Рішення № 93159464, 24.11.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2974/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Голови Одеської обласної Державної адміністрації Куцого Максима Васильовича (пр.-кт Шевченка,4, м.Одеса, 65032), Одеської обласної державної адміністрації (пр.-кт Шевченка,4, м.Одеса, 65032), Голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області Приймак Василя Михайловича (пр.-кт 40-річчя Визволення,1, смт Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500), Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області (пр.-кт 40-річчя Визволення,1, смт Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500), Голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтул Геннадія Олександровича (пр.-кт 40-річчя Визволення,1, смт Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500), Лиманської районної ради Одеської області (пр.-кт 40-річчя Визволення,1, смт Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500), секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов`язки голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни (вул..Сонячна,4, с.Трояндове, Лиманський район, Одеська область, 67520), Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (вул..Сонячна,4, с.Трояндове, Лиманський район, Одеська область, 67520), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідачів ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ) про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Голови Одеської обласної Державної адміністрації Куцого Максима Васильовича, Одеської обласної державної адміністрації, Голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області Приймак Василя Михайловича, Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, Голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтул Геннадія Олександровича, Лиманської районної ради Одеської області, секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов`язки голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_2 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідачів ОСОБА_3 про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії за результатом якого позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, в частині порушені, законодавства про забезпечення безпечних та зручних умов керування транспортними засобами на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (село Ониськове Лиманського району Одеської області), починаючи з села Трояндове до села Ониськове: на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 161321 Якове-Кірове (с. Трояндове), (с. Ставки), починаючи -з села Трояндове до села Ставки: на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (ст. Р-55 до села Трояндове); на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-ЛР-55/км 34+642 - км. 48+736;

визнати протиправною бездіяльність Приймака Василя Михайловича - голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області щодо відсутності контролю з протиправної бездіяльності ОСОБА_4 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, в частині порушень законодавства про забезпечення безпечних та зручних умов керування транспортними засобами на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка- Петрівка-/Р-55/ (село Ониськове Лиманського району Одеської області), починаючи з села Трояндове до села Ониськове: на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 161321 Якове-Кірове (с. Трояндове), (с. Ставки), починаючи з села Трояндове до села Ставки на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (ст. Р-55 до села і. Трояндове); на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/км 34+642 - км. 48+736;

визнати протиправною бездіяльність Тефтула Геннадія Олександровича голови Лиманської районної ради Одеської області щодо відсутності контролю з протиправної бездіяльності ОСОБА_4 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, в частині порушень законодавства про забезпечення безпечних та зручних умов керування транспортними засобами на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка- Петрівка-/Р-55/ (село Ониськове Лиманського району Одеської області), починаючи з села Трояндове до села Ониськове: на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 161321 Якове-Кірове (с. Трояндове), (с. Ставки), починаючи з села Трояндове до села Ставки на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (ст. Р-55 до села Трояндове); на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/км 34+642 - км. 48+736;

визнати протиправною бездіяльність Куцого Максима Васильовича - голови Одеської обласної Державної адміністрації щодо відсутності контролю у протиправній бездіяльності Приймака Василя Михайловича - голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області щодо відсутності контролю з протиправної бездіяльності ОСОБА_4 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині порушені законодавства про забезпечення безпечних та зручних умов керування транспортними засобами на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка- Петрівка-/Р-55/ (село Ониськове Лиманського району Одеської області), починаючи з села Трояндове до села Ониськове на автомобільній дорозі загальною користування місцевого значення О 161321 Якове-Кірове (с. Трояндове), (с. Ставки), починаючи з села Трояндове до села Ставки на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (ст. Р-55 до села Трояндове); на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/км 34+642 км. 48+736;

визнати протиправною бездіяльність Куцого Максима Васильовича - голови Одеської обласної Державної адміністрації щодо відсутності контролю у протиправній бездіяльності Тефтула Геннадія Олександровича - голови Лиманської районної ради Одеської області .щодо відсутності контролю з протиправної бездіяльності ОСОБА_4 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частіші порушень законодавства про забезпечення безпечних та зручних умов керування транспортними засобами на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка- Петрівка-/Р-55/ (село Ониськове Лиманського район) Одеської області), починаючи з села Трояндове до села Ониськове; на автомобільній дорозі-загального користування місцевого значення О 161321 Якове-Кірове (с. Трояндове), (с. Ставки), починаючи з села Трояндове до села Ставки; на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (ст. Р-55 до села Трояндове); па автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 1ванівка-Петрівка-/Р-55/км 34+642 км. 48+736;

зобов`язати Лиманську районну Державну адміністрацію Одеської області здійснити організаційні заходи щодо будівництва (асфальтування) для забезпечення безпечних та зручних умов керування транспортними засобами на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (село Ониськове Лиманського району Одеської області), починаючи з села Трояндове до села Ониськове на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 161321 Якове-Кірове (с. Трояндове), (с. Ставки), починаючи з села Трояндове до села Ставки на автомобільній .дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (ст. Р-55 до села Трояндове); на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/км 34+642 - км. 48+736;

зобов`язати Лиманську районну раду Одеської області здійснити організаційні заходи щодо будівництва (асфальтування) для забезпечення безпечних та зручних умов керування транспортними засобами на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (село Ониськове Лиманського району Одеської області), починаючи з села Трояндове до села Ониськове; на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 161321 Якове-Кірове (с. Трояндове), (с. Ставки), починаючи з села Трояндове до села Ставки: на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (ст. Р-55 до села Трояндове); на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/км 34+642 - км. 48+736;

зобов`язати Одеську обласну Державну адміністрацію встановити особистий контроль щодо здійснення в найкоротший термін організаційних заходів Лиманською районною Державною адміністрацією Одеської області. Лиманською районною радою Одеської області, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області - вчинити дії з забезпечення безперервних, безпечних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (село Ониськове Лиманського району Одеської області), починаючи з села Трояндове до села Ониськове: на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 161321 Якове-Кірове (с. Трояндове), (с. Ставки), починаючи з села Трояндове до села Ставки; на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (ст. Р-55 до села Трояндове); на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/км34+642-км.48+736- шляхом організації будівництва (асфальтування) за встановленими будівельними нормами, державними стандартами та забезпечити їх освітлення;

стягнути в солідарному порядку з Лиманської районної державної адміністрації Одеської області (код ЄДРПОУ:04057155). Лиманської районної ради Одеської області (код ЄДРГЮУ:24527249). Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (код ЄДРПОУ:04379686) моральну шкоду на користь ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ) в розмірі - 100 000 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ОСОБА_4 виконує повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, яка обіймає цю посаду та здійснює надані їй згідно законодавства повноваження з 19 лютого 2019 року тобто перебуває на посаді строком більше року. Відповідно до Звіту про роботу Трояндівської сільської ради за 2019 рік за наявним великим фінансуванням загального фонду - 13 282 694, 37 грн. та субвенції - 5 447 570,40 грн. з яких на утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету та за рахунок субвенції з місцевого бюджету, код 41053900 (загальний фонд) по КПКВ 0117461 КЕКВ 2610 - направлено 4 200 000.00 грн., а саме: на експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка- Петрівка-/Р-55/ (село Ониськове) в сумі 1 000 000,00 грн.; на експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 161321 Якове-Кірове (с. Трояндове), (с. Ставки) в сумі 2 200 000 грн.; на експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (ст. Р-55 до села Трояндове) в сумі 500 000 грн.; на експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/км 34+642 - км. 48+736 в сумі 500 000 грн. Отже, позивач зазначає, що у в`язку з тим, що відповідачами не вчинено жодних дій для будівництва дорожнього покриття на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (село Ониськове Лиманського району Одеської області), починаючи з села Трояндове до села Ониськове та на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 161321 Якове-Кірове (с. Трояндове), (с. Ставки), починаючи з села Трояндове до села Ставки; частково, тобто значно за меншими виділеними коштами вчинено дії для будівництва дорожнього покриття па автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 1ванівка-Петрівка-/Р-55/ (ст. Р-55 до села Трояндове) та автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 1ванівка-Петрівка-/Р-55/км 34+642 - км. 48+736 - я ОСОБА_1 , як виборець, член і помади сіл Трояндове. Ониськове. Ставки, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, інвалід ІІ-групи з обмеженими фізичними можливостями із захворюванням опорно-рухового апарату, вимушений звертатись до суду для поновлення своїх порушених прав.

Ухвалою суду від 13.04.2020 року було відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження.

13.05.2020 року від представника Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області надійшов відзив на позов. У відзиві представник Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, зазначає, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Оскільки в позовній заяві відсутні відомості про те які саме дії чи бездіяльність Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області порушили права позивача.

13.05.2020 року від представника голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області надійшов відзив на позов аналогічного змісту.

15.05.2020 року від голови Лиманської районної ради надійшов відзив на позов. У відзиві голова Лиманської районної ради, зазначає, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Оскільки відповідач відповідно до норм чинного законодавства не повинен здійснювати втручання у виконання своїх обов`язків органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами.

15.05.2020 року від голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області надійшов відзив на позов. У відзиві голова Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, зазначає, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Оскільки Трояндівська сільська рада, як суб`єкт владних повноважень, діє у відповідності до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та чинного законодавства. Відповідно до ст. 71. Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження. Органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом..

Ухвалою суду від 05.08.2020 року продовжено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 23.09.2020 року закрито підготовче провадження у справі. Призначено адміністративну справу до судового розгляду на « 16» жовтня 2020 року о « 12» годині « 00» хвилин за участю сторін.

24.09.2020 року від представника Одеської обласної державної адміністрації надійшов відзив на позов. У відзиві представник Одеської обласної державної адміністрації зазначає, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Оскільки статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» визначено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування та є комунальною власністю. Так, управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться. Крім того, Законом також чітко визначено обов`язки органів місцевого самоврядування щодо управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, а також передбачено відповідальність органів місцевого самоврядування за функціонування та розвиток вулиць і доріг міст та інших населених пунктів. Відповідно до статті 35 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцеві державні адміністрації не мають права втручатися у здійснення органами місцевого самоврядування власних повноважень. Таким чином, враховуючи вищезазначене, місцеві державні адміністрації не наділені повноваженнями здійснювати контроль за діяльністю сільських рад щодо забезпечення умов користування автомобільними дорогами загального користування місцевого значення.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Рішенням №339-VIІ від 13.02.2019р. Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьову Ольгу Миколаївну, депутата від виборчого округу №2 1970 року народження, позапартійну, обрано секретарем Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII скликання.

Рішенням №340-VII від 13.02.2019р. Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області покладено на секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьову Ольгу Миколаївну виконання повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та надано секретарю Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботирьовій Ользі Миколаївні право першого підпису на фінансових та платіжних документах Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Отже, ОСОБА_4 виконує повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, яка обіймає цю посаду та здійснює надані їй згідно законодавства повноваження з 19 лютого 2019 року.

Відповідно до Звіту про роботу Трояндівської сільської ради за 2019 рік за наявним великим фінансуванням загального фонду - 13 282 694, 37 грн. та субвенції - 5 447 570,40 грн. з яких на утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету та за рахунок субвенції з місцевого бюджету, код 41053900 (загальний фонд) по КПКВ 0117461 КЕКВ 2610 - направлено 4 200 000.00 грн., а саме: на експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка- Петрівка-/Р-55/ (село Ониськове) в сумі 1 000 000,00 грн.; на експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 161321 Якове-Кірове (с. Трояндове), (с. Ставки) в сумі 2 200 000 грн.; на експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (ст. Р-55 до села Трояндове) в сумі 500 000 грн.; на експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/км 34+642 - км. 48+736 в сумі 500 000 грн. Отже, позивач зазначає, що у в`язку з тим, що відповідачами не вчинено жодних дій для будівництва дорожнього покриття на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (село Ониськове Лиманського району Одеської області), починаючи з села Трояндове до села Ониськове та на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 161321 Якове-Кірове (с. Трояндове), (с. Ставки), починаючи з села Трояндове до села Ставки; частково, тобто значно за меншими виділеними коштами вчинено дії для будівництва дорожнього покриття па автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 1ванівка-Петрівка-/Р-55/ (ст. Р-55 до села Трояндове) та автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 1ванівка-Петрівка-/Р-55/км 34+642 - км. 48+736 ОСОБА_1 , як виборець, член і помади сіл Трояндове, Ониськове, Ставки, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, інвалід ІІ-групи з обмеженими фізичними можливостями із захворюванням опорно-рухового апарату, вимушений звертатись до суду для поновлення своїх порушених прав.

Суд, вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху, зокрема, належить: забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об`єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Статтею 16 Закону України "Про автомобільні дороги" встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно зі ст.19 Закону України "Про автомобільні дороги", основними обов`язками органів місцевого самоврядування щодо управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про автомобільні дороги» органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають, поряд з іншим, за стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів, розміщення технічних засобів організації дорожнього руху, об`єктів дорожнього сервісу та рекламоносіїв.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України "Про автомобільні дороги" вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Відповідно до ч.1 ст.19 цього Закону серед основних обов`язків органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Крім цього, ст.31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що одним із повноважень сільської ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Наведені позивачем у позовній заяві суми грошових коштів були виділені як субвенція з районного бюджету.

Розпорядником бюджетних коштів та замовником виконаних робіт по експлуатаційному утриманні автомобільних доріг загального користування місцевого значення було Державне підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг».

В матеріалах справи відсутні акти виконаних робіт за підписами відповідачів, також відсутні докази вчинення дії відповідачами для будівництва дорожнього покриття на даних автомобільних дорогах.

Окремо суд звертає увагу, що доказів виділення з бюджету Трояндівської сільської ради коштів на наведені роботи не надано, оскільки Трояндівська сільська рада згідно чинного законодавства відповідає за функціонування та розвиток вулиць і доріг сіл Трояндове, Ониськове та Ставки, а не за автомобільні дороги загального користування місцевого значення.

Суд зауважує, що як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в невчиненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними й реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Водночас, відсутність повноважень на вчинення певних дій виключає протиправну бездіяльність, оскільки суб`єкт владних повноважень не наділений обов`язок до вчинення юридично значимих та обов`язкових дій.

Крім того, позивачем не надано будь-яких доказів невиконання відповідачами своїх повноважень. Також не надано доказів щодо порушення, законодавства про забезпечення безпечних та зручних умов керування транспортними засобами на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (село Ониськове Лиманського району Одеської області), починаючи з села Трояндове до села Ониськове: на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 161321 Якове-Кірове (с. Трояндове), (с. Ставки), починаючи -з села Трояндове до села Ставки: на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (ст. Р-55 до села Трояндове); на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-ЛР-55/км 34+642 - км. 48+736.

Не наведено обставин за якими вбачається порушення безпечних та зручних умов керування транспортними засобами на зазначених автомобільних дорогах.

Ураховуючи зазначене, а також встановлене судом упродовж розгляду справи, обставини наявності протиправної бездіяльності відповідачів, на які посилається позивач у позові, не доведено достатніми та переконливими доказами.

Відповідно до статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Проаналізувавши обставини справи на предмет дотримання відповідачем положень статті 2 КАС України, суд дійшов висновку, що відповідачем вживалися певні заходи для підвищення організації та безпеки дорожнього руху в м. Києві у межах наданих повноважень, що підтверджується матеріалами справи, у зв`язку з чим правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Оскільки відсутні обставини протиправної бездіяльності відповідачів, відповідно відсутні підстави для їх зобов`язання до вчинення дій, про які просить позивач у позові та стягнення моральної шкоди.

Окрім іншого суд вважає доцільним зазначити, що згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п. 29). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення у справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті. Крім того, вмотивоване рішення дає стороні можливість оскаржити його та отримати його перегляд вищестоящою інстанцією. Лише за умови винесення обґрунтованого рішення може забезпечуватись публічний контроль здійснення правосуддя (рішення у справі "Гірвісаарі проти Фінляндії" (Hirvisaari v. Finland), N 49684/99, п. 30, від 27 вересня 2001 року).

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Частинами першою та другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд керується приписами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якими судові витрати підлягають поверненню позивачу, який не є суб`єктом владних повноважень при задоволенні позову.

За таких обставин сплачений позивачем судовий збір відшкодуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст.7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Голови Одеської обласної Державної адміністрації Куцого Максима Васильовича (пр.-кт Шевченка,4, м.Одеса, 65032), Одеської обласної державної адміністрації (пр.-кт Шевченка,4, м.Одеса, 65032), Голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області Приймак Василя Михайловича (пр.-кт 40-річчя Визволення,1, смт Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500), Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області (пр.-кт 40-річчя Визволення,1, смт Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500), Голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтул Геннадія Олександровича (пр.-кт 40-річчя Визволення,1, смт Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500), Лиманської районної ради Одеської області (пр.-кт 40-річчя Визволення,1, смт Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500), секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов`язки голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни (вул..Сонячна,4, с.Трояндове, Лиманський район, Одеська область, 67520), Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (вул..Сонячна,4, с.Трояндове, Лиманський район, Одеська область, 67520), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідачів ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ) про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко

.