Рішення № 93109383, 24.11.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2020 року Чернігів Справа № 620/4768/20

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представника позивача Котлярова С.Ю.,

представника відповідача Бойко Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Мрія" до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування припису і постанови,

У С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Мрія" звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області (14000, м. Чернігів, пр-т Миру, 14, код ЄДРПОУ 39764881) щодо призначення та порядку проведення перевірки з питання державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель с/г призначення державної та комунальної власності (земель запасу, резервного фонду), як об`єктів перевірки, які не надані у власність, користування (оренду) стосовно земельної ділянки на території Новгород - Сіверського району, за результатами якої складено Акт обстеження земельної ділянки № 698-ДК/276/АО/10/01-20 від 02 жовтня 2020 року.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області (14000, м. Чернігів, пр-т Миру, 14, код ЄДРПОУ 39764881) щодо призначення та порядку проведення перевірки з питання державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель с/г призначення державної та комунальної власності (земель запасу, резервного фонду), як об`єктів перевірки, які не надані у власність, користування (оренду) стосовно земельної ділянки на території Новгород - Сіверського району, за результатами якої складено Акт обстеження земельної ділянки № 698-ДК/277/АО/10/01-20 від 02 жовтня 2020 року.

3. Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області (14000, м. Чернігів, пр-т. Миру, 14, код ЄДРПОУ 39764881) № 698- ДК/0358Пр/03/01 -20 від 02.10.2020.

4. Визнати протиправною та скасувати Постанову Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області (14000, м. Чернігів, пр-т Миру, 14, код ЄДРПОУ 39764881) про закриття справи від 13.10.2020 за № 698-ДК/229По/08/01/-20.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що порушення зазначені в актах обстеження земельної ділянки № 698-ДК/276/АО/10/01-20 від 02 жовтня 2020 року та № 698-ДК/277/АО/10/01-20 від 02 жовтня 2020 року, приписі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області № 698- ДК/0358Пр/03/01 -20 від 02.10.2020, розрахунках розміру шкоди та постанові про закриття справи від 13.10.2020 за № 698-ДК/229По/08/01/-20 є протиправними, надуманими, не обгрунтованими та недоведеними. Також позивач зазначив, що складені документи та перевірка мають ознаки адміністративного тиску, оскільки перевірка проведена без дотримання встановлених правил.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

9 жовтня 2020 року на поштову адресу ТОВ «МРІЯ» надійшли матеріали перевірки з питання державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості грунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель с/г призначення державної та комунальної власності (земель запасу, резервного фонду) проведену Головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Городнянському, Козелецькому, Куликівському, Менському, Ріпкінському. Чернігівському районах та м. Чернігові управління контролю за використанням та охороною земель державним інспектором Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Коцубою Ю.М на підставі (у зв`язку) наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 24.09.2020 року №698-ДК

За результатами проведеної перевірки було складено:

- Акт обстеження земельної ділянки № 698-ДК/276/АО/10/01 -20 від 02 жовтня 2020 року;

- Акт обстеження земельної ділянки № 698-ДК/277/АО/10/01-20 від 02 жовтня 2020 року, та винесений припис за№ 698-ДК/0358Пр/03/01-20 від 02 жовтня 2020 року, яким зобов`язано в 30 - ти денний термін усунути порушення земельного законодавства при використанні земельних ділянок, а саме оформити правовстановлюючі документи, що посвідчують право користування земельною ділянкою або звільнити самовільно зайняту земельну ділянку.

На підставі вказаних документів Головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Городнянському, Козелецькому, Куликівському. Менському, Ріпкінському, Чернігівському районах та м. Чернігові управління контролю за використанням та охороною земель державним інспектором Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Коцубою Ю.М 13.10.2020 року було складено Протокол про адміністративне правопорушення №698-ДК/0301П/07/01/-20 та винесено Постанову про закриття справи №698-ДК/229ГІо/08/01/-20.

В оскаржуваних матеріалах перевірки зафіксовано, що позивач самовільно зайняв та використовує земельну ділянку комунальної власності загальною площею 84,2968 га кадастровий номер 7423688100:06:000:0500 для вирощування кукурудзи, у зв`язку з чим порушено вимоги ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

На підставі висновків проведеної перевірки, посадовою особою відповідача 02.10.2020 здійснено розрахунки розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття спірної земельної ділянки, згідно якого розмір заподіяної шкоди склав 228 360,03 грн.

Вказані розрахунки позивач отримав поштою 20.10.2020, які відповідач надіслав разом з повідомленням про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу від 02.10.2020 № 698ДК/0180ШК/11/01/-20 та в якому запропонував в добровільному порядку сплатити визначену суму шкоди протягом 15 днів з дня отримання розрахунку.

Не погодившись з актами обстеження земельної ділянки № 698-ДК/276/АО/10/01-20 від 02 жовтня 2020 року та № 698-ДК/277/АО/10/01-20 від 02 жовтня 2020 року, приписом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області № 698- ДК/0358Пр/03/01 -20 від 02.10.2020, розрахунками розміру шкоди та постанові про закриття справи від 13.10.2020 за № 698-ДК/229По/08/01/-20, позивач оскаржив їх до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

У своїй діяльності Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області керується Конституцією України, законами України та Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» Державна інспекція сільського господарства ліквідується, а функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів покладаються на Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру» від 14.01.2015 № 15 затверджено Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 № 308 затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області.

В свою чергу, зміни до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області в частині повноважень щодо здійснення нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності були зареєстровані 30.11.2016.

Починаючи з 30.11.2016 Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області здійснює функції державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів.

Відповідно до приписів статті 187 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Приписами статті 188 ЗК України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначені в Законі України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19 червня 2003 року №963-IV (далі - Закон №963-IV)

Згідно зі статтею 6 Закону №963-IV до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать: здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання.

Статтею 9 Закону №963-IV передбачено, що державний контроль за використання та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг грунтів здійснюється шляхом проведення перевірок.

Положеннями статті 10 Закону №963-IV встановлено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився. Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що у Головного управління наявні повноваження на проведення перевірок дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою.

Стосовно доводів позивача про необхідність застосування під час проведення перевірки Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V), суд зазначає, що на спірні правовідносини розповсюджуються положення саме Закону №963-IV, оскільки в даному випадку перевірявся не суб`єкт господарювання, а об`єкт - земельна ділянка на предмет дотримання вимог земельного законодавства при її використанні.

Статтею 2 Закону №877-V визначено, що його дія поширюється на відносини, пов`язані із здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Заходи контролю здійснюються органами Державної фіскальної служби (крім митного контролю на кордоні), державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки (крім здійснення державного нагляду за провадженням діяльності з джерелами іонізуючого випромінювання, діяльність з використання яких не підлягає ліцензуванню), державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду у сфері господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім діяльності з переказу коштів, фінансових послуг з ринку цінних паперів, похідних цінних паперів (деривативів) та ринку банківських послуг), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно - правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації. Вказаним Законом № 877-V визначено чіткий перелік відносин, на які поширюється його дія. До вказаного переліку не входять відносини, що виникають під час здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Верховний суд неодноразово у своїх постановах висловлював правову позицію, що норми Закону №877-V стосуються безпосередньо сфери господарської діяльності суб`єктів господарювання та жодним чином не стосуються перевірок дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель (постанова від 17.09.2019 у справі №806/1723/18; постанова від 27.02.2020 у справі №818/1512/17).

В постанові від 05.10.2020 у справі №420/6054/19 в пункті 35 Верховний суд дійшов висновку «Верховний Суд погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що норми Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" стосуються безпосередньо сфери господарської діяльності суб`єктів господарювання та жодним чином не стосуються перевірок дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель, а тому на спірні правовідносини розповсюджуються норми Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель".

З урахуванням викладеного призначена та проведена перевірка була здійснена відповідно до вимог та у спосіб визначений Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» не щодо суб`єкта господарювання, а відносно земельних ділянок, а тому підстав для застосування приписів Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у відповідача не було.

Відповідно до положень статті 14 Конституції України - земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, а державний контроль за використанням і охороною земель забезпечує його охорону. Одним з основних завдань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель є запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення (стаття 2 Закону №963-IV).

Наказом №698-ДК від 24.09.2020 «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» Державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Чернігівської області - головному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Городнянському, Козелецькому, Куликівському, Менському, Ріпкинському, Чернігівському районах та м. Чернігові управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Куцибі Ю.М. було доручено здійснити у термін з 24 вересня по 02 жовтня 2020 року здійснити захід державного контролю шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель сільськогосподарського призначення державної та комунальної форми власності (земель запасу, резервного фонду), як об`єктів перевірки, які не надані у власність, користування (оренду) на території Новгород-Сіверського району чернігівської області. Зазначений наказ було прийнято на підставі листа Служби безпеки України від 17.09.2020 №74/3/1-3428.

Таким чином, призначаючи перевірку дотримання вимог земельного законодавства щодо земель запасу та резервного фонду, метою було виявлення порушень законодавства України у сфері використання та охорони цих земель, в тому числі і їх самовільного зайняття. Державний інспектор мав перевірити чи мають місце факти порушень законодавства України у сфері використання та охорони земель, в тому числі і самовільного зайняття земельних ділянок, встановити ці факти, зафіксувати їх у відповідних документах та встановити особу (фізичну чи юридичну), яка здійснила ці порушення.

Об`єктом перевірки, в даному випадку, були землі запасу та резервного фонду державної та комунальної власності, а не суб`єкт господарювання - ТОВ «Мрія».

Тобто, на момент призначення перевірки, Головному управлінню не могло бути відомо про суб`єкта, що допустив порушення вимог земельного законодавства, у зв`язку з чим твердження позивача про порушення порядку повідомлення про перевірку, не складання направлення на проведення перевірки, не вручення позивачу наказу та посвідчення (направлення) про проведення перевірки не можуть бути прийняті судом до уваги.

При здійсненні перевірки було встановлено наступне.

Частина земельної ділянки з кадастровим номером 7423688100:06:000:0500 (загальна площа 119 га) єдиним масивом із земельними ділянками (паями) фактично використовується для вирощування кукурудзи на площі 84,2968 га. Земельна ділянка з кадастровим номером 7423688100:06:000:0500 відноситься до земель сільськогосподарського призначення (нерозпайовані землі колишнього КСП «Мрія») комунальної власності Печенюгівської сільської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області. Земельні ділянки (паї) з кадастровими номерами 7423688100:06:000:0137, 7423688100:06:000:0156, 7423688100:06:000:0155 знаходяться в одному масиві із земельною ділянкою 7423688100:06:000:0500 та використовуються для вирощування сільськогосподарської культури - кукурудзи.

За даними Державного земельного кадастру земельні ділянки (паї) з кадастровими номерами 7423688100:06:000:0137, 7423688100:06:000:0156, 7423688100:06:000:0155 належать фізичним особам на праві приватної власності та перебувають в оренді позивача.

Окрім того, інша земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності площею 10,8226 га єдиним масивом із земельними ділянками (паями) з кадастровими номерами 7423688100:06:000:0237, 7423688100:06:000:0245 фактично використовується для вирощування кукурудзи. За даними державного земельного кадастру земельні ділянки (паї) з кадастровими номерами 7423688100:06:000:0237, 7423688100:06:000:0245 належать фізичним особам на праві приватної власності та перебувають в оренді позивача.

Вище вказані факти було зафіксовано у ході перевірки на місцевості із залученням інженера-землевпорядника І категорії ДП Чернігівського науково-дослідного та проектного інституту землеустрою Ніколаєнко Т.М за допомогою GPS-приймача South S660 №66165123173390. На місцевості було визначено відповідні точки та метричні дані частини земельної ділянки з кадастровим номером 7423688100:06:000:0500 та земельної ділянки площею 10,8226 га, які використовуються єдиним масивом з земельними ділянками з кадастровими номерами: 7423688100:06:000:0137, 7423688100:06:000:0156, 7423688100:06:000:0155, 7423688100:06:000:0237, 7423688100:06:000:0245, що згідно відомостей Державного земельного кадастру перебувають у користуванні позивача.

Рішень (наказів) про надання земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 7423688100:06:000:0500 та земельної ділянки державної власності площею 10,8226 га у власність чи користування не приймалось.

Відповідно до положень статей 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Статтею 1 Закону №963-IV визначено, що самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

За наслідками перевірки, відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" складено акт обстеження земельної ділянки №698-ДК/277/А0/10/01/-20 від 02.10.2020, акт обстеження земельної ділянки №698-ДК/276/А0/10/01/-20 від 02.10.2020, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою №698-ДК/602/АП/09/01/- 20 від 02.10.2020, в яких відображено вище зазначені обставини.

З метою усунення виявлених порушень земельного законодавства винесено Припис про усунення виявленого порушення від 02.10.2020 №698-ДК/0358Пр/03/01/- 20 (далі - Припис), яким приписано в 30-денний термін з дня його отримання усунути виявлені порушення, тобто оформити правовстановлюючі документи на використання земельних ділянок або звільнити самовільно зайняті земельні ділянки.

07.10.2020 на адресу позивача було надіслано матеріали перевірки разом з Приписом та листом-викликом на ім`я керівника ТОВ «Мрія» ОСОБА_2 від 06.10.2020 №698-ДК/0082/04/01/-20.

Зі змісту листа-виклика вбачається, що керівнику ТОВ «Мрія» ОСОБА_2 запропоновано прибути 13.10.2020 до управління з контролю за використанням та охороною Головного управління для надання пояснень у зв`язку з проведенням перевірки з питань дотримання земельного законодавства під час використання земель сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності (земель запасу, резервного фонду), як об`єктів перевірки, які не надані у власність, користування (оренду) на території Новгород-Сіверського району.

Факт отримання зазначених документів позивачем не заперечується. Зокрема в письмових поясненнях представника позивача від 13.10.2020 зазначається: «...09 жовтня 2020 року на поштову адресу ТОВ «Мрія» надійшли матеріали перевірки...».

13.10.2020, для надання пояснень у зв`язку з проведеною перевіркою дотримання вимог земельного законодавства, прибув представник позивача (за довіреністю) Котляров С.Ю., яким було надано як усні так і письмові пояснення.

Як вбачається з тексту письмових пояснень за підписом представника позивача, отриманих державним інспектором Куцибою.Ю.М. 13.10.2020 вказано на порушення процедури проведення перевірки, однак по факту порушень вимог земельного законодавства пояснень не надано, зокрема пояснень щодо здійснення насаджень сільськогосподарської культури (кукурудзи) єдиним масивом з ділянками, що перебувають в оренді ТОВ «Мрія» надано не було.

Того ж дня було складено протокол про адміністративне правопорушення та проведено розгляд справи про адміністративне правопорушення. Заперечень представника позивача, що розгляду справи про адміністративне правопорушення 13.10.2020, чи про призначення іншої дати щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення не надходило. Копія постанови була отримана представником позивача після її прийняття - 13.10.2020, про що є відмітка про вручення.

З урахуванням цього суд не може погодитися з твердженням позивача про те, що постанова прийнята без урахування права позивача на участь у процесі її прийняття.

Відповідно до приписів статті 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За приписами частини першої статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами та інше.

Шкода, заподіяна внаслідок самовільного зайняття зазначених вище земельних ділянок становить 228360,03 грн, що підтверджується розрахунками розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Відповідно до диспозиції частини першої статті 197-1 КК України кримінальна відповідальність настає за самовільне зайняття земельної ділянки, яким завдано значної шкоди її законному володільцю або власнику. Відповідно до цієї статті шкода, передбачена частиною першою цієї статті, визнається значною, якщо вона у сто і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян, тобто перевищує розмір 1700 грн.

Положеннями статті 253 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено, якщо при розгляді справи орган (посадова особа) прийде до висновку, що в порушенні є ознаки кримінального правопорушення, він передає матеріали прокурору або органу досудового розслідування.

Приписами статті 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов:

1) про накладення адміністративного стягнення;

2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24-1 цього Кодексу;

3) про закриття справи.

Постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

Таким чином, при розгляді справи про адміністративне правопорушення, державний інспектор Куциба Ю.М. прийшов до висновку, що в порушенні є ознаки злочину, відповідальність за який передбачено статтею 197-1 КК України, у зв`язку з чим було прийнято постанову про закриття провадження у справі.

За таких підстав постанова про закриття справи від 13.10.2020 прийнята відносно ОСОБА_2 є правомірною і скасуванню не підлягає.

З урахуванням викладеного вище, судом встановлено, що перевірка дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель сільськогосподарського призначення державної та комунальної форми власності (земель запасу, резервного фонду), як об`єктів перевірки, які не надані у власність, користування (оренду) на території Новгород-Сіверського району Чернігівської області була призначена та проведена у відповідності до вимог Закону №963-IV, оскільки проводилась перевірка не суб`єкта господарювання - ТОВ «Мрія», а земельних ділянок державної та комунальної форми власності (земель запасу, резервного фонду).

Факт самовільного зайняття земельних ділянок ТОВ «Мрія» підтверджується належними та допустимими доказами, якими є акт обстеження земельної ділянки №698-ДК/277/А0/10/01/-20 від 02.10.2020, акт обстеження земельної ділянки №698- ДК/276/А0/10/01/-20 від 02.10.2020, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою №698-ДК/602/АП/09/01/-20 від 02.10.2020, протоколом про адміністративне правопорушення №698-ДК/0301П/07/01/-20 від 13.10.2020.

Винесений Припис є законним, прийнятим в межах повноважень, а отже підстав для визнання його протиправним та скасування немає.

Постанова про закриття справи від 13.10.2020 №698-ДК/229По/08/01/-20 прийнята в межах повноважень з дотриманням вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення, а тому підстави для її скасування, на думку Головного управління, відсутні.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Мрія" необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Мрія" (вул.Центральна, буд.80, с.Печенюги, Новгород-Сіверський район, Чернігівська область,16040) до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області (пр.Миру, буд.14, м.Чернігів,14000) про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування припису і постанови - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 26 листопада 2020 року.

Суддя С.Л. Клопот