Ухвала суду № 93158009, 30.11.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

30 листопада 2020 р. Справа №200/10953/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Олішевська В.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1

до відповідача 1: Управління Патрульної поліції в Донецькій області Департаменту патрульної поліції України

до відповідача 2: Департаменту патрульної поліції України

про: визнання протиправним та скасування наказу № 587 від 16.10.2020 року Департаменту Патрульної поліції України «Про дисциплінарне стягнення в частині застосування відносно до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції за вчинення дисциплінарного проступку» та наказ № 777 о/с від 23.10.2020 року Департаменту Патрульної поліції в частині звільнення ОСОБА_1 , який перебуває в розпорядженні Департаменту Патрульної поліції з 23.10.2020 року, висновки службового розслідування, на підставі якого виданий наказ № 587 від 16.10.2020 року Департаменту Патрульної поліції України «Про дисциплінарне стягнення в частині застосування відносно ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції», поновлення ОСОБА_1 на посаді поліцейського взводу № 2 тактико – оперативного реагування Управління Патрульної поліції в Донецькій області Департаменту патрульної поліції України, зобов`язати відповідача нарахувати та сплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 16 жовтня 2020 року.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Патрульної поліції в Донецькій області Департаменту патрульної поліції України, Департаменту патрульної поліції України про визнання протиправним та скасування наказу № 587 від 16.10.2020 року Департаменту Патрульної поліції України «Про дисциплінарне стягнення в частині застосування відносно до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції за вчинення дисциплінарного проступку» та наказ № 777 о/с від 23.10.2020 року Департаменту Патрульної поліції в частині звільнення ОСОБА_1 , який перебуває в розпорядженні Департаменту Патрульної поліції з 23.10.2020 року, висновки службового розслідування, на підставі якого виданий наказ № 587 від 16.10.2020 року Департаменту Патрульної поліції України «Про дисциплінарне стягнення в частині застосування відносно ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції», поновлення ОСОБА_1 на посаді поліцейського взводу № 2 тактико – оперативного реагування Управління Патрульної поліції в Донецькій області Департаменту патрульної поліції України, зобов`язати відповідача нарахувати та сплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 16 жовтня 2020 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Частиною 1 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) визначено, що у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Відповідно до частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Суд зазначає, що в адміністративному позові представника позивача ОСОБА_1 не вірно зазначено найменування суду першої інстанції, до якого подано заяву, а саме замість Донецький окружний адміністративний суд вказано Окружний Донецький адміністративний суд.

Крім того, позовна заява у порушення вимог п. 2 ч. 5 ст. 161 КАС України не містить прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб позивача, місце його проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта позивача, відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

З огляду на викладене позивачу необхідно привести адміністративний позов у відповідність до вимог частини 5 статті 160 КАС України, а саме вірно зазначивши найменування суду до якого звертається, чітко визначити хто є позивачем у справі зазначивши прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб позивача, місце його проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта позивача, відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Також ч. 6 ст. 160 КАС України встановлено, якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п`ятої цієї статті стосовно представника.

Отже, у разі подання позовної заяви представником така позовна заява повинна містити відомості, визначені у пункті 2 частини п`ятої статті 160 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 57 Кодексу адміністративного судочинства України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Відповідно до ч. 4 ст. 59 Кодексу адміністративного судочинства України повноваження адвоката як представника підтверджується довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність”.

Документами, що підтверджують повноваження адвоката відповідно до ч. 4 ст. 59 Кодексу адміністративного судочинства України є: ордер, довіреність. Суд зазначає, що представництво — правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов`язана, або має право, вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.

Згідно зі статтею 26 Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність” документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Частиною третьою статті 26 Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність” передбачено, що повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Ордер це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (частина друга статті 26 Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність”).

Відповідно до пунктів 3, 4, 12 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41, в Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням. Ордер містить наступні реквізити: серію, порядковий номер ордера; прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність”; прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об`єднання та його місцезнаходження); адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, яке видає ордер; обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої (правової) допомоги; дату видачі ордера; підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі “Адвокат”); підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі “Адвокат”); підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об`єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об`єднанням; двовимірний штрих-код (СЖ-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ; реквізити 12.1, 12.5, 12.6, 12.7, 12.8 генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці.

Отже, в ордері на надання правової допомоги має бути зазначено не абстрактний орган державної влади, а конкретна назва такого органу, зокрема суду.

Аналогічна висновки викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2019 року в справі № 9901/847/18.

Таким чином, повноваження представника позивача, яким є адвокат, повинні бути підтверджені вірно заповненим оригіналом ордеру, виданим на ведення справи саме в Донецькому окружному адміністративному суді.

До матеріалів позовної заяви надано ордер адвоката серії ДН № 038628 на представництво Мирошника Михайла Дмитровича Окружному адміністративному суді Донецької області.

Суд вказує на те, що відповідно до Положень про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, визначено, що ордер містить наступні реквізити, зокрема, назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності, відповідно до статті 19 Закону "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Також, суд зазначає, що позовна заява подана до Донецького окружного адміністративного суду, відтак адвокат повинен бути уповноважений на представництво інтересів ОСОБА_1 саме в Донецькому окружному адміністративному суді, однак відповідно до ордеру визначено, що адвокат має представляти інтереси в Окружному адміністративному суді Донецької області.

Отже, долучений до матеріалів позовної заяви ордер серії ДН № 038628 на представництво інтересів ОСОБА_1 не відповідає вимогам визначеним Положенням про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41.

Крім того, суд зазначає, що звертаючись до суду з даним адміністративним позовом позивач просив суд визнати протиправним та скасувати наказ № 587 від 16.10.2020 року Департаменту Патрульної поліції України «Про дисциплінарне стягнення в частині застосування відносно до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції за вчинення дисциплінарного проступку» та наказ № 777 о/с від 23.10.2020 року Департаменту Патрульної поліції в частині звільнення ОСОБА_1 , який перебуває в розпорядженні Департаменту Патрульної поліції з 23.10.2020 року, висновки службового розслідування, на підставі якого виданий наказ № 587 від 16.10.2020 року Департаменту Патрульної поліції України «Про дисциплінарне стягнення в частині застосування відносно ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції».

Суд зазначає, що позивачу необхідно чітко визнати, які накази та в якій частині він просить суд їх скасувати.

Суд звертає увагу на те, що позивач просить суд зобов`язати відповідача нарахувати та сплатити йому середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні.

Так при зверненні до суду з даним адміністративним позовом позивач визначив двох відповідачів у справі, у зв`язку з чим позивачу необхідно визначити кого з відповідачів слід зобов`язати нарахувати та сплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу.

В зв`язку з вищенаведеним, суд вважає, що позивачем не дотримані вимоги ч. 3 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Патрульної поліції в Донецькій області Департаменту патрульної поліції України, Департаменту патрульної поліції України про визнання протиправним та скасування наказу № 587 від 16.10.2020 року Департаменту Патрульної поліції України «Про дисциплінарне стягнення в частині застосування відносно до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції за вчинення дисциплінарного проступку» та наказ № 777 о/с від 23.10.2020 року Департаменту Патрульної поліції в частині звільнення ОСОБА_1 , який перебуває в розпорядженні Департаменту Патрульної поліції з 23.10.2020 року, висновки службового розслідування, на підставі якого виданий наказ № 587 від 16.10.2020 року Департаменту Патрульної поліції України «Про дисциплінарне стягнення в частині застосування відносно ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції», поновлення ОСОБА_1 на посаді поліцейського взводу № 2 тактико – оперативного реагування Управління Патрульної поліції в Донецькій області Департаменту патрульної поліції України, зобов`язати відповідача нарахувати та сплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 16 жовтня 2020 року – залишити без руху.

Встановити позивачу десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали на усунення недоліків шляхом визначення з позовними вимогами; надання суду позовної заяви оформленої у відповідності до вимог статті 160 КАС України, а саме вірно зазначити найменування суду першої інстанції до якого звертається позивач, чітко визначити хто є позивачем у справі зазначивши прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб позивача, місце його проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта позивача, відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначити відомості, визначені у пункті 2 частини п`ятої статті 160 КАС України стосовно представника; належним чином оформленої копії позовної заяви для направлення судом відповідачам; належним чином оформленого оригіналу ордеру на представництво інтересів ОСОБА_1 в Донецькому окружному адміністративному суді.

Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.

Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.В. Олішевська