Ухвала суду № 93144048, 26.11.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

26 листопада 2020 р. Справа №200/9046/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Молочної І. С., за участю секретаря судового засідання – Лисенко Н. В.,

представника відповідача – Бикової М. А.

розглянувши в судовому засіданні під час підготовчого провадження питання про подальший розгляд адміністративної справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації Донецької обласної військово-цивільної адміністрації про визнання протиправними та нечинним нормативно-правового акта в частині,

встановив:

01.10.2020 ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ), позивач, звернувся до Донецької обласної державної адміністрації Донецької обласної військово-цивільної адміністрації (місце знаходження: вул. Олекси Тихого, буд. 6, м. Краматорськ, Донецька область, 84306, код ЄДРПОУ: 00022473) про визнання незаконним та нечинним п. 6 Розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації №579/5-20 від 11.06.2020 в частині фрази: «підконтрольній українській владі території».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06.10.2020 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

При зверненні з позовною заявою до суду, позивачем зазначено Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради, як третю особу на стороні відповідача без самостійних вимог. Судом було вирішено, розглянути дане питання під час підготовчого провадження у справі.

26.11.2020 позивач та представник позивача у підготовче судове засідання не з`явились. Разом з тим, 23.11.2020 представник позивача надав до суду клопотання про відкладення підготовчого судового засідання у зв`язку з тим, що перебуває на лікарняному.

26.11.2020 представник відповідача приймав участь у підготовчому судовому засіданні.

Під час судового засідання представник відповідача підтримав клопотання (що надійшло до суду 09.11.2020) про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації. Заявлене клопотання обґрунтовано тим, що останній був розробником оскаржуваного розпорядження, готував всі матеріали, обґрунтування, здійснював його погодження.

При цьому, представник відповідача наполягав на задоволенні заявленого представником позивача клопотання про відкладення судового засідання.

Дослідивши обставини справи та подані заяви представників сторін, суд зазначає наступне.

Вирішуючи заявлені клопотання, суд зазначає, що правовідносини з приводу залучення до участі у справі в якості третьої особи регулюються статтями 49-51 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до положень статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Із аналізу вказаних норм вбачається, що необхідною умовою залучення третьої особи є той факт, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки особи, яка не є стороною у справі.

Суд зазначає, що предметом розгляду даної справи про визнання незаконним та нечинним п. 6 Розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації №579/5-20 від 11.06.2020 в частині фрази: «підконтрольній українській владі території».

Перевіривши матеріали справи, суд констатує, що предмет спору (про визнання незаконним та нечинним п. 6 Розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації №579/5-20 від 11.06.2020 в частині фрази: «підконтрольній українській владі території») жодним чином не зачіпає будь-яких прав (як у сфері приватно-правових відносин, так і у сфері публічно-правових відносин) Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради, що є підставою для відмови в задоволенні клопотання позивача про залучення Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.

Разом з тим, враховуючи, що Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації був розробником оскаржуваного розпорядження та здійснював його погодження, суд вважає за необхідне залучити останнього до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Відповідно до частини 4 статті 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

З огляду на те, що справа розглядається за правилами загального позовного провадження з 06.10.2020, враховуючи залучення третьої особи 26.11.2020, якій необхідно надати розумний та достатній строк для надання пояснень по справі, в той час як строк підготовчого провадження закінчується 05.12.2020, суд дійшов висновку про продовження строку підготовчого провадження та відкладення підготовчого засідання.

Керуючись статтями 49, 173, 183, 195, 205, 242, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

1. В задоволенні клопотання позивача про залучення третьої особи – відмовити.

2. Клопотання представника відповідача про залучення третьої особи – задовольнити.

2. Залучити Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації (місце знаходження: вул. Рум`янцева, буд. 16, м. Краматорськ, Донецька область, 84333) у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

4. Клопотання представника позивача про відкладення підготовчого засідання – задовольнити.

5. Продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

6. Відкласти підготовче судове засідання на 10.12.2020 о 12 годині 00 хвилин, яке відбудеться в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського 1, про що повідомити сторони.

7. Витребувати у відповідача документи, що стали підставою для прийняття оскаржуваного розпорядження (пояснення, обґрунтування, погодження, тощо).

8. Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації надати пояснення по суті спору у строк до 10.12.2020.

9. Витребувати у Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації всі наявні документи, що стали підставою для прийняття оскаржуваного розпорядження (пояснення, обґрунтування, погодження, тощо).

10. Ухвала прийнята та підписана у нарадчій кімнаті, її вступна та резолютивні частини проголошені у підготовчому судовому засіданні в присутності представників сторін.

11. Повний текст ухвали складено 26.11.2020.

12. Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

13. Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (веб-адреса сторінки: http://court.gov.ua/).

14. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя І.С. Молочна