Рішення № 93143886, 27.11.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2020 року Справа № 160/8311/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 20.07.2020 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла, сформована 20.07.2020 у системі «Електронний суд» представником Олегом Матвійовичем Акерманом, позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо переведення виплати пенсії на поштове відділення та припинення її виплати;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити та здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 на банківський рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк».

2. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

3. На виконання вимог суду згідно ухвали від 27.07.2020 надійшла, сформована 06.08.2020 у системі «Електронний суд» представником Олегом Матвійовичем Акерманом, заява ОСОБА_1 про усунення недоліків, до якої додано:

1) клопотання про звільнення від сплати судового збору, в обґрунтування якого зазначено, що згідно відомостей з Державного реєстру фізичних осіб – платників податків від 23.03.2020 № 60189 про суми виплачених доходів та утриманих податків у позивача за період з 1 кварталу 2019 року по 4 квартал 2019 року станом на 20.03.2020 дохід відсутній, а предметом позову є захист соціальних прав;

2) уточнена позовна заява, у якій викладено наступний зміст позовних вимог:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо переведення виплати пенсії з 01.08.2019 на поштове відділення та припинення її виплати з 01.01.2020;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати пенсії з 01.08.2020 на визначений пенсіонером банківський рахунок;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити та здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2019 на банківський рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк».

4. Оскільки уточнена позовна заява не відповідача вимогам, встановленим статтями 160, 161, КАС України, ухвалою суду від 11.09.2020 адміністративний позов повторно залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви, який складає 10 (календарних) днів з дня отримання копії ухвали шляхом надання:

1) належним чином оформленого адміністративного позову з урахуванням вимог статті 160 КАС України, а саме: із викладенням позовних вимог із зазначенням: дати, з якої відповідачем не здійснюються виплати пенсії; дати, з якої позивач просить поновити виплату пенсії;

2) клопотання про поновлення строків звернення до суду із відповідним обґрунтуванням причин пропущення таких строків та наданням підтверджуючих документів, за наявності.

5. На виконання вимог суду згідно ухвали від 11.09.2020 надійшла, сформована 29.09.2020 у системі «Електронний суд» представником ОСОБА_2 , уточнена позовна заява, в якій викладено наступний зміст позовних вимог:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо переведення виплати пенсії ОСОБА_1 на поштове відділення та подальше припинення її виплати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити виплату пенсії з дати припинення та здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 на банківський рахунок відкритий в АТ КБ «ПриватБанк».

6. Ухвалою суду від 13.10.2020: клопотання ОСОБА_3 про звільнення ОСОБА_1 від сплати судового збору задоволено; звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання до суду цього позову; прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); позивачу встановлено строк для подання витребуваних судом доказів; відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів.

7. 04.11.2020 засобами поштового зв`язку від представника позивача надійшли докази у справі.

8. 13.11.2020 засобами електронного зв`язку та 19.11.2020 поштовим зв`язком від відповідача надійшли наступні документи: відзив на позовну заяву з доказом його направлення представнику позивача; витребувані судом докази.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

9. Позивач з 28.01.1999 не проживає в межах України, та з зазначеної дати постійно проживає в державі Ізраїль, що встановлено постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 12.10.2011 у справі № 2-а-4422/11, відповідач протиправно в порушення вимог частини першої статті 47 Закону № 1058-IV здійснив переведення виплати пенсії на поштове відділення в Україні.

10. Відповідач не мав підстав права переводити виплату пенсії на поштове відділення за колишнім місцем проживання в Україні, усвідомлюючи, що вона не буде отримана позивачем. Управління не має право на власний розсуд змінювати спосіб виплати пенсії.

11. Закінчення строку дії закордонного паспорта також не є підставою припинення виплати пенсії.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

12. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що ОСОБА_1 відповідно до постанови Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 12.10.2011 у справі № 2-а-4422/11 поновлено виплату пенсії з 16.05.2011 та взято на облік як отримувача пенсії у м. Кам`янське.

13. Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 19.07.2013 виплата її пенсії здійснювалась через банківську установу АТ «Ощадбанк». Відповідно до заяви від 30.01.2016 виплата пенсії здійснювалась через банківську установу ПАТ КБ «ПриватБанк».

14. Оскільки, ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із необхідними документами особисто не звернулась, з 01.08.2019 виплату пенсії переведено через підприємство поштового зв`язку № 51928 «Укрпошта», про що позивача було повідомлено листом від 15.07.2019 № 850/04-09/05.

15. Відділом з питань перерахунків пенсій № 4 управління застосування пенсійного законодавства відповідно до розпорядження ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 02.12.2019 виплата пенсії була припинена з 01.01.2020 у зв`язку з тривалим неотриманням позивачем пенсійних виплат через підприємство поштового зв`язку № 51928. Додатково було встановлено, що закінчився термін дії строку паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 (строк закінчення 09.12.2018).

16. Питання поновлення пенсії ОСОБА_1 предметом розгляду по суті не було, тож, вимоги позивача стосовно поновлення виплати пенсії є передчасними.

ІV. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

17. ОСОБА_1 є пенсіонером, пенсійні виплати було поновлено з 16.05.2011 на підставі рішення суду.

18. Листом від 25.06.2019 № 631/04-09/05 запрошено ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду з метою подання нової заяви з АТ «ПриватБанк» про виплату пенсії до органу Пенсійного фонду. Зазначено, що при собі потрібно мати копії та оригінали паспорту, ідентифікаційного номеру та заяву про виплату пенсії.

19. Лист було направлено на адресу: АДРЕСА_1 .

20. Листом від 15.07.2019 № 850/04-09/05 Відділ з питань виплати пенсій № 5 управління з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомив позивача, що виплата пенсії, починаючи з серпня 2019 року буде здійснюватись через підприємство поштового зв`язку № 51939 відповідно до встановленої Вам дати виплати – 13 числа. Зазначено, що необхідно терміново з`явитись до Кам`янського відділу обслуговування громадян стосовно виплати пенсії за довіреності та надати повторну заяву з банківської установи, паспорт, ідентифікаційний код та копії.

21. Лист було направлено на адресу: АДРЕСА_1 .

22. Розпорядженням Відділу з питань перерахунків пенсій № 4 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02.12.2019 припинено виплату пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із закінченням дії паспорта (09.12.2008).

23. 14.01.2020 від представника позивача до Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшла заява, в якій просив:

- письмово за адресою представника повідомити підстави припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 ;

- долучити до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 нотаріально засвідчену копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 № НОМЕР_1 від 31.10.2019 дійсного до 31.10.2029.

24. Листом від 12.02.2020 № 739-446/А-03/8-0400/20 «Про розгляд звернення» ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на звернення з питання пенсійного забезпечення ОСОБА_1 повідомило про наступне:

- в зв`язку із закінченням терміну дії паспорту для виїзду за кордон ОСОБА_1 виплату пенсії заявниці, поновленої на виконання постанови Заводського районного суду по справі № 2а-4422/11, було припинено;

- пунктом 1.5 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі – Порядок) передбачено, що заява про поновлення виплати пенсії подається заявником особисто;

- відповідно пункту 2.9 Порядку особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік);

- з огляду на зазначене, долучити до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 надану Вами нотаріально засвідчену копію з копії її паспорта громадянина України для виїзду за кордон не вбачається можливим.

25. 15.05.2020 за № 8866/Ш-0400-20 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надійшла заява позивача від 26.04.2020, в якій просить поновити виплату пенсії з часу припинення, а саме з серпня 2019 року.

26. Листом від 21.05.2020 № 8251-8866/Ш-04/8-0400/20 Відділ з питань виплати пенсій № 5 управління з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на звернення від 26.04.2020 стосовно виплати пенсії повідомив, зокрема про наступне:

- з 16.05.2011 Вам поновлено виплати пенсії на виконання постанови Заводського районного суду у справі № 2а-4422/2011. Перерахування пенсії здійснювалось на рахунок банківської установи ПАТ КБ «ПриватБанк» відповідно наданої заяви;

- 07.06.2019 за № 2758/53 до Головного управління Пенсійного фонду України на виконання вимог пункту 16 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 надійшли списки щодо одержувачів пенсій ПАТ КБ «ПриватБанк» на рахунки яких було зарахування цільових коштів, але не виконувалось одержання коштів на протязі останніх 12 місяців, або кошти одержувалися по довіреності, узгодженої з банком, серед яких значилася ОСОБА_1 (зняття коштів за довіреністю);

- виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю особисто через кожний рік дії такої довіреності;

- у зв`язку з цим Вам необхідно було надати заяву до Пенсійного фонду, про що було повідомлено листом від 25.06.2019 № 631/04-09/05. У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду України припиняє нарахування на поточний рахунок та проводить виплату через оператора поштового зв`язку за місцем проживання одержувача;

- оскільки заява до управління не надійшла, з 01.08.2019 виплату пенсії переведено через підприємство поштового зв`язку № 51928, згідно адреси: б-р Незалежності, буд. 23, кв. 16, про що також було повідомлено листом від 15.07.2019 № 850/04-09/05. Пенсія на поштовому відділенні не отримувалась з серпня 2019 року;

- з 01.01.2020 призупинено виплату пенсії оскільки було також встановлено, що термін дії Вашого паспорту для виїзду за кордон закінчено 09.12.2018.

27. 09.06.2020 на електронну пошту управління Пенсійного фонду надійшла заява позивача від 04.06.2020 про поновлення виплати пенсії за віком з 01.08.2019, також позивач просив у разі поновлення виплати пенсії перерахувати її на рахунок банківської установи ПАТ КБ «ПриватБанк».

28. Електронним листом від 15.06.2020 № 10809-11434/Ш-04/8-0400/20 Відділ з питань виплати пенсій № 5 управління з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на звернення від 09.06.2020 стосовно поновлення виплати пенсії повідомив, зокрема про наступне:

- з 16.05.2011 Вам поновлено виплати пенсії на виконання постанови Заводського районного суду у справі № 2а-4422/2011. Перерахування пенсії здійснювалось на рахунок банківської установи ПАТ КБ «ПриватБанк» відповідно наданої заяви;

- 07.06.2019 за № 2758/53 до Головного управління Пенсійного фонду України на виконання вимог пункту 16 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 надійшли списки щодо одержувачів пенсій ПАТ КБ «ПриватБанк» на рахунки яких було зарахування цільових коштів, але не виконувалось одержання коштів на протязі останніх 12 місяців, або кошти одержувалися по довіреності, узгодженої з банком, серед яких значилася ОСОБА_1 (зняття коштів за довіреністю);

- виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю особисто через кожний рік дії такої довіреності;

- у зв`язку з цим Вам необхідно було надати заяву до Пенсійного фонду, про що було повідомлено листом від 25.06.2019 № 631/04-09/05. У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду України припиняє нарахування на поточний рахунок та проводить виплату через оператора поштового зв`язку за місцем проживання одержувача;

- оскільки заява до управління не надійшла, з 01.08.2019 виплату пенсії переведено через підприємство поштового зв`язку № 51928, згідно адреси: б-р Незалежності, буд. 23, кв. 16, про що також було повідомлено листом від 15.07.2019 № 850/04-09/05. Пенсія на поштовому відділенні не отримувалась з серпня 2019 року;

- з 01.01.2020 призупинено виплату пенсії у зв`язку із тривалим неотриманням пенсії. Додатково було встановлено, що термін Вашого паспорту для виїзду за кордон закінчено 09.12.2018.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

29. Відповідно до положень статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

30. Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

31. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

32. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

33. Частиною третьою статті 2 Протоколу № 4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини визначено, що кожна людина має право на вільне пересування і свободу вибору місця проживання. Кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну.

34. Згідно з частиною другою статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 № 1382-IV реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

35. Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі – Закон № 1058-IV) визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.

36. Відповідно до статті 1 Закону № 1058-ІV:

- пенсійні виплати - грошові виплати в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати;

- пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;

- уповноважений банк - банк, який здійснює свою діяльність відповідно до законодавства про банки і банківську діяльність та провадить розрахунково-касові операції з коштами Пенсійного фонду.

37. Згідно із частиною першою статті 47 Закону № 1058-ІV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

38. Частиною другою статті 47 Закону № 1058-ІV пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

39. За приписами частини першої статті 49 Закону № 1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

{Положення пункту 2 частини першої статті 49 втратили чинність, як такі, що є неконституційними на підставі Рішення Конституційного Суду № 25-рп/2009 від 07.10.2009}

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

40. Частиною другою статті 49 Закону № 1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

41. Пунктом 1.5. «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

42. Відповідно до пункту 2.8. Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

43. Пунктом 2.9. Порядку № 22-1 встановлено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

44. Відповідно до пункту 2.22. Порядку № 22-1 за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або документ відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання.

45. Статтею 5 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 року № 2235-III визначено, що документами, що підтверджують громадянство України є: паспорт громадянина України, свідоцтво про належність до громадянства України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, тимчасове посвідчення громадянина України, проїзний документ дитини, дипломатичний паспорт, службовий паспорт, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи на повернення в Україну.

46. Згідно із пунктом першим частини першої статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» № 5492-VI від 20.11.2012 документами, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України є: а) паспорт громадянина України; б) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; в) дипломатичний паспорт України; г) службовий паспорт України; ґ) посвідчення особи моряка; д) посвідчення члена екіпажу; е) посвідчення особи на повернення в Україну; є) тимчасове посвідчення громадянина України.

47. Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

48. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

49. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності); видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

50. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

51. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

52. «Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 662) (далі – Порядок № 1596) визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.

53. Відповідно до пункту 6 Порядку № 1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

54. Згідно із пунктами 8-10 Порядку № 1596:

- поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті;

- між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін;

- заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.

55. Пунктом 12 Порядку № 1596 встановлено, що органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:

- списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;

- опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

56. Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів.

57. Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення.

58. Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів (пункт 13 Порядку № 1596).

59. Згідно із пунктом 16 Порядку № 1596 якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку.

60. У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.

61. За приписами пункту 17 Порядку № 1596 якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються з використанням платіжної картки, строк дії якої перевищує один рік, орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення щороку забезпечує ідентифікацію та верифікацію особи шляхом обов`язкового пред`явлення одержувачем особисто паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання.

62. Якщо ідентифікація та верифікація особи не відбулася протягом року, орган Пенсійного фонду та орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку і проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

63. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.

64. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

щодо визнання протиправними дії щодо припинення пенсійних виплат

65. Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

66. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

67. Обов`язковою ознакою дій суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів таких правовідносин і мають обов`язковий характер.

68. Отже, предметом оскарження є дії суб`єкта владних повноважень, якщо вони обмежують чи порушують права чи законні інтереси особи.

69. З матеріалів пенсійної справи вбачається, що Відділ з питань перерахунків пенсій № 4 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розпорядженням від 02.12.2019 припинив виплату пенсії у зв`язку із закінченням дії паспорту.

70. Доказів направлення позивачу розпорядження від 02.12.2019 суду не надано.

71. Оскільки, судом не встановлено отримання позивачем розпорядження від 02.12.2019, позивач не мав змогу оскаржити його, зокрема, у судовому порядку.

72. Таким чином, з метою захисту порушеного права позивача суд розглядає на предмет законності розпорядженням від 02.12.2019 Відділу з питань перерахунків пенсій № 4 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким припинено виплату пенсії позивачу.

73. Суд зазначає, що Відділ з питань перерахунків пенсій № 4 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є не окремою юридичною особою, а структурною одиницею Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

щодо визнання протиправним та скасування розпорядження від 02.12.2019

74. Відповідач припинив виплату пенсії позивачу розпорядженням від 02.12.2019 у зв`язку із закінченням дії паспорту (02.12.2008).

75. Суд звертає увагу, що припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення з підстав, визначених статтею 49 цього Закону № 1058-IV.

76. Суд зазначає, що статтею 49 Закону № 1058-IV не передбачено таких підстав припинення виплати пенсії, як закінчення дії паспарту.

77. Припиняючи нарахування та виплату позивачеві пенсії за відсутності передбачених законами України підстав, відповідач порушив право позивача на отримання пенсії. При цьому право на отримання пенсії є об`єктом захисту за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

78. Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії суд вважає таким, що не ґрунтується на Законі.

79. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

80. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.

81. З урахуванням викладеного, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій щодо припинення виплати пенсій та виходить за межі позову, визнає протиправним та скасовує розпорядження від 02.12.2019 Відділу з питань перерахунків пенсій № 4 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким припинено виплату пенсії позивачу.

щодо визнання протиправними дій відповідача, які полягають у переведенні виплати пенсії на поштове відділення, та бездіяльності щодо невиплати на банківський рахунок

82. Суд зазначає, що підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596), яка може бути подана пенсійному органу відповідно до пункту 10 Порядку №1596 двома шляхами, а саме:

- особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду;

- від установи уповноваженого банку.

83. У відзиві на позовну заву відповідач зазначив, що відповідно до заяви ОСОБА_1 від 19.07.2013 виплата її пенсії здійснювалась через банківську установу АТ «Ощадбанк». Відповідно до заяви від 30.01.2016 виплата пенсії здійснювалась через банківську установу ПАТ КБ «ПриватБанк».

84. 07.06.2019 за № 2758/53 до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області на виконання вимог пункту 16 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 надійшли списки щодо одержувачів пенсій ПАТ КБ «ПриватБанк» на рахунки яких було зарахування цільових коштів, але не виконувалось одержання коштів протягом останніх 12 місяців, або кошти одержувалися по довіреності, узгодженої з банком, серед яких значилася ОСОБА_1 (зняття коштів за довіреністю).

85. Відповідач повідомляв позивача про необхідність подання заяви про виплату пенсії за довіреністю листами від 25.06.2019 № 631/04-09/05, від 15.07.2019 № 850/04-09/05.

86. Зазначені листи було направлено на адресу: АДРЕСА_1 .

87. Не отримавши від позивача заяву про виплату пенсії за довіреністю відповідач здійснив переведення виплати пенсії з карткового рахунку на відділення поштового зв`язку відповідно до пункту 16 Порядку № 1596, чим діяв у межах наданих повноважень.

88. Суд звертає увагу, що пунктом 16 Порядку № 1596 не передбачено право або обов`язок Пенсійного фонду направлення повідомлень про необхідність подання одержувачу (позивачу у справі) для надання нових заяв про виплату пенсії за довіреністю відповідачу.

89. Оскільки одержувач (позивач у справі) обізнаний про отримання пенсійних виплат представником за довіреністю, то він зобов`язаний самостійно через рік подавати заяву про виплату пенсії за довіреністю.

90. Суд наголошує на тому, що позивач, як громадянин України жодним чином не обмежений у праві на пенсійне забезпечення в Україні, однак на ряду з іншими громадянами України повинен дотримуватися приписів діючого законодавства.

91. З урахуванням викладеного, в діях відповідача щодо переведення виплати пенсії з карткового рахунку на відділення поштового зв`язку не вбачається протиправність, що також свідчить про відсутність оскаржуваної бездіяльності.

щодо зобов`язання вчинити певні дії

92. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

93. У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

94. Засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

95. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

96. Оскільки судом визнано протиправним та скасовано розпорядження 02.12.2019, яким припинено виплату пенсії позивачу, суд з метою ефективного та повного захисту прав позивача зобов`язує відповідача поновити нарахування та виплату пенсійних виплат з 01.01.2020, оскільки саме з цієї дати припинено виплату пенсійних виплат, про що зазначено відповідачем.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

97. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

98. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

99. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

100. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

101. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -

вирішив:

102. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_2 ; АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

103. Визнати протиправним та скасовути розпорядження від 02.12.2019 Відділу з питань перерахунків пенсій № 4 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким припинено виплату пенсії позивачу.

104. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити нарахування та виплату пенсійних виплат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 01.01.2020.

105. В іншій частині позовних вимог відмовити.

106. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба