку 1 Постанови КМУ № 704 "Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу" (в редакції постанови КМУ № 1041 від 20.12.2017) посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Згідно Примітки Додатку 14 "Схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу" оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 49 Закону України від 27.02.2014 № 794-VII "Про Кабінет Міністрів України", Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2005 № 870 затверджено Правила підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України (далі - Правила), які визначають загальні підходи до підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України (постанов і розпоряджень), їх форму, структуру та техніко-юридичні особливості розроблення з урахуванням нормопроектувальної техніки.

У пунктах 6, 11, 14, 15 цих Правил зазначено, що проект постанови Кабінету Міністрів України готується зокрема у разі затвердження положення або іншого нормативно-правового акта.

Проект постанови складається з назви, вступної та постановляючої частини і у разі потреби додатків.

Постановляюча частина постанови повинна містити: нормативні положення; конкретні доручення суб`єктам суспільних відносин у відповідній сфері; умови та порядок дії інших постанов (окремих норм); посилання на додатки (у разі їх наявності); норми, пов`язані з набранням чинності постановою (окремими нормами). У разі потреби визначаються орган (органи) виконавчої влади або посадова особа (особи), що здійснюють контроль за виконанням постанови.

Структурно постановляюча частина постанови викладається у такій послідовності: пункти, що містять нормативні положення; пункти, що стосуються внесення змін до постанов (розпоряджень) або визнання їх (окремих норм) такими, що втратили чинність; пункти, що містять окремі доручення; пункт, що стосується визначення дати набрання чинності постановою.

У пункті 20 Правил наведені вимоги, які встановлюються до змісту проекту положення або іншого нормативно-правового акта, який передбачається затвердити постановою.

Так, згідно з абзацом 7 підпункту 2 пункту 20 Правил в окремих випадках допускається, як виняток, застосування примітки (зноски) без нормативних положень.

Підпунктом 6 пункту 20 Правил передбачено, що додатки до проекту документа повинні містити перелік елементів, включення яких до тексту ускладнило б його сприйняття. Додатки позначаються цифрами.

Відповідно до пункту 24 Правил метою підготовки проекту акта про внесення змін до актів Кабінету Міністрів України є їх приведення у відповідність з прийнятими законами, актами Президента України, а також забезпечення взаємоузгодження норм окремих актів Кабінету Міністрів України.

Пунктом 2.16 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 року № 34/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 року за № 381/10661, включення до нормативно-правових актів приміток не допускається, за винятком випадків, якщо необхідно дати визначення будь-якого суміжного поняття або помістити короткий коментар, що допоможе точніше зрозуміти положення, викладені в структурній одиниці нормативно-правового акта. Примітки не повинні містити норм права.

Суд зазначає, що пунктом 1 Постанови КМУ № 704 затверджені нормативні акти: тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (Додаток 1), схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (Додаток 14).

Пункт 4 Постанови КМУ № 704 містить нормативні положення: порядок визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу.

Суд зазначає, що станом на час прийняття Постанови КМУ № 704, пункт 4 зазначеної постанови передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Додатки 1 та 14 до Постанови КМУ № 704, в яких у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти, мають примітки пояснюючого характеру. Зокрема, у цих примітках наведена інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.

В подальшому Постановою КМУ № 103 внесено зміни до Постанови КМУ № 704 та пункт 4 викладено в новій редакції, а саме: виключено вимогу щодо обрахування посадових окладів виходячи із розрахункової величини 50% розміру мінімальної зарплати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Суд встановив, що зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови КМУ № 704 не був приведений у відповідність з нормою пункту 4 цієї ж постанови.

Таким чином, згідно з Постановою КМУ № 704 (в редакції Постанови КМУ № 103), яка була чинною станом на час виготовлення довідки ЛК ГУ МВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року та станом на 01.01.2019 року та на 01.01.2020 року, розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

Крім того, суд зазначає, що пунктом 3 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, який набрав чинності 01.01.2017 установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови КМУ № 704, які за своєю правовою природою не є нормами права, не узгоджуються з пунктом 3 розділу II " Прикінцеві та перехідні положення " Закону № 1774-VIII.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що за загальним правилом норма права діє стосовно відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто, до певних юридичних фактів застосовується той закон (інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали.

Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини Рішення від 03.10.1997 № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив, що загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Відповідний підхід, зокрема, застосований Верховним Судом під час винесення постанови від 21.11.2018 у справі № 700/668/16-а, в якій суд визнав, що суб`єкт владних повноважень під час розгляду питання, пов`язаного з реалізацією особою свого права, зокрема, права на соціальний захист, зобов`язаний застосовувати той закон або інший нормативно-правовий акт, який набув чинності та залишається чинним на момент виникнення відповідних правовідносин між особою та державою, в особі її уповноважених органів.

Отже, враховуючи те, що Додатки 1 і 14 до Постанови КМУ № 704 затверджені 30.08.2017 року, а пункт 4 цієї ж постанови змінено 21.02.2018 на підставі Постанови № 103, то пріоритетним в цьому випадку є положення саме пункту 4 Постанови № 704.

Таким чином, суд робить висновок, що вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у наданні оновлених довідок станом на 01.03.2018 року, станом на 01.01.2019 року та станом на 01.01.2020 року та надання відповідних довідок є такими, що до задоволення не належать.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Таким чином, з вказаної дати п.4 Постанови №704, який змінений п.6 Постанови №103, викладений у наступній редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14».

При цьому, до 29.01.2020 року вказаний пункт діяв у такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Тобто, у зв`язку із прийняттям Шостим апеляційним адміністративним судом постанови від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18, виникли підстави для проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки величина, з якої вираховується посадовий оклад позивача, змінилась, а саме - «прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 р.» змінено на «прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)».

Таким чином, за аналогічного нормативного регулювання суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог ОСОБА_1 , у відповідності до ч. 2 ст. 9 КАС України, та зобов`язати ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» виготовити та надати до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 лютого 2020 року із зазначенням нового розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованого відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, в редакції від 30 серпня 2017 року, для проведення перерахунку пенсії.

Щодо вимог позивача про зобов`язання відповідача, ГУ ПФУ в Одеській області, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновлених довідок, суд зазначає, що вказана вимога до задоволення не належить, як передчасна, оскільки як вказав вище суд перерахунок пенсії здійснюється на підставі отриманих від уповноваженого органу довідок про грошове забезпечення пенсіонера, а станом на час вирішення справи та на час виникнення спірних правовідносин, такі довідки ще не виготовлені.

Щодо вимог позивача про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Одеській області щодо виплати пенсії позивачу з 05.03.2019 року з урахуванням лише 75 % суми підвищення пенсії та зобов`язання здійснити відповідний перерахунок, суд зазначає наступне.

Згідно з п. 2 Постанови № 103, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

При цьому, п. 2 Постанови КМУ № 103 втратив чинність 05.03.2019 року з прийняттям рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. по справі №826/3858/18 (залишеним у силі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року).

Тобто, до 05.03.2019 року п. 2 Постанови КМУ № 103 був чинним та обов`язковим для застосування ГУ ПФУ в Одеській області.

Після втрати чинності постановою КМУ №103, тобто з 05.03.2019 р., ГУ ПФУ в Одеській області не мав правових підстав для продовження виплати підвищення пенсії у обмеженому розмірі (75%).

Вказані висновки суду відповідають висновкам, що наведені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11 березня 2020 року у зразковій справі № 160/3586/19.

Таким чином, суд робить висновок про наявність підстав для задоволення в цій частині позовних вимог ОСОБА_1 .

Щодо посилань представника відповідача, ГУ ПФУ, у відзиві на адміністративний позов на постанову КМУ від 14.08.2019 року № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», згідно з якою встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року, суд зазначає наступне.

Надані відповідачем належним чином посвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , не містять жодних посилань на норми постанови КМУ від 14.08.2019 року № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», навпаки, з огляду на матеріали пенсійної справи, поетапна виплата підвищення пенсії позивача здійснювалася відповідачем на виконання Постанови КМУ № 103.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вищевикладеного, суд робить висновок про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 173-183, 192-228, 205, 243, 245, 246, 250, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», Головного управління МВС України в Одеській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною діяльність, зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправними дії .

Визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року.

Зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії та станом на 01 лютого 2020 року із зазначенням нового розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованого відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, в редакції від 30 серпня 2017 року, для проведення перерахунку пенсії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

В іншій частині позову - відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ: 20987385).

Відповідач - Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» (пров. Каркашадзе, буд. 3, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ: 08734546).

Відповідач - Головне управління МВС України в Одеській області (вул. Єврейська, 12, м. Одеса, 65014, код ЄДРПОУ: 08592268);

Відповідач - Міністерство внутрішніх справ України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01061, код ЄДРПОУ: 00032684).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 30 листопада 2020 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.