Рішення № 93109184, 25.11.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3008/20

РІШЕННЯ

іменем України

25 листопада 2020 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л.

розглянув адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови,

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся в суд до Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області про застосування адміністративно-господарського штрафу №175655 від 12.03.2020 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він не є перевізником у спірних правовідносинах у розумінні Закону України "Про автомобільний транспорту". Вказує, що його транспортний засіб та причіп використовуються іншою особою на підставі договору №1 оренди спеціалізованого вантажного сідлового тягача-Е і напівпричіпа Н/ПР контейнеровоза-Е від 15.01.2020. Зауважує, що суб`єктом відповідальності за порушення законодавства про автомобільний транспорт, в тому числі за надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений ст.39 та ст.48 Закону №2344-ІІІ, є автомобільний перевізник, який здійснює за власний кошт перевезення вантажів.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що 23.01.2020 посадовими особами Управління Укртрансбезпеки в Одеській області було проведено рейдову перевірку транспортного засобу Renault Magnum, реєстраційний номер НОМЕР_1 , який за свідоцтвом про реєстрацію належить позивачу. У зв`язку з тим, що у водія позивача при здійсненні перевезення вантажу не виявилося оформленого дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України і перевищення вагових обмежень, інспекторами управління Укртрансбезпеки було здійснено нарахування плати за проїзд великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування відповідно до акту №193323 про перевищення ТЗ нормативних вагових параметрів від 23.01.2020. Під час перевірки виявлено порушення передбачене ст. 60 ЗУ "Про автомобільний транспорт". Водій здійснював перевезення вантажу з перевищенням нормативно-вагових параметрів, а саме: загальна маса 46,73т при допустимих 44т та 16,5т на одиночну вісь при допустимих 11т.; ч.1абз.16 перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, а саме: перевищення габаритно-вагових норм на 50%.

Звертає увагу, що водій надав для перевірки свідоцтво про реєстрацію автомобіля, однак не надав доказу передачі транспортного засобу іншій особі для здійснення господарювання - договору оренди.

До суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач зазначає, що відповідачем неправомірно визначено суб`єктом справляння адміністративно-господарського штрафу власника автомобіля, а не автомобільного перевізника.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.06.2020 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

23.01.2020 посадовими особами Управління Укртрансбезпеки в Одеській області було проведено рейдову перевірку транспортного засобу DAF//TRAILER, реєстраційний номер НОМЕР_2 // НОМЕР_3 , які за свідоцтвом про реєстрацію НОМЕР_4 належить ОСОБА_1 .

За результатами перевірки складено акт №193323 від 23.01.2020, в якому зафіксовано порушення ст. 60 ЗУ "Про автомобільний транспорт". Водій здійснював перевезення вантажу з перевищенням нормативно-вагових параметрів, а саме: загальна маса 46,73т при допустимих 44т та 16,5т на одиночну вісь при допустимих 11т.; ч.1абз.16 перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, а саме: перевищення габаритно-вагових норм на 50%.

На підставі висновків акту перевірки, начальником управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області розглянуто справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт та винесено 12.03.2020 постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №175655, відповідно до якої до СПД ОСОБА_1 застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 34000 грн згідно абз.16 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення вимог ст.48 Закону №2344-ІІІ, п.22.5 Правил дорожнього руху України.

Між позивачем (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю "ФЕМ ТРАНС" (орендар) 15.01.2020 укладено договір оренди спеціалізованого вантажного сідлового тягача-Е і напівпричіпа Н/ПР контейнеровоза-Е , відповідно до умов якого:

- орендодавець передає , а орендар бере в тимчасове володіння наступне майно:

спеціалізований вантажний сідловий тягач-Е марки DAF; напівпричіп Н/ПР контейнеровоз - Е марки: TRAILER; державний номер: НОМЕР_2 ; НОМЕР_3 (п.1 договору);

- термін оренди складає 1 (один) рік від 15.01.2020 до 14.01.2021 (п.4.1 договору).

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини 2 статті 29 Закону України "Про дорожній рух" передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" №2344-III (далі - Закон №2344-III).

У відповідності до вимог частини 1 та 4 статті 48 Закону №2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Абзацом 2 частини другої статті 49 Закону №2344-III визначено, що водій транспортного засобу зобов`язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень.

За порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абзац 16 частини 1 статті 60 Закону №2344-III).

Згідно пункту 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 №30 (далі Правила №30), рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху (пункт 3 Правил № 30).

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306, визначено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

З аналізу вищевикладених норм чинного законодавства слідує, що участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові параметри яких перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, зокрема, навантаження на вісі транспортного засобу, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів, а при перевезенні вантажу без відповідного дозволу настає адміністративно-господарська відповідальність, яка залежить від відсоткового перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм.

При цьому, статтею 1 Закону №2344-III визначено поняття автомобільного перевізника та водія.

Так, автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами;

водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.

Згідно абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону №2344-III встановлено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; .

Тобто, визначальним для такої відповідальності є те, що автомобільним перевізником не дотримано зазначених вище вимог законодавства. Адміністративно-господарські штрафи застосовуються саме до автомобільних перевізників.

Суд встановив, що транспортні засоби, які перевірялися DAF//TRAILER, реєстраційний номер НОМЕР_2 // НОМЕР_3 , перебувають у користуванні іншої особи - товариства з обмеженою відповідальністю "ФЕМ ТРАНС" на підставі договору оренди №1 оренди спеціалізованого вантажного сідлового тягача-Е і напівпричіпа Н/ПР контейнеровоза-Е від 15.01.2020.

Крім того, суд встановив що відповідно до міжнародної товарно-транспортної накладної автоперевізником є товариство з обмеженою відповідальністю "ФЕМ ТРАНС". Зазначена товарно-транспортна накладна була пред`явлена перевіряючим під час проведення рейдової перевірки, про що свідчить її наявність в матеріалах перевірки. Як наслідок, безпідставним є твердження відповідача про відсутність відомостей про те, що автомобільним перевізником був не позивач.

Таким чином, позивач в спірних правовідносинах не є автомобільним перевізником у розумінні положень Закону №2344-III і не може нести відповідальність, передбачену абзацом 16 частини 1 статті 60 Закону №2344-III.

Тобто, позивач довів, що ним не вчинено порушення законодавства про автомобільний транспорт, за яке його притягнуто до відповідальності.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 зазначеної статті визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, відповідачем не доведено правомірність винесення постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №175655 від 12.03.2020, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа

Позивачем сплачено 1681,60 грн. судового збору. Отже, вказані витрати слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області про застосування до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу за порушення законодавства про автомобільний транспорт №175655 від 12.03.2020.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплату судового збору в розмірі 1681 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків. - НОМЕР_5 ) Відповідач:Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області (вул. Соборна, 75,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 39816845)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк