Рішення № 93158925, 23.11.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/4854/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, код ЄДРПОУ 20632802)

відповідач: відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (25006, м. Кропивницький, вул. Дворцова, 6/7)

про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області) звернулося до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця від 16.10.2020 року, винесеної у виконавчому провадженні ВП №62512337, про накладення штрафу у розмірі 10200 грн.

Позов мотивовано тим, що у провадженні відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) знаходиться виконавчий лист по справі №340/3117/19 про зобов`язання ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 01.01.2018 року провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням розміру пенсії за вислугою років 80% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, а також про зобов`язання ГУ ПФУ в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 05.03.2019 року, з урахуванням раніше визначених сум щомісячно, без відтермінування виплати. На виконання судового рішення у справі №340/3117/19 ГУ ПФУ в Кіровоградській області 05.02.2020 року здійснило ОСОБА_1 перерахунок пенсії. Листами №1100-0802-8/19793 від 15.07.2020 року, №1100-0802-8/23571 від 13.08.2020 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області повідомило державного виконавця про те, що виплата ОСОБА_1 коштів у сумі 33166,61 грн., нарахованих на виконання судового рішення у справі №340/3117/19, здійснюватиметься відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 року. Однак державний виконавець, вважаючи, що рішення суду не виконано, 16.10.2020 року виніс спірну постанову про накладення на позивача штрафу на підставі статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" за невиконання без поважних причин рішення у встановлений виконавцем строк. Позивач не погоджується з цією постановою та наполягає, що ним на виконання судового рішення у справі №340/3117/19 вчинено всі необхідні дії в межах повноважень, визначених чинним законодавством України, тому просить суд визнати спірну постанову протиправною та скасувати її.

Ухвалою судді від 13.11.2020 року відкрито спрощене позовне провадження у справі за цим позовом, у порядку статті 287 КАС України призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що ГУ ПФУ в Кіровоградській області як боржником у виконавчому провадженні ВП №62512337 не виконано рішення суду у справі №340/3117/19. Так, ГУ ПФУ в Кіровоградській області повідомило держаного виконавця про те, що виплата ОСОБА_1 коштів у сумі 33166,61 грн., нарахованих на виконання судового рішення у справі №340/3117/19, здійснюватиметься відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 року. Однак, судовим рішенням у справі №340/3117/19 ГУ ПФУ в Кіровоградській області зобов`язано здійснити перерахунок пенсії та виплатити її ОСОБА_1 без відтермінування виплат, тобто посилання боржника на вищезгаданий Порядок є безпідставним. Державний виконавець не погодився з таким виконанням рішення суду боржником, що і стало підставою для накладення на нього штрафу, передбачено статтями 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження". Доводячи правомірність спірної постанови державного виконавця, представник відповідача просить суд у задоволенні позову відмовити.

У судове засідання 23.11.2020 року учасники справи не прибули, що відповідно до частини 3 статті 268 КАС України не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши справу в порядку письмового провадження, дослідивши надані докази, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.01.2020 року у справі №340/3117/19, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.04.2020 року, частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 . Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 року щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугою років з 80 % на 70% грошового забезпечення. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати лише 50% у 2018 році та 75% у 2019 році суми підвищення пенсії, визначеного на 01 березня 2018 року з 05.03.2019 року. Зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 01.01.2018 року провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням розміру пенсії за вислугою років 80% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії. Зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 05.03.2019 року, з урахуванням раніше визначених сум щомісячно, без відтермінування виплати. У задоволені решти позовних вимог відмовлено. (а.с. 115 - 125)

Вказане рішення суду набрало законної сили 27.04.2020 року. На виконання його зобов`язальної частини Кіровоградським окружним адміністративним судом 22.06.2020 року видано виконавчий лист 340/3117/19 про зобов`язання ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 01.01.2018 року провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням розміру пенсії за вислугою років 80% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії; про зобов`язання ГУ ПФУ в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 05.03.2019 року, з урахуванням раніше визначених сум щомісячно, без відтермінування виплати. (а.с.113 - 114)

Вказаний виконавчий документ у липні 2020 року пред`явлений стягувачем ОСОБА_1 для виконання до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро). (а.с. 61)

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 09.07.2020 року відкрито виконавче провадження ВП №62512337 з виконання виконавчого листа №340/3117/19 та зобов`язано боржника - ГУ ПФУ в Кіровоградській області - виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. (а.с. 64 - 65)

Боржник - ГУ ПФУ в Кіровоградській області листами №1100-0802-8/19793 від 15.07.2020 року, №1100-0802-8/2371 від 13.08.2020 року повідомив державного виконавця про те, що на виконання судового рішення у справі №340/3117/19 з 01.01.2018 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , сума доплати нарахована по 29.02.2020 року включно. Починаючи з 01.03.2020 року пенсія ОСОБА_1 нараховується та виплачується в розмірі 80% грошового забезпечення. Виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили (31166,61 грн. - за період з 01.01.2018 року по 29.02.2020 року) здійснюватиметься відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 року. (а.с. 66 - 68, 78 - 80)

Державний виконавець, перевіривши виконання рішення боржником, 21.08.2020 року виніс постанову про накладення штрафу, якою на підставі статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, накладено на боржника - ГУ ПФУ в Кіровоградській області - штраф у розмірі 5100 грн. (300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян), зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів та попереджено його про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення. (а.с. 82 - 86)

Згодом державний виконавець виніс спірну постанову від 16.10.2020 року про накладення штрафу, якою на підставі статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" на боржника - ГУ ПФУ в Кіровоградській області - накладено штраф у подвійному розмірі - 10200 грн. (90 - 96)

Отримавши 22.10.2020 року копію цієї постанови (а.с. 5), позивач 27.07.2020 року звернуся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що за статтею 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно зі статтею 372 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

У статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 3 Закону України "Про виконавче провадження" установлено, що рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках, підлягають примусовому виконанню відповідно до цього Закону.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

При цьому виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом. (п.1 ч.2 ст.18 Закону України "Про виконавче провадження").

Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право зокрема накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом. (п.16 ч.3 ст.18 Закону України "Про виконавче провадження").

Водночас, згідно з частиною 4 статті 19 Закону України "Про виконавче провадження" сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником.

Відповідно до частин 5, 6 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Статтею 63 Закону України "Про виконавче провадження" установлений порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

Згідно з частинами 1, 2 цієї статті за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Статтею 75 Закону України "Про виконавче провадження" передбачена відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії.

Відповідно до цієї норми у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, законодавець передбачив негативні наслідки (зокрема штрафні санкції) за невиконання в обумовлений строк відповідного рішення, за умови його невиконання без поважних причин.

Суд зазначає, що в розумінні статей 63 та 75 Закону України "Про виконавче провадження" поважними причинами невиконання божником рішення, за яким його зобов`язано вчинити певні дії, можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення дій, до виконання яких він зобов`язаний відповідним рішенням, та підтверджені належним чином.

Як установлено судом, державним виконавцем перевірено виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.01.2020 року у справі №340/3117/19 про зобов`язання ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 01.01.2018 року провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням розміру пенсії за вислугою років 80% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії; про зобов`язання ГУ ПФУ в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 05.03.2019 року, з урахуванням раніше визначених сум щомісячно, без відтермінування виплати. Невиконання цього рішення суду без поважних причин стало підставою для накладення на позивача штрафів, передбачених статтею 75 Закону України "Про виконавче провадження", про що винесено постанови від 21.08.2020 року та від 16.10.2020 року.

Законність постанови про накладення штрафу від 21.08.2020 року була предметом спору в адміністративній справі №340/3586/20 за відповідним позовом ГУ ПФУ в Кіровоградській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) та відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про її скасування.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 року в адміністративній справі №340/3586/20 у задоволенні вказаного адміністративного позову відмовлено. (а.с. 37 - 40)

Цим судовим рішенням, яке 09.11.2020 року набрало законної сили, встановлено, що судом у справі №340/3117/19 відповідно до положень частини 1 статті 372 КАС України визначено спосіб і порядок його виконання (виплатити з урахуванням раніше виплачених сум), а тому посилання позивача на положення Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 року, який визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, є безпідставним. Тож суд дійшов висновку про те, що судове рішення у справі №340/3117/19 залишається невиконаним, а штраф на боржника накладений правомірно.

Частиною 4 статті 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з частиною 1 статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Судовим рішенням в адміністративній справі №340/3586/20 спростовано доводи позивача про вжиття ним усіх необхідних заходів з виконання судового рішення в адміністративній справі №340/3117/19, підтверджено факт невиконання боржником цього рішення без поважних причин та правомірність притягнення державним виконавцем боржника до відповідальності за статтями 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження".

Відтак, суд прийшов до висновку, що оскаржувана постанова державного виконавця від 16.10.2020 року про накладення на позивача штрафу прийнята у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з дотриманням процедури, передбаченої Законом України "Про виконавче провадження", прав позивача не порушує. Тому підстави для її скасування відсутні, а у задоволенні позову слід відмовити.

З огляду на те, що позивачу відмовлено у задоволенні його позову, підстави для стягнення на його користь понесених ним судових витрат на сплату судового збору відсутні.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 268, 269, 287 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 10-денний строк, установлений статтею 287 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш