Ухвала суду № 93108560, 25.11.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

25 листопада 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/1500/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Головка А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та накладення штрафу у справі №440/1500/20 за позовом ОСОБА_1 до Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

20 березня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення 56 сесії 7 скликання Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області від 04.03.2020, зобов`язання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в межах селища Чутове.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі №440/1500/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення п`ятдесят шостої сесії сьомого скликання Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області від 04 березня 2020 року "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 ". Зобов`язано Чутівську селищну раду Чутівського району Полтавської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,1 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту смт. Чутове, яка знаходиться на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області. Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області (вул. Набережна, 9, смт. Чутове, Чутівський район, Полтавська область, 38800, код ЄДРПОУ 21047282) витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №440/1500/20 зобов`язано Чутівську селищну раду Чутівського району Полтавської області протягом одного місяця з дати набрання законної сили ухвалою подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі №440/1500/20.

10 листопада 2020 року від Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області надійшов звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі №440/1500/20.

13 листопада 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та накладення штрафу, в якій заявник просить:

- накласти на керівника суб`єкта владних повноважень селищного голову Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області Корольова М.П., за невиконання ухвали від 12.10.2020 у встановлений судом строк звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі №440/1500/20, штраф у розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 43940 грн, половину штрафу стягнути на користь ОСОБА_1 , іншу половину - до Державного бюджету України.

- зобов`язати Чутівську селищну раду Чутівського району Полтавської області подати новий звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі №440/1500/20 в частині зобов`язання Чутівську селищну раду Чутівського району Полтавської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,1 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту смт. Чутове, яка знаходиться на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області, протягом одного місяця з дня набрання законної сили цієї ухвали суду;

- попередити керівника - селищного голову Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області Корольова М.П., про те, що з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі 3 % річних з урахуванням індексу інфляції;

- попередити керівника - селищного голову Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області Корольова М.П., про те, що сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

У судове засідання сторони, які беруть участь у справі №440/1500/20 за позовом ОСОБА_1 до Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії не з`явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином. Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд заяви без участі позивача та представника позивача.

На підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Відповідно до частини 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішив розглядати справу в порядку письмового провадження.

Розглядаючи заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та накладення штрафу, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1291 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частинами другою – третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Також згідно зі статтею 370 вказаного Кодексу судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому виконанню. У разі невиконання чи неналежного виконання судового рішення позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством.

Так, відповідно до частин першої та другої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З такого правового регулювання слідує, що у випадку встановлення судового контролю суб`єкт владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подає у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення та за результатами розгляду такого звіту суд може встановити новий строк для подання звіту та/або накласти штраф на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.

З огляду на те, що зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення повного та/або належного виконання судового рішення, підставою їх застосування є саме неповне та/або неналежне виконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі №440/1500/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення п`ятдесят шостої сесії сьомого скликання Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області від 04 березня 2020 року "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 ". Зобов`язано Чутівську селищну раду Чутівського району Полтавської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,1 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту смт. Чутове, яка знаходиться на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області. Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області (вул. Набережна, 9, смт. Чутове, Чутівський район, Полтавська область, 38800, код ЄДРПОУ 21047282) витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №440/1500/20 зобов`язано Чутівську селищну раду Чутівського району Полтавської області протягом одного місяця з дати набрання законної сили ухвалою подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі №440/1500/20.

10 листопада 2020 року від Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області надійшов звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі №440/1500/20 (вих. № 778 від 03.11.2020).

Дослідивши звіт Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі №440/1500/20 покладено на боржника обов`язок надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,1 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту смт. Чутове, яка знаходиться на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області.

З наданих суду документів вбачається, що відповідно до рішення шістдесят п`ятої сесії сьомого скликання Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області від 21.10.2020 "Про повторний розгляд клопотання гр. ОСОБА_1 " надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту смт. Чутове, яка знаходиться на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області.

Отже, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі №440/1500/20 не виконано в повному обсязі.

Таким чином, є підстави стверджувати, що поданий Чутівською селищною радою Чутівського району Полтавської області звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі №440/1500/20 є таким, що не підтверджує виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі №440/1500/20

З огляду на це, суд вважає за необхідне встановити Чутівській селищній раді Чутівського району Полтавської області новий строк для подання Звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі №440/1500/20, а саме: зобов`язати Чутівську селищну раду Чутівського району Полтавської області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі №440/1500/20 протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.

Таким чином, заява ОСОБА_1 у відповідній частині вимог підлягає задоволенню.

Стосовно вимоги заявника про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень суд зазначає наступне.

Зі змісту частини другої статті 382 КАС України слідує, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може також накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Повноваження селищного голови визначені у ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до п.п. 1, 2, 8 ч. 4 ст. 42 вищезазначеного Закону, сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Відтак, селищний голова Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області є особою, на яку може бути накладений штраф, передбачений ч.ч. 2, 7 ст. 382 КАС України, лише у разі не виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі №440/1500/20 в частині організації роботи органу місцевого самоврядування, скликання сесії ради, формування порядку денного, інших організаційних питань, пов`язаних із прийняттям рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,1 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту смт. Чутове, яка знаходиться на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області.

Натомість, прийняття рішення за результатами розгляду такого клопотання належить до повноважень Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області як колегіального розгляду.

Враховуючи, що питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,1 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту смт. Чутове, яка знаходиться на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі №440/1500/20 виносилось селищним головою на розгляд сесії Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області, суд вважає, що застосування штрафу до селищного голови Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області на даний час є передчасним. Тому заява ОСОБА_1 у цій частині вимог задоволенню не підлягає.

Таким чином, заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та накладення штрафу слід задовольнити частково.

Керуючись статтями 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та накладення штрафу задовольнити частково.

Звіт Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі №440/1500/20 (вих. № 778 від 03.11.2020), визнати таким, що не підтверджує виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі №440/1500/20.

Встановити Чутівській селищній раді Чутівського району Полтавської області новий строк для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі №440/1500/20, а саме: зобов`язати Чутівську селищну раду Чутівського району Полтавської області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі №440/1500/20 протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.

У задоволенні іншої частини заяви ОСОБА_1 відмовити.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.Б. Головко