Рішення № 93144340, 27.11.2020, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" листопада 2020 р. справа № 300/2239/20

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецького окружного адміністративного суду, Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області, треті особи на стороні відповідачів: Державна казначейська служба України, Державна судова адміністрація України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернівецького окружного адміністративного суду, Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області, треті особи на стороні відповідачів: Державна казначейська служба України, Державна судова адміністрація України, про визнання протиправною бездіяльності щодо виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2009 в частині придбання для позивача житла та зобов`язання виконати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2009 в частині придбання для позивача та членів його сім`ї житла.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у Державній казначейській службі України знаходиться на виконанні виконавчий лист Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.04.2011 у справі №2а-1652/09/0970 про стягнення за рахунок державного бюджету, з розрахункового рахунку Державного казначейства України, шляхом перерахування на розрахунковий рахунок Чернівецького окружного адміністративного суду коштів в сумі 360711,25 грн. для придбання квартири і передачі її в користування судді Чернівецького окружного адміністративного суду ОСОБА_1 . Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.05.2013 у справі №2а-1652/09/0970 роз`яснено постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2009, визначено, що згідно з вказаною постановою боржником в розумінні Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, виступає Державна судова адміністрація України, як відповідальний виконавець за бюджетною програмою 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів", а стягувачем виступає Чернівецький окружний адміністративний суд. Проте, рішення суду тривалий час не виконується, хоча позивач неодноразово звертався до боржників щодо його виконання. Водночас зазначено, що Державна казначейська України 04.02.2019, Державна судова адміністрація України 16.09.2019, повторно 01.11.2019, ОСОБА_1 , зверталися до Чернівецького окружного адміністративного суду щодо вчинення дій, спрямованих на виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2009 у справі №2а-1652/09/0970 в частині придбання житла, однак дані звернення залишені судом поза увагою. Позивач вважає, що Чернівецький окружний адміністративний суд не надав Головному управлінню Державної казначейської служби України в Чернівецькій області необхідний пакет документів для перерахування коштів з рахунку суду для придбання житла, як господарської операції, а не як безспірне списання коштів. Тому позивач звернувся до суду про захист його порушеного права на придбання житла, шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2009 у справі №2а-1652/09/0970 в частині придбання для позивача житла та зобов`язання відповідачів виконати вказану постанову суду від 16.10.2009 в частині придбання для позивача та членів його сім`ї житла.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.09.2020 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

15.10.2020 від відповідача Чернівецького окружного адміністративного суду на адресу суду надійшов відзив на адміністративний позов (а.с.34-38). У відзиві представник відповідача не погодився з доводами позивача. В обґрунтування своїх заперечень зазначив, що відповідачем не допущено протиправної бездіяльності щодо виконання рішення суду, оскільки постанова Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2009 у справі №2а-1652/09/0970 не може бути виконана в інтересах ОСОБА_1 , як судді Чернівецького окружного адміністративного суду у зв`язку із припиненням ним трудових відносин з Чернівецьким окружним адміністративним судом, а також враховуючи вчиненні відповідачем дії впродовж 2019-2020 років. Також, відзив аргументовано тим, що у відповідності до ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.05.2013 у справі №2а-1652/09/0970 стягувачем у спірних правовідносинах є не ОСОБА_1 , а Чернівецький окружний адміністративний суд. Крім того зазначено, що відповідач впродовж 2019-2020 років неодноразово звертався до Державної судової адміністрації України, органів казначейської служби України щодо актуальності та можливості виконання даного рішення суду. Відмічено, що кошти в сумі 360711,25 грн. для придбання квартири і передачі її в користування судді Чернівецького окружного адміністративного суду ОСОБА_1 в період з 16.10.2009 по 13.02.2012 на розрахунковий рахунок Чернівецького окружного адміністративного суду не надходили. Про наявність вказаних коштів відповідач дізнався 13.02.2019, отримавши лист Державної казначейської служби України від 04.02.2019 №5-10-10/2254, а 19.12.2019 кошти в сумі 360711,25 грн. надійшли на аналітичний рахунок відповідача. В задоволенні позову просив відмовити.

16.10.2020 від відповідача Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області на адресу суду надійшов відзив на адміністративний позов (а.с.74-76). Представник відповідача вважає вимоги позивача щодо виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2009 у справі №2а-1652/09/0970 в частині придбання для позивача житла безпідставними з обґрунтувань, що на рахунок стягувача Чернівецького окружного адміністративного суду, 19.12.2019 надійшли кошти у сумі 360711,25 грн., як безспірне виконання згідно виконавчого листа №2а-1652/09/0970 від 29.04.2011. Станом на 06.10.2020 вказана сума коштів перебуває на рахунку, відкритому Чернівецькому окружному адміністративному суду, як розпоряднику коштів. Зазначено, що необхідні видатки можуть бути здійснені органом Казначейства на підставі відповідного платіжного доручення розпорядника бюджетних коштів Чернівецького окружного адміністративного суду з підтверджуючими документами. Водночас зазначено, що позивач безпідставно вимагає у Головного управління Казначейства придбати для нього та членів його сім`ї житло, оскільки постановою в справі №2а-1652/09/0970 вирішено стягнути кошти на рахунок Чернівецького окружного адміністративного суду. В задоволенні позову просив відмовити.

15.10.2020 від третьої особи Державної казначейської служби України надійшли пояснення щодо позову, відповідно до яких третя особа заперечує доводи позивача (а.с.58-60). Державна казначейська служба України повідомляє про виконання виконавчого листа, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом 29.04.2011 в справі №2а-1652/09/0970, шляхом списання коштів меморіальним ордером №230313054 від 17.12.2019 на користь Чернівецького окружного адміністративного суду, який є стягувачем.

Позивач не скористався правом на подання відповіді на відзиви.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Відповідно до Постанови Верховної Ради України "Про обрання суддів" від 08.02.2007 №625-V ОСОБА_1 обраний суддею Чернівецького окружного адміністративного суду.

Згідно наказу голови суду від 22.05.2008 №2-ОС "Про зарахування в штат ОСОБА_1 " з 22 травня 2008 року позивач зарахований в штат Чернівецького окружного адміністративного суду на посаду судді (а.с.39).

Відповідно до наказу голови Чернівецького окружного адміністративного суду "Про звільнення ОСОБА_1 " від 13.02.2012 №22-ОС, ОСОБА_1 звільнений зі штату суду за його заявою з 13.02.2012, у зв`язку із обранням його суддею Апеляційного суду Івано-Франківської області, згідно Постанови Верховної Ради України "Про обрання суддів" від 12.01.2012 №4325-VІ (а.с.40, 41).

11.10.2011 Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради прийнято рішення «Про видачу ордерів, виключення квартир з числа гуртожитків та поселення у маневровий фонд міської ради" №652/17, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 якого, за Чернівецьким окружним адміністративним судом закріплено, як службове житло, квартиру АДРЕСА_1 та видано ордер на зазначену квартиру на ім`я судді Чернівецького окружного адміністративного суду ОСОБА_1 на склад сім`ї з 3-х осіб (а.с.42, 43).

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2009 у справі №2а-1652/09/0970 позов задоволено частково. Ухвалено стягнути за рахунок державного бюджету, з розрахункового рахунку Державного казначейства України, шляхом перерахування на розрахунковий рахунок Чернівецького окружного адміністративного суду коштів в сумі 360711,25 грн. для придбання квартири і передачі її в користування судді Чернівецького окружного адміністративного суду ОСОБА_1 (а.с.3-5).

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2011, яка набрала законної сили з моменту її проголошення, залишено без змін дану постанову суду від 16.10.2009 (вебсайт: http://reуestr.court.gov.ua/Review/14834511).

На виконання вищевказаної постанови суду від 16.10.2009, Івано-Франківським окружним адміністративним судом 29.04.2011 видано виконавчий лист №2а-1652/09/0970, в якому стягувачем зазначений ОСОБА_1 , боржником - державний бюджет з розрахункового рахунку Державного казначейства України (а.с.65).

Вказаний виконавчий лист перебуває на виконанні у Державної казначейської служби України.

За результатом розгляду заяви Державної казначейської служби України, 30.05.2013 Івано-Франківським окружним адміністративним прийнято ухвалу про роз`яснення постанови суду від 16.10.2009 у справі №2а-1652/09/0970 (а.с.13, 14). Вказана ухвала суду набрала законної сили 05.06.2013 (вебсайт: http://reуestr.court.gov.ua/Review/32010162). Ухвалою роз`яснено, що Державна судова адміністрація України є відповідальним виконавцем щодо бюджетної програми з кодом 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів", а отже в розумінні положень Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 являється боржником в процедурі стягнення коштів державного бюджету. Рішення в адміністративній справі за №2а-1652/09/0970 про стягнення коштів за рахунок державного бюджету прийнято на користь ОСОБА_1 – судді Чернівецького окружного адміністративного суду. Однак з урахуванням особливостей придбання такого житла, визначених статтею 44 Закону України "Про статус суддів" (чинного на час виникнення спірних правовідносин), саме суду в якому працює зазначений суддя надано право вирішувати питання щодо можливості придбання житла, а отже, саме Чернівецький окружний адміністративний суд і слід вважати стягувачем в розумінні положень Порядку від 03.08.2011 №845.

Відповідно до меморіального ордеру від 17.12.2019 №230313054 на рахунок Чернівецького окружного адміністративного суду 19.12.2019 поступили кошти в сумі 360711,25 грн., за призначенням платежу безспірне списання на користь ОСОБА_1 ; згідно виконавчого листа №2а-1652/09/0970 від 29.04.2011 (а.с.66, 82 ,83).

Державна казначейська служба України звернулася до Чернівецького окружного адміністративного суду з листом №5-10-10/2254 від 04.02.2019 щодо актуальності виконання даного виконавчого листа (а.с.44).

У зв`язку з надходженням до Чернівецького окружного адміністративного суду вказаного листа Державної казначейської служби України, Чернівецький окружний адміністративний суд звернувся до Державної судової адміністрації України з листом №02-24/1316/2019 від 11.03.2019, в якому просив надати інформацію щодо актуальності виконання даного виконавчого листа, оскільки ОСОБА_1 не є суддею даного суду з 13.02.2012 (а.с.45).

За результатом розгляду вказаного листа Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.03.2019, Державна судова адміністрація України відповіддю №10.12677/19 від 11.05.2019, повідомила Чернівецький окружний адміністративний суд про необхідність звернення до органу Державної казначейської служби України, в якому обслуговується суд, щодо відкриття аналітичного рахунка спеціального фонду за кодом 25020200 "Кошти, що отримують бюджетні установи від підприємств, організацій, фізичних осіб та від інших бюджетних установ для виконання цільових заходів, у тому числі заходів з відчуження для суспільних потреб земельних ділянок та розміщених на них інших об`єктів нерухомого майна, що перебувають у приватній власності фізичних або юридичних осіб". Крім того, повідомлено, що оскільки ОСОБА_1 на момент роз`яснення постанови суду не був суддею даного суду, зокрема з 13.02.2012, тому немає можливості виконати рішення суду в частині придбання квартири і передачі її в користування судді Чернівецького окружного адміністративного суду ОСОБА_1 . Державна судова адміністрація України рекомендувала після виконання Державною казначейською службою України своєї частини рішення звернутися до суду із заявою про роз`яснення виконання судового рішення в частині зазначених питань (а.с.46).

На вищевказаний лист від 04.02.2019 №5-10-10/2254, Чернівецький окружний адміністративний суд листом №01-22/6007/2019 від 26.11.2019 повідомив Державну казначейську службу України про відкриття Чернівецьким окружним адміністративним судом аналітичного рахунку №UА798201720000031256376209132 за спеціальним фондом бюджету за кодом класифікації доходів бюджету 25020200 (а.с.50).

Також, на листи від 16.09.2019 №10-23082/19 та від 01.11.2019 №10-26346/19 щодо виконання постанови суду, Чернівецький окружний адміністративний суд листом №01-21/6008/2019 від 26.11.2019 повідомив Державну судову адміністрацію України про відкриття Чернівецьким окружним адміністративним судом аналітичного рахунку за спеціальним фондом бюджету за кодом класифікації доходів бюджету 25020200 та про надання вказаної інформації до Державної казначейської служби України (а.с.46-49).

За результатом розгляду листа від 16.09.2019 №10-23081/19, Державна казначейська служба України відповіддю №5-06-06/17571 від 15.10.2019 повідомила Державну судову адміністрацію України про те, що казначейством не отримано від Чернівецького окружного адміністративного суду інформації про необхідність стягнення коштів за виконавчим листом та банківських реквізитів для зарахування коштів. На підставі пункту 11 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, Казначейством відкладено безспірне списання коштів до отримання відповідної інформації та документів (а.с.63, 64).

На лист Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.01.2020 №01-22/133/2020 щодо повідомлення про можливість перерахування коштів на рахунок ОСОБА_1 для придбання квартири, Головне управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області відповіддю №07-09/170 від 14.01.2020 повідомило, що до повноважень органів Казначейства не відноситься повідомлення розпорядника бюджетних коштів щодо можливості чи неможливості перерахування коштів. Зазначено, що станом на 14.01.2020 до Головного управління Державної казначейської служби України у Чернівецькій області документи на придбання квартири Чернівецьким окружним адміністративним судом не подавались (а.с.51, 52).

Державна казначейська служба України листом від 14.05.2020 №5-06-06/8330 повідомила Державну судову адміністрацію України про те, що безспірне списання коштів за виконавчими документами зупиняється до 01.01.2021, оскільки відповідно до абзацу 8 статті 2 частини 2 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 13.04.2020 №553-IX установлено, що тимчасово, з дня набрання чинності цим Законом до 1 січня 2021 року, не застосовуються деякі норми Бюджетного кодексу України, зокрема, частина перша статті 25 Бюджетного кодексу України щодо здійснення Казначейством безспірного списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів. Виконавчі документи про стягнення коштів приймаються до виконання відповідно до пункту 6 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, але безспірне списання коштів відповідно до підпункту 4 пункту 13 Порядку №845 зупиняється (а.с.11). Вказаний лист супровідним листом від 10.06.2020 Державною судовою адміністрацію України доведено до відома відповідних судів, у тому числі місцевих адміністративних судів та Територіальні управління Державної судової адміністрації України.

Позивач звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду зі зверненням від 05.06.2020 про вжиття відповідних заходів щодо виконання постанови суду. На вказане звернення Чернівецький окружний адміністративний суд відповіддю №01-22/3357/2020 від 26.06.2020 повідомив позивача, що Чернівецьким окружним адміністративним судом вчиняються всі можливі дії щодо виконання виконавчого листа у справі №2а-1652/09/0970 в межах повноважень та у спосіб визначений чинними нормативно-правовими актами. Однак, з незалежних від суду обставин, безспірне списання коштів в сумі 360711,25 грн. для придбання квартири і передачі її в користування судді Чернівецького окружного адміністративного суду ОСОБА_2 на даний час вбачається неможливим, у зв`язку з набранням чинності норм Закону України "Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік" від 13.04.2020 №553-ІХ в частині зупинення здійснення Казначейством безспірного списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду (а.с.6, 7).

Позивач повторно звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду зі зверненням від 30.06.2020 про дії, які вчиняв суд, як стягувач з листопада 2019 року по 10.06.2020 щодо виконання виконавчого листа №2а-1652/09/0970. На вказане звернення Чернівецький окружний адміністративний суд відповіддю №02-22/3863/20 від 22.07.2020 повідомив позивача, що Чернівецьким окружним адміністративним судом вчиняються всі можливі дії щодо виконання виконавчого листа №2а-1652/09/0970. Однак на сьогодні, з незалежних від суду обставин, безспірне списання коштів не вбачається можливим, у зв`язку з набранням чинності норм Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2020 рік" від 13.04.2020 №553-ІХ в частині зупинення здійснення Казначейством безспірного списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Позивач вважає протиправною бездіяльність Чернівецького окружного адміністративного суду, Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області щодо виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2009 у справі №2а-1652/09/0970 в частині придбання для позивача житла, просить суд зобов`язати Чернівецький окружний адміністративний суд та Головне управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області виконати дану постанову суду в частині придбання для позивача та членів його сім`ї житла.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Згідно з частиною 1 статті 25 Бюджетного кодексу України Казначейство України здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Пунктом 1 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 №215 (далі Положення №215), передбачено, що Державна казначейська служба України (Казначейство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, коштів клієнтів відповідно до законодавства, бухгалтерського обліку виконання бюджетів.

Згідно з пунктом 2 Положення №215 Казначейство у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, а також дорученнями Кабінету Міністрів України і Міністра фінансів.

Підпунктом 3 пункту 4 Положення №215 визначено, що Казначейство відповідно до покладених на нього завдань та в установленому законодавством порядку здійснює безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів або боржників на підставі рішення суду.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначає Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 (далі - Порядок № 845).

Відповідно до пункту 2 Порядку №845 у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні: безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів (абзац другий).

Відповідно до пункту 3 Порядку №845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Згідно із пунктом 8 Порядку №845 органи Казначейства після надходження документів, зазначених у пунктах 6 і 7 цього Порядку: 1) приймають їх до розгляду та реєструють відповідно до вимог організації діловодства. На заяві стягувача про виконання рішення про стягнення коштів (супровідному листі керівника відповідного органу державної виконавчої служби) зазначається дата надходження і вхідний номер; 2) здійснюють попередній розгляд документів, за результатами якого визначають необхідність отримання від стягувача інших відомостей для виконання рішення про стягнення коштів; 3) повідомляють стягувачеві (представникові стягувача) на його письмову вимогу про прийняття, реєстрацію та результати попереднього розгляду документів.

Разом із тим, положенням абзацу дев`ятого пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення Закону №553 передбачено, що з дня набрання чинності Законом №553-IX від 13.04.2020 (з 18 квітня 2020 року) до 1 січня 2021 року тимчасово не застосовується частина перша статті 25 Бюджетного кодексу України, згідно з якою "Казначейство України здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів", положень частин першої, третьої статті 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік, абзацу дев`ятого пункту 2 розділу II „Прикінцеві положення Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 28.08.2020 №10-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, абзацу дев`ятого пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 13 квітня 2020 року №553-IX. Положення, зокрема, Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 13 квітня 2020 року №553-IX, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

За положеннями статті 152 Конституції України закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Як встановлено, позивач звертався до Чернівецького окружного адміністративного суду зі зверненням від 05.06.2020 про вжиття відповідних заходів щодо виконання постанови суду. На вказане звернення Чернівецький окружний адміністративний суд відповіддю №01-22/3357/2020 від 26.06.2020 повідомив позивача, що Чернівецьким окружним адміністративним судом вчиняються всі можливі дії щодо виконання виконавчого листа у справі №2а-1652/09/0970 в межах повноважень та у спосіб визначений чинними нормативно-правовими актами. Однак, з незалежних від суду обставин, безспірне списання коштів в сумі 360711,25 грн. для придбання квартири і передачі її в користування судді Чернівецького окружного адміністративного суду ОСОБА_2 на даний час вбачається неможливим, у зв`язку з набранням чинності норм Закону України "Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік" від 13.04.2020 №553-ІХ в частині зупинення здійснення Казначейством безспірного списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду (а.с.6, 7).

Позивач повторно звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду зі зверненням від 30.06.2020 про дії, які вчиняв суд, як стягувач з листопада 2019 року по 10.06.2020 щодо виконання виконавчого листа №2а-1652/09/0970. На вказане звернення Чернівецький окружний адміністративний суд відповіддю №02-22/3863/20 від 22.07.2020 повідомив позивача, що Чернівецьким окружним адміністративним судом вчиняються всі можливі дії щодо виконання виконавчого листа №2а-1652/09/0970. Однак на сьогодні, з незалежних від суду обставин, безспірне списання коштів не вбачається можливим, у зв`язку з набранням чинності норм Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2020 рік" від 13.04.2020 №553-ІХ в частині зупинення здійснення Казначейством безспірного списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2009 у справі №2а-1652/09/0970 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державного казначейства України, Державної судової адміністрації України, третя особа на стороні відповідача – Чернівецький окружний адміністративний суд про стягнення коштів на придбання житла, яка набрала законної сили, позов задоволено частково. Ухвалено стягнути за рахунок державного бюджету, з розрахункового рахунку Державного казначейства України, шляхом перерахування на розрахунковий рахунок Чернівецького окружного адміністративного суду коштів в сумі 360711,25 грн. для придбання квартири і передачі її в користування судді Чернівецького окружного адміністративного суду ОСОБА_1 (а.с.3-5).

Вказаний виконавчий лист №2а-1652/09/0970, виданий 29.04.2011 на виконання даної постанови суду перебуває на виконанні у Державної казначейської служби України.

У виконавчому листі №2а-1652/09/0970 від 29.04.2011 стягувачем зазначений ОСОБА_1 , боржником - державний бюджет з розрахункового рахунку Державного казначейства України (а.с.65).

За результатом розгляду заяви Державної казначейської служби України, 30.05.2013 Івано-Франківським окружним адміністративним прийнято ухвалу про роз`яснення постанови суду від 16.10.2009 у справі №2а-1652/09/0970 (а.с.13, 14). Вказана ухвала суду набрала законної сили 05.06.2013 (вебсайт: http://reуestr.court.gov.ua/Review/32010162). Ухвалою роз`яснено, що Державна судова адміністрація України є відповідальним виконавцем щодо бюджетної програми з кодом 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів", а отже в розумінні положень Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 являється боржником в процедурі стягнення коштів державного бюджету. Рішення в адміністративній справі за №2а-1652/09/0970 про стягнення коштів за рахунок державного бюджету прийнято на користь ОСОБА_1 – судді Чернівецького окружного адміністративного суду. Однак з урахуванням особливостей придбання такого житла, визначених статтею 44 Закону України "Про статус суддів" (чинного на час виникнення спірних правовідносин), саме суду в якому працює зазначений суддя надано право вирішувати питання щодо можливості придбання житла, а отже, саме Чернівецький окружний адміністративний суд і слід вважати стягувачем в розумінні положень Порядку від 03.08.2011 №845.

Відповідно до пункту 2 порядку №845 виконавчими документами є оформлені в установленому порядку виконавчі листи судів та накази господарських судів, видані на виконання рішень про стягнення коштів, а також інші документи, визначені Законом України "Про виконавче провадження".

Статтею 3 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: 1) виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України; 2) ухвал, постанов судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, справах про адміністративні правопорушення, кримінальних провадженнях у випадках, передбачених законом.

Отже, виконавчий лист та ухвала суду в адміністративній справі є документами, визначеними Законом України "Про виконавче провадження", що підлягають примусовому виконанню.

Статтею 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судове рішення - рішення, постанова, ухвала суду будь-якої інстанції.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язковість судового рішення є одним із основних засад (принципів) адміністративного судочинства.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (частина 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини встановлені рішенням суду у адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини.

Отже, враховуючи обставини встановлені ухвалою суду про роз`яснення постанови суду від 16.10.2009 у справі №2а-1652/09/0970, яка набрала законної сили, і які не підлягають доказуванню при розгляді даної справи, Чернівецький окружний адміністративний суд є стягувачем, а Державна судова адміністрація України являється боржником у правовідносинах із стягнення за рахунок державного бюджету, з розрахункового рахунку Державного казначейства України, шляхом перерахування на розрахунковий рахунок Чернівецького окружного адміністративного суду коштів в сумі 360711,25 грн. для придбання квартири і передачі її в користування судді Чернівецького окружного адміністративного суду ОСОБА_1 . При цьому, дана ухвала суду від 30.05.2013 є документом, визначеним Законом України "Про виконавче провадження", що підлягає примусовому виконанню.

Суд зазначає, що однією із позовних вимог заявлених позивачем є визнання протиправною бездіяльності Чернівецького окружного адміністративного суду по виконанню постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у справі №2а-1652/09/0970 в частині придбання для позивача житла.

Однак, Чернівецький окружний адміністративний суд – не є відповідачем у справі №2а-1652/09/0970 (третя особа на стороні відповідача), а резолютивна частина постанови суду в справі №2а-1652/09/0970 не містить вимог зобов`язального характеру спрямованих до вказаного відповідача.

Крім цього, Чернівецький окружний адміністративний суд листом №01-22/6007/2019 від 26.11.2019 повідомив Державну казначейську службу України про відкриття Чернівецьким окружним адміністративним судом аналітичного рахунку №UА798201720000031256376209132 за спеціальним фондом бюджету за кодом класифікації доходів бюджету 25020200 (а.с.50). Також, Чернівецький окружний адміністративний суд листом №01-21/6008/2019 від 26.11.2019 повідомив Державну судову адміністрацію України про відкриття Чернівецьким окружним адміністративним судом аналітичного рахунку за спеціальним фондом бюджету за кодом класифікації доходів бюджету 25020200 та про надання вказаної інформації до Державної казначейської служби України (а.с.46-49).

На лист Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.01.2020 №01-22/133/2020 щодо повідомлення про можливість перерахування коштів на рахунок ОСОБА_1 для придбання квартири, Головне управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області відповіддю №07-09/170 від 14.01.2020 повідомило, що до повноважень органів Казначейства не відноситься повідомлення розпорядника бюджетних коштів щодо можливості чи неможливості перерахування коштів. Зазначено, що станом на 14.01.2020 до Головного управління Державної казначейської служби України у Чернівецькій області документи на придбання квартири Чернівецьким окружним адміністративним судом не подавались (а.с.51, 52).

Відповідно до меморіального ордеру від 17.12.2019 №230313054 на рахунок Чернівецького окружного адміністративного суду 19.12.2019 поступили кошти в сумі 360711,25 грн., за призначенням платежу безспірне списання на користь ОСОБА_1 ; згідно виконавчого листа №2а-1652/09/0970 від 29.04.2011 (а.с.66).

Таким вином, оскільки Чернівецький окружний адміністративний суд – не є відповідачем у справі №2а-1652/09/0970 (третя особа на стороні відповідача), а резолютивна частина постанови суду від 16.10.2009 в справі №2а-1652/09/0970 не містить вимог зобов`язального характеру спрямованих до вказаного відповідача, при цьому відповідач, як стягувач, вчиняв дії щодо виконання вказаної постанови суду, тому відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності Чернівецького окружного адміністративного суду щодо виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2009 в частині придбання для позивача житла.

Щодо вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Державної казначейської служби України у Чернівецькій області щодо виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2009 в частині придбання для позивача житла, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 Порядку №845 безспірним списанням є - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів;

стягувачі - фізичні та юридичні особи, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів, державні органи (посадові особи) за рішеннями про стягнення коштів в дохід держави.

боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання.

У відповідності до статті 2 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов`язань, довгострокових зобов`язань за енергосервісом та здійснення витрат бюджету.

Бюджетне зобов`язання - будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, що затверджений наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 №309 розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами (планами використання бюджетних коштів), з урахуванням планів асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків), помісячних планів використання бюджетних коштів відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України.

Пунктом 11.3 Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012 №1407 визначено, що органи Казначейства здійснюють платежі на підставі платіжних доручень за дорученнями розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів у разі наявності в обліку відповідного бюджетного зобов`язання та бюджетного фінансового зобов`язання у межах залишків на рахунках для обліку відкритих асигнувань.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Однак, у позовній заяві позивачем не обґрунтовано, що було проявом саме протиправної бездіяльності Головного управління Державної казначейської служби України у Чернівецькій області, тобто які фактичні обставини свідчать про невжиття Головним управлінням Державної казначейської служби України у Чернівецькій області заходів та/чи прийняття рішень (і яких), які він в межах своїх повноважень був зобов`язаний вжити/прийняти.

Як зазначено вище, відповідно до ухвали суду про роз`яснення постанови суду від 16.10.2009 у справі №2а-1652/09/0970, Чернівецький окружний адміністративний суд є стягувачем, а Державна судова адміністрація України являється боржником у правовідносинах із стягнення за рахунок державного бюджету, з розрахункового рахунку Державного казначейства України, шляхом перерахування на розрахунковий рахунок Чернівецького окружного адміністративного суду коштів в сумі 360711,25 грн. для придбання квартири і передачі її в користування судді Чернівецького окружного адміністративного суду ОСОБА_1 .

Враховуючи наведене, оскільки позивач в даній справі не є стягувачем з виконання постанови суду в справі №2а-1652/09/0970, та відповідно до меморіального ордеру від 17.12.2019 №230313054 на рахунок стягувача поступила відповідна сума коштів на виконання виконавчого документа в справі №2а-1652/09/0970 (а.с.66), судом не встановлено, а позивачем не доведено протиправності бездіяльності Головного управління Державної казначейської служби України у Чернівецькій області щодо виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2009 у справі №2а-1652/09/0970 в частині придбання для позивача житла.

Щодо вимоги про зобов`язання Чернівецький окружний адміністративний суд та Головне управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області, виконати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2009 в частині придбання для позивача та членів його сім`ї житла слід зазначити, що судом не встановлено, а позивачем не доведено наявності факту невиконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2009 у справі №2а-1652/09/0970, зокрема в частині "....для придбання квартири і передачі її в користування судді Чернівецького окружного адміністративного суду ОСОБА_1 ", оскільки вказана резолютивна частина рішення не містить вимог зобов`язального характеру з придбання для позивача та членів його сім`ї житла.

Оскільки позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідачів не підлягають до задоволення, також не підлягають до задоволення, як похідні, позовні вимоги щодо зобов`язання відповідачів до вчинення дій.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (ідентифікаційний № НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) до Чернівецького окружного адміністративного суду (код ЄДРПОУ 35891723, вул. Садова, 1-1, м. Чернівці, 58001), Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 37836095, вул. Аксенина, 2е, м. Чернівці, 58022), треті особи на стороні відповідачів: Державна казначейська служба України (код ЄДРПОУ 37567646, вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01014), Державна судова адміністрація України (код ЄДРПОУ 26255795, вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Григорук О.Б.