Рішення № 93157497, 02.11.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2020 року Справа № 160/8120/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача 1: Покровсько-Тернівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відповідача 2: Покровської районної в місті ради про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

16 липня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до відповідача 1: Покровсько-Тернівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відповідача 2: Покровської районної в місті ради, у якій позивач просить:

- визнати дії Покровсько-Тернівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо виписки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , повістки про необхідність з`явитись 09.06.2020 року до Покровсько-Тернівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для відправлення на збірний пункт - протиправними;

- визнати рішення призовної комісії Покровського району міста Кривого Рогу від 12.06.2020 року, яке оформлене протоколом № 7 від 12.06.2020 року у книзі протоколів з питань призову, щодо визнання придатним до військової служби ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , - протиправним та скасувати його.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він з народження хворів з приводу деформації грудної клітини, а саме: на вроджену кілевидну деформацію грудної клітини 1 ступеню, сколіоз грудо-поперекового відділу хребта, вторинна кардіоміопатія. Станом на час подання позову, позивач хворіє на двосторонню радикулопатію L5-S1, виражений больовий синдром на фоні остеохондрозу грудного та попереково-крижового відділу хребта, протрузії диска Тh8 - Тh9, Тh10 - Тh11, грижа диска L5-S1 до 5,5 мм, ретролістез L5 - 4 мм, ПСДФ II ступеня, ПФХ (порушення функції хребта) II ступеня, що підтверджується медичною документацією, у зв`язку з чим, на думку позивача, він є непридатним до несення військової служби відповідно до ст. 64 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Зазначено, що Наказом військового комісара Покровсько-Тернівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16.01.2020 року за №5 у період з 01.04.2020 року по 30.06.2020 року було оголошено черговий призов на строкову військову службу до Збройних сил України та інших військових формувань громадян 1993-2002 років народження.

Будучи викликаним до Покровсько-Тернівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з питання призову, позивач розпочав проходження військово-лікарської комісії, в ході медичного огляду якої, 05.04.2020 року позивача лікарем-хірургом було визнано непридатним позивача для несення військової служби відповідно до пункту «в» ст. 64 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до вій ськової служби. Згодом, Покровсько-Тернівський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки відправив позивача на додаткове обстеження до Комунального некомерційного підприємства «Криворізька міська лікарня № 16» Криворізької міської ради, де лікар, на підставі проведення рентгеногляду склав акт № 13 дослідження стану здоров`я від 01.06.2020 року, в якому зазначив відсутність у позивача по рушення функції хребта.

Позивачем в обґрунтування позову зауважено, що жодних належних обстежень, як те вимагається відповідно до Пояснення щодо за стосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатно сті до військової служби до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року за № 402, зокрема, щодо ст. 64, не було проведено, не зважаючи на те, що позивачем всім медичним працівникам, що його оглядали з пи тання призову на військову службу, повідомлено про пору шення функцій хребта.

Попри все це, в перших числах червня 2020 року, позивачу було вручено повістку про призов і необхідність явки на 09.06.2020 року на 10 год. 00 хв. до Покровсько-Тернівського районного територіального центру комплектування та соціа льної підтримки для відправлення на збірний пункт, після отримання якої станом на теперішній час позивач не з`являвся до Покровсько-Тернівського районного територіального центру комплектування та соціа льної підтримки. При цьому, позивачем звернуто увагу, що жодних рішень щодо його придатності до військової служби йому не повідомлялось та не оголошувалось.

Також позивачем вказано, що з наданого позивачу відповідачем - Покровсько-Тернівським ра йонним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки витягу з книги про токолів засідань з питань призову (протокол № 7 від 12.06.2020 року), ОСОБА_1 12.06.2020 року визнано при датним до військової служби.

Позивачем було зауважено, що призовна комісія (комісія з питань призову) не приймала рі шення про призов позивача на строкову військову службу з призначенням до виду (роду зійськ) Збройних Сил, інших військових формувань, а також не визначала конкретний термін прибуття до районного військового комісаріату для відправлення на обласний збірний пункт, як того вимагає чинне законодавство України, а повістка про призов з явкою на 09.06.2020 року була видана позивачу раніше, що є, на думку позивача, очевидно протиправним, оскільки її вручення передувало прийняттю рішення про придатність до несення військової служби позивача. При цьому, всупереч вимозі пункту 2.4 глави 2 розділу II Положення № 402, медична характеристика щодо позивача, як і відомості щодо його перебування на диспансерному обліку ніким не витребовувалися та не досліджувалися.

Отже, позивач вважає дії відповідача Покровсько-Тернівського районного територіального дентру комплектування та соціальної підтримки щодо виписки йому повістки про необ хідність з`явитись 09.06.2020 року для відправлення на збірний пункт протиправними. А також вважає, що відповідачі не забезпечили належного медичного огляду позивача та прийшли до безпідставного висновку щодо його прида тності до військової служби, у зв`язку з чим, позивач вимушений захищати свої права та інтереси в судовому порядку, оскільки діями та рішеннями відповідачів ставиться під загрозу його життя, оскільки через стан здоров`я він не може нести обов`язок військової служби.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.07.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.07.2020 року відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.

06.08.2020 року відповідач 1 до суду надав відзив, в якому зазначив, що позивач перебуває на військовому обліку призовників в Покровсько-Тернівському РТЦК та СП. 15.12.2017 року позивач пройшов приписку до призовної дільниці Жовтнево-Тернівського об`єднаного районного віськового комісаріату. За результатами проходження медичного огляду комісією з питань приписки Жовтнево-Тернівського ОРВК громадянин ОСОБА_1 2000 року народження, визнаний придатним до військової служби, до відповідальності не притягувався (адміністративної, кримінальної), на обліку (у психо-неврологічному диспансері, наркодиспенсері, тубдиспансері) не перебуває, під час проходження медичного огляду скарг на стан здоров`я не заявляв (протокол №9 від 15.02.2017 року). При цьому, відповідачем 1 було зауважено, що позивач приховував від працівників Жовтнево-Тернівського ОРВК (Покровського-Тернівського РТЦК та СП) стан свого здоров`я, не надав Акт дослідження стану здоров`я призовній комісії Покровського-Тернівського РТЦК та СП, що вплинуло на прийняття рішення призовною комісією в Покровсько-Тернівського РТЦК та СП, Дніпропетровського ОТЦК та СП щодо визначення ступення придатності до військової служби позивача. Отже, відповідач 1 вважає позові вимоги позивача безпідставними.

Відповідач 2 не скористався правом на подання відзиву на позов.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.08.2020 року задоволено клопотання ОСОБА_1 про призначення військово-лікарської експертизи. Призначено у справі №160/8120/20 військово-лікарську експертизу, на вирішення якої поставлені наступні питання:

- які хвороби (захворювання, стан, фізичні вади) або їх несприятливі наслідки маються у позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка давність їх виникнення і чи є серед них такі, що визначають ступінь придатності до військової служби згідно Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, зазначеного в Додатку 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, і якщо так, то які саме з них?

- чи є у позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , об`єктивна можливість за наявності конкретного патологічного стану виконувати обов`язки військової служби або бути придатним до військової служби?

- яка ступінь придатності позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, до військової служби відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року № 402?

- чи був призовник ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , придатний до військової служби у червні 2020 року?

Проведення експертизи доручено Військово-медичному клінічному центру Південного регіону (65000, м. Одеса, вул. Пироговська, 2/2).

06.10.2020 року (вх. № 63575/20) до суду з експертної установи надійшли матеріали справи №160/8120/20 та Акт дослідження стану здоров`я позивача.

02.11.2020 року від позивача до суду подано клопотання про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

Строни в судове засіданні не прибули .

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи неприбуття в судове засідання представників відповідачів без поважних причин, належним чином повідомлених про час, дату та місце розгляду справи, клопотання позивача та відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розгляд справи здійснити в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Громадянин ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований та проживаючий, згідно інформації з Витягу з Єдиного державного демографічного реєстру шодо реєстрації місця проживання Жовтневого районного відділу у місті Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 06.10.2016 р. № 1227 - 147867 - 2016, за адресою: АДРЕСА_1 , перебуває на військовому обліку призовників в Покровсько - Тернівському РТЦК та СП.

З медичної документації, копії якої долучені до матеріалів справи, судом встановлено, що позивач хворіє на двосторонню радикулопатію L5-S1, виражений больовий синдром на фоні остеохондрозу грудного та попереково-крижового відділу хребта, протрузії диска Тh8 - Тh9, Тh10 - Тh11, грижа диска L5-S1 до 5,5 мм, ретролістез L5 - 4 мм, ПСДФ II ступеня, ПФХ (порушення функції хребта) II ступеня.

Указом Президента України «Про хвільнення в запас військовослужбовців строкової служби, строки проведення чергових призовів та чергові призови громадян України на строкову військову службу у 2020 році» від 16.01.2020 р. (далі - Указ Президента України № 13/2020) визначено строки проведення чергових призовів придатних за станом здоров`я громадян України чоловічої статі, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 18 років, та старших осіб, які не досягли 27- ічного віку і не мають права на звільнення або відстрочку від призову на фокозу військову службу на строкову військову службу у 2020 році у квітні - червні - жовтні - грудні.

Указом Президента України «Про внесення змін до Указу Президента України від 16 січня 2020 року № 13» від 23.03.2020 р. внесено зміни до п. 1 т. 2 Указу Президента України № 13/2020 щодо строків проведення чергових призовів громадян України на строкову військову службу у травні - липні 2020 року.

Наказом військового комісара Покровсько-Тернівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16.01.2020 року за №5 у період з 01.04.2020 року по 30.06.2020 року було оголошено черговий призов на строкову військову службу до Збройних сил України та інших військових формувань громадян 1993-2002 років народження.

04.06.2020 року позивач ОСОБА_1 працівниками Покровсько-Тернівського РТЦК та СП був ознайомлений зі ст. ст. 65, 68 Конституції України, ст. ст. 1, 15 Закону, ознайомлений зі ст. 335 Кримінального кодексу України та попереджений про кримінальну відповідальність за ухилення від призову на строкову військову службу.

05.06.2020 року, виявивши бажання проходити строкову військову службу, позивач написав заяву, в якій підтвердив, що за станом здоров`я придатний до військової служби та скарг на стан здоров`я та нших заяв не має.

З картки медичного огляду призовника на збірному пункті, який проведений 05.06.2020 року, вбачається, що позивач визнаний придатним до військової служби та попередньо призначений для відправки до лав Збройних Сил України 09.06.2020 р. (команда 2504), що також підтверджується і Повісткою із Розпискою з підписом ОСОБА_1 про отримання повістки 05.06.2020 року.

09.06.2020 року ОСОБА_1 до призовної дільниці Покровсько-Тернівського РТЦК та СП для відправки з обласного збірного пункту до лав Збройних Сил України не прибув.

09.06.2020 року старшим офіцером відділення призову складено рапорт, в якому зафіксований факт неприбуття позивача без поважних причин до призовної дільниці Покровсько-Тернівського РТЦК та СП на 09.06.2020 року о 6.00 для направлення до лав Збройних Сил України (команда 2504) для проходження строкової військової служби.

09.06.2020 року КП Криворізькою міською клінічною лікарнею №8 КМР була видана довідка №184 в тому, що ОСОБА_1 знаходиться на стаціонарному лікуванні у неврологічному відділенні.

Рішенням призовної комісії Покровсько-Тернівського РТЦК та СП (Пртокол №7 від 12.06.2020 року) за результатами проходження медичного огляду позивач визнаний придатним до військової служби, що підтверджується долученим до матеріалів справи витягом з книги протоколів засідань з питань призову.

Також, з матеріалів справи, а саме: листа КП Криворізької міської клінічної лікарні №8 КМР № 1407 від 26.06.2020, вбачається, що ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному лікуванні в неврологічному відділенні КП «КМКЛ № 8» КМР з 09.06.2020 по 22.06.2020 з діагнозом: двосторонню радикулопатію L5-S1, виражений больовий синдром на фоні остеохондрозу грудного та попереково-крижового відділу хребта, протрузії диска Тh8 - Тh9, Тh10 - Тh11, грижа диска L5-S1 до 5,5 мм, ретролістез L5 - 4 мм, ПСДФ II ступеня, ПФХ II ступеня. (Код М.54,1). Виписаний на амбулаторне лікування. Явка на ВКК 23.06.2020 року.

Згідно відповіді директора Комунального некомерційного підприємства «Криворізька міська лікарня №16» Криворізької міської ради від 07.07.2020 року №703 на запит віськового комісара № К-Юр/2059 від 02.07.2020 року, повідомлено, що позивач на амбулаторному лікуванні у КНП «Криворізька міська лікарня №16» КМР не перебував.

16.07.2020 року Покровсько-Тернівський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки до Покровського відділення поліції Криворізького відділу поліції Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області направив повідомлення про кримінальне правопорушення з матеріалами Особової справи призовника, підтверджуючими факт ухилення громадянина ОСОБА_1 , для внесення відомостей до ЄРДР та притягнення громадянина ОСОБА_1 2000 р. н. до кримінальної відповідальності.

17.07.2020 року відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 335 Кримінального кодексу України, громадянином ОСОБА_1 2000 р. н., внесені до єдиного Реєстру Досудових Розслідувань (Далі - ЄРДР) Покровським ВП КВП ГУНП в Дніпропетровській області, що підтверджується Витягом з ЄРДР від 19.07.2020 року (кримінальне провадження № 12020045730000058).

Не погоджуючись з діями відповідача 1 щодо виписки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , повістки про необхідність з`явитись 09.06.2020 року до Покровсько-Тернівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для відправлення на збірний пункт та рішенням відповідача 2 від 12.06.2020 року щодо визнання придатним позивача до військової служби, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №2232, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно з ч.2 ст.1 Закону №2232, військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частиною 3 ст.1 Закону №2232, передбачено, що військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (ч.5 ст.1 Закону №2232).

Відповідно до ч.9 ст.1 Закону №2232, щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний та воєнний час.

Згідно з абз.1 ч.10 ст.1 Закону №2232, громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (міського) військового комісаріату для оформлення військово-облікових документів, приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії районного (міського) військового комісаріату; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Частиною 2 ст.2 Закону №2232, проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.

Громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону №2232, на строкову військову службу призиваються придатні для цього за станом здоров`я громадяни України чоловічої статі, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 18 років, та старші особи, які не досягли 27-річного віку і не мають права на звільнення або відстрочку від призову на строкову військову службу (далі - громадяни призовного віку).

Порядок проходження медичного огляду затверджується Міністерством оборони України та центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України (ч.12 ст.12 Закону №2232).

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних відносин).

Згідно з п.1.2 розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до п.2.2 розділу І Положення №402, штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази. Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах. Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.

Відповідно до п.2.4.4 п.2.4 розділу ІІ Положення №402, на ВЛК регіону покладаються, зокрема, обов`язки з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності.

Згідно з п.2.4.5 розділу І Положення №402, ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників.

Відповідно до п.1.1 розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час. Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти). Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10) (п.1.2 розділу ІІ Положення №402).

Відповідно до п. 1.4 розділу ІІ Положення №402, медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею. Так, відповідно до таблиці медичний огляд громадян під час приписки до призовних дільниць та призову на строкову військову службу здійснюється лікарями, які залучаються з лікувально-профілактичних закладів.

Згідно з п.2.1 розділу ІІ Положення №402, організація медичного огляду призовників і допризовників покладається на районні (міські) комісії з питань приписки і районні (міські) призовні комісії, в областях - на обласні призовні комісії та призовні комісії Автономної Республіки Крим і міста Києва.

Пунктом 2.2 розділу ІІ Положення №402 визначено, що медичний огляд призовників проводиться на призовних дільницях районних (міських) військових комісаріатів лікарями, які залучаються з місцевих лікувальних закладів рішенням керівника місцевої державної адміністрації, на збірних пунктах Автономної Республіки Крим, обласних, Київського міського військових комісаріатів - лікарями медичного відділення тимчасового штату збірного пункту, які залучаються з лікувальних закладів відповідних управлінь охорони здоров`я. Кожний призовник оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за наявності медичних показань і лікарями інших спеціальностей. Безпосередньо керує роботою медичного персоналу, що залучається для медичного огляду призовників, лікар - член призовної комісії (комісії з питань приписки), який призначається з числа найбільш кваліфікованих лікарів-спеціалістів та має необхідні знання і досвід у галузі військово-лікарської експертизи. Кандидатура лікаря - члена районної призовної комісії (комісії з питань приписки) погоджується з лікарем - членом обласної призовної комісії (начальником медичного відділення тимчасового штату обласного збірного пункту).

Відповідно до п.2.5 розділу ІІ Положення №402, перед медичним оглядом усім призовникам проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), антиген до вірусу гепатиту "B" (HBsAg), антитіла до вірусу гепатиту "C" (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться флюорографічне обстеження органів грудної клітки, профілактичні щеплення у відповідності з календарем профілактичних щеплень, електрокардіографічне дослідження. Здійснюється вивчення медичних документів з поліклінік та лікувальних закладів за місцем проживання та перебування на обліку (медичної карти амбулаторного хворого, виписки з медичної карти від дільничного лікаря, лікаря-педіатра дільничного, виписних епікризів, даних диспансерного обстеження та лікарського спостереження, результатів попередніх медичних оглядів, інших документів, що характеризують стан здоров`я). Інші дослідження проводяться за показаннями.

Відповідно до п. 2.6 розділу ІІ Положення №402 оцінка стану здоров`я та придатності до військової служби проводиться у відповідності з графою I Розкладу хвороб та графами 1 - 11 ТДВ «А».

Згідно з п.2.7 розділу ІІ Положення №402, під час огляду призовників лікарі визначають стан їх здоров`я та ступінь придатності до військової служби. При цьому враховуються характер захворювання або фізичної вади, ступінь їх розвитку, функціональних порушень, а також освіта, спеціальність, фактична працездатність оглянутого та вимоги, які ставить військова служба до стану здоров`я у тому чи іншому виді Збройних Сил України, роді військ.

Пунктом 2.8 розділу ІІ Положення №402, визначено, що після закінчення огляду кожний лікар записує в облікову картку призовника (на збірному пункті - у Картку медичного огляду призовника на збірному пункті (додаток 8)) висновок про придатність (тимчасову непридатність або повну непридатність) до строкової військової служби, відповідну статтю Розкладу хвороб, дату огляду та підписує висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріплює особистою печаткою. За результатами медичного огляду спеціалістами лікар - член призовної комісії приймає підсумкове рішення щодо придатності призовника за станом здоров`я до військової служби та служби в тому чи іншому роді військ, що скріплюється його підписом та особистою печаткою лікаря.

На призовників, у яких виявлені захворювання або відхилення від норми, що обмежують придатність за родами військ або визначають їх тимчасово непридатними та непридатними до строкової військової служби, оформлюється Висновок лікаря. Висновок підписується лікарем з обов`язковим зазначенням дати огляду, висновком про придатність до строкової військової служби, обмеженням за родами військ у відповідності з ТДВ "А" та лікарем - членом призовної комісії (комісії з питань приписки).

Відповідно до п.2.9 розділу ІІ Положення №402, лікар виносить одну з таких постанов: а) придатний до військової служби за графами ТДВ "А" 1 - 11; б) тимчасово непридатний до військової служби. Потребує лікування (динамічного спостереження) на термін до __ (указати дату); в) підлягає направленню на додаткове медичне обстеження та повторний медичний огляд; г) непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час; ґ) непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

У разі коли лікарям важко визначити стан здоров`я призовника, його направляють на амбулаторне або стаціонарне обстеження в лікувально-профілактичний заклад, про що лікарем або лікарем - членом призовної комісії (комісії з питань приписки) робиться відповідний запис в додатковому аркуші до облікової карти призовника, на збірному пункті - у картці амбулаторного обстеження та медичного огляду, на зворотному боці із зазначенням об`єктивних причин направлення, куди направляється, попереднього діагнозу. При цьому призовнику видається направлення, у якому вказується попередній діагноз та що необхідно уточнити при обстеженні для прийняття рішення. Направлення підписує лікар, який призначив обстеження, і лікар - член призовної комісії (комісії з питань приписки), який проводить контроль а об`єктивністю і доцільністю призначеного обстеження.

Після проведення обстеження складається Акт дослідження стану здоров`я, який підписується головним лікарем лікувально-профілактичного закладу. Акт подається у військовий комісаріат на розгляд призовної комісії (комісії з питань приписки).

Результати медичного огляду заносяться в книгу протоколів засідань призовної комісії (комісії з питань приписки). Карта медичного огляду та висновки лікарів підшиваються в особову справу призовника як додаток до облікової карти. Крім того, призовникам, які включені до складу команд на відправку у війська, надається довідка Р(М)ВК (додаток 9), яка разом з обліковими документами направляється до військової частини (п.2.10 розділу ІІ Положення №402).

Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердже не постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2002 року № 352 (далі - Положення № 352), серед іншого визначає порядок призову громадян на строкову військову службу та відправлення їх до військових частин.

Розділом VI Положення № 352 врегульовані питання проведення роботи з призову громадян на строкову військову службу.

Абзацом першим пункту 69 Положення № 352 визначено, що медичний огляд призовників проводиться відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу та ме дичний огляд у Збройних Силах лікарями: хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, отоларингологом і стоматологом. У разі потреби для медичного огляду призовників залучаються лікарі інших спеціальностей.

Відповідно до пунктів 70, 71 Положення № 352, придатність призовників до військової служби за станом здоров`я та фізичного розвитку кожним лікарем-спеціалістом визначається методом індивідуальної оцінки. Висновки про придатність або непридатність призовників до військової служби, подані ними скарги та об`єктивні дані, виявлені в процесі медичного огляду, а також установлений діагноз заносяться кожним лікарем-спеціалістом в облікову картку при зовника та інші документи, передбачені Положенням про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах, і скріплюються особистим підписом лікаря-спеціаліста із зазначенням дати проведення медичного огляду. Після проходження призовником медичного огляду лікар - член призовної комісії перевіряє якість записів і висновків лікарів про придатність призовника до військової служби та обґрунтованість установлених діагнозів.

Згідно з абзацами першим-четвертим пункту 76 Положення № 352, голова районної призовної комісії організовує роботу комісії в такому порядку: лікар - член призовної комісії доповідає щодо кожного призовника про стан його здоров`я, фізичний розвиток, придатність до військової служби і можливість призначення до того чи іншого виду (роду військ) Збройних Сил, іншого військового формування, а стосовно призовників, які мають захворювання, - про необхідність надання їм відстрочки від призову за станом здоров`я або направлення їх на до даткове медичне обстеження чи лікування; військовий комісар ознайомлює членів комісії з да ними, що характеризують призовника, та висловлює свої пропозиції щодо його призначення; члени районної призовної комісії уточнюють у призовника дані про склад сім`ї, матеріальне становище, житлові умови, розмір його заробітку і заробітку членів сім`ї, якщо призовник навчається, де і на якому курсі, місце, посаду і стаж роботи, виробничі показники, за якою спеціальністю пройшов підготовку в навчальному закладі ТСО або в професійно-технічному навчальному закладі, чи потребує допомоги сім`я, якщо його буде призвано на строкову військову службу.

Абзацом п`ятим пункту 76 Положення № 352 закріплено, що районною призовною комісією приймається відповідне рішення, яке заноситься до книги протоколів засідань районної призовної комісії (додаток 16). Це рішення оголошується призовнику головою комісії.

Згідно з пунктом 77 Положення № 352, відповідно до результатів медичного огляду при зовника, його моральних і професійних якостей, рівня освіти, а також матеріального і соціаль ного стану призовника та членів його сім`ї районна призовна комісія виносить і оголошує одне з рішень, яке заноситься до облікової картки призовника та до книги протоколів засідань при зовної комісії, про: придатність до військової служби і призов на строкову військову службу з призначенням до виду (роду військ) Збройних Сил, інших військових формувань, а також визначає термін відправлення його у військову частину; тимчасову непридатність до військової служби і надання відстрочки за станом здоров`я; надання відстрочки або звільнення від призову на строкову військову службу на підставах, передбачених статтями 17 і 18 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»; направлення призовників, які виявили бажання вступити до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, для проходження випробувань та складення вступних іспитів, чи прийняття рішення про відмову в такому направленні; направлення до лікувально-профілактичних закладів за місцем проживання (перебування) громадян, яких визнано тимча сово непридатними до військової служби; надіслання до відповідних правоохоронних органів матеріалів на призовників, які ухиляються від призову на строкову військову службу; виклю чення з військового обліку призовників громадян у зв`язку з направленням їх для проходження альтернативної (невійськової) служби; внесення на розгляд призовної комісії вищого рівня клопотань щодо надання громадянам відстрочок від призову на строкову військову службу у випадках, не передбачених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Під час судового розгляду встановлено, що Рішенням призовної комісії Покровсько-Тернівського РТЦК, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 визнаний придатним до військової служби.

На виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.08.2020 року, у Військово-медичному клінічному центрі Південного регіону в період з 10.09.2020 року по 28.09.2020 року позивач знаходився на стаціонарному обстеженні у неврологічному відділенні клініки нейрохірургії та неврології.

Після проведеного обстеження складено Акт дослідження стану здоров`я призовника №1700/2 від 28.09.2020 року, в якому відображені відповіді на питання, які зазначені в ухвалі суду від 10.08.2020 року.

Із Акту дослідження стану здоров`я призовника №1700/2 від 28.09.2020 року, складеного Військово-медичним клінічним центром Південного регіону, судом встановлено, що за результатами обстеження, позивачу поставлений діагноз: вроджена деформація грудної клітки по типу «воронкоподібна» з незначним порушенням функції зовнішнього дихання по рестриктивному типу; ізольований міжхребцевий остеохондроз грудного відділу хребта без порушення функції; хронічний гастрит без порушення функції, ремісія; недостатність харчування; вузловий еутиреоїдний зоб; ксероз шкіри тулубу, верхніх кінцівок.

Отже, матеріалами справи підтверджено, що вказані в Акті захворювання підпадають під дію статті 74-в графи I Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 1 до Положення), яка передбачає непридатність до проходження строкової віськової служби.

Акт дослідження стану здоров`я призовника №1700/2 від 28.09.2020 року є належним доказом у даній справі та підтверджує, в свою чергу, поверхневий підхід відповідачів до медичного огляду позивача, за результатами якого не виявлено будь-яких захворювань, що зумовлюють непридатність до військової служби.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 є особою, непридатною до військової служби.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу", від призову на строкову військову службу в мирний час звільняються громадяни України, які визнані за станом здоров`я непридатними до військової служби в мирний час.

За приписамист.8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 №3477-IV, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, Європейський суд з прав людини у рішенні від 13.01.2011 (остаточне) по справі "Чуйкіна проти України" (CASE OF CHUYKINA v. UKRAINE) (заява №28924/04) констатував: " 50. Суд нагадує, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків. Таким чином стаття 6 Конвенції втілює "право на суд", в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (рішення від 21.02.1975 у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v. the United Kingdom), пп. 2836, Series A № 18). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог пункту 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати "вирішення" спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для пункту 1 статті 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (див. рішення у справах "Мултіплекс проти Хорватії" (Multiplex v. Croatia), заява № 58112/00, п. 45, від 10.07.2003 року, та "Кутіч проти Хорватії" (Kutic v. Croatia), заява № 48778/99, п. 25, ECHR 2002-II)".

Більше того, суд враховує, що рішення суду має бути не тільки законним та обґрунтованим, воно повинно бути ще й ефективним у захисті порушених прав, свобод та інтересів.

Зазначене також узгоджується з передбаченим п.1 ст.1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод правом особи на доступ до суду, що, зокрема, включає такий аспект, як право на розгляд справи судом із "повною юрисдикцією", тобто судом, що має достатні та ефективні повноваження щодо: повторної (після адміністративного органу) оцінки доказів; встановлення обставин, які були підставою для прийняття оскарженого адміністративного рішення; належного поновлення прав особи за результатами розгляду справи по суті (п.70 рішення Європейського суду з прав людини від 28.06.1990 у справі "Обермейєр проти Австрії"; п.155 рішення Європейського суду з прав людини від 04.03.2014 у справі "Гранд Стівенс проти Італії").

Таким чином, суд дійшов висновку, що задоволення позовних вимог позивача щодо визнання протиправними дій Покровсько-Тернівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо виписки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , повістки про необхідність з`явитись 09.06.2020 року до Покровсько-Тернівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для відправлення на збірний пункт та щодо визнання протиправним та скасування рішення призовної комісії Покровського району міста Кривого Рогу від 12.06.2020 року, яке оформлене протоколом № 7 від 12.06.2020 року у книзі протоколів з питань призову, щодо визнання придатним до військової служби ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є дотриманням судом гарантій на те, що спір буде остаточно вирішений, а права позивача належним чином захищені.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На думку суду, в межах даної справи відповідачами не доведено правомірності прийнятого Рішення та вчинених дій. В свою чергу, доводи позивача підтверджені належними та достатніми доказами.

Оскільки факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє підтвердження у ході розгляду справи, поданий позов необхідно задовольнити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої та третьої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку задовольнити позовні вимоги повністю, тому на користь позивача слід пропорційно стягнути сплачений ним при поданні позовної заяви до суду судовий збір у сумі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Покровсько-Тернівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та Покровської районної в місті ради.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача 1: Покровсько-Тернівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відповідача 2: Покровської районної в місті ради про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправними дії Покровсько-Тернівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо виписки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , повістки про необхідність з`явитись 09.06.2020 року до Покровсько-Тернівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для відправлення на збірний пункт.

Визнати протиправним та скасувати рішення призовної комісії Покровського району міста Кривого Рогу від 12.06.2020 року, яке оформлене протоколом № 7 від 12.06.2020 року у книзі протоколів з питань призову, щодо визнання придатним до військової служби ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровсько-Тернівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 09799536) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 420,40 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровської районної в місті ради (код ЄДРПОУ 34340062) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 420,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник