Рішення № 93108281, 25.11.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2020 р. № 400/3049/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:Керівника Вознесенської місцевої прокуратури, пров. Костенка, 2, м. Вознесенськ, Миколаївська область, 56500 до відповідача:Сухоєланецької сільської ради Новоодеського району Миколаївської області, вул. Каганова, 35-А, с. Сухий Єланець, Новоодеський район, Миколаївська область, 56640 про:визнання протиправною бездіядьність, зобов`язати вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

Керівник Вознесенської місцевої прокуратури Миколаївської області (далі - позивач або прокурор) звернувся в інтересах держави з позовом до Сухоєланецької сільської ради Новоодеського району Миколаївської області (далі - відповідач) з вимогою визнати протиправною бездіяльність Сухоєланецької сільської ради Новоодеського району Миколаївської області щодо не створення служби у справах дітей, зобов`язавши Сухоєланецьку сільську раду Новоодеського району Миколаївської області вчинити дії, спрямовані на створення служби у справах дітей.

Ухвалою від 30.07.2020р. суд відкрив провадження у справі та призначив справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що держава гарантує, забезпечує та охороняє права і свободи дітей, у тому числі соціально вразливих категорій - дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які опинилися у складних життєвих ситуаціях. Такі гарантії встановлені, зокрема, Законом України «Про охорону дитинства», яким органам місцевого самоврядування делеговано повноваження щодо забезпечення державної політики у сфері охорони дитинства. Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» безпосереднє ведення справ і координація діяльності стосовно захисту прав дітей покладається на служби у справах дітей, зокрема, виконавчих органів міських, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад.

Вознесенською місцевою прокуратурою у межах наданих повноважень відповідно до частини четвертої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» вивчено інформацію щодо додержання відповідачем вимог законодавства у сфері захисту прав дітей. При цьому позивачем встановлено, що у серпні 2018 року створено Сухоєланецьку сільську об`єднану територіальну громаду, на території якої проживає 374 дитини, у т.ч. 3 дітей-сиріт, 27 дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах (з «неблагополучних» сімей), дітей, позбавлених батьківського піклування не має. Проте, у порушення вимог законодавства у сфері охорони дитинства щодо захисту прав дітей у складі відповідних виконавчих органів Сухоєланецької сільської ради Новоодеського району Миколаївської області не створено службу у справах дітей. Окрім цього, за даними служби у справах дітей Новоодеської райдержадміністрації від 07.05.2020р. на території Сухоєланецької громади не створено відповідної служби.

Уся діяльність, спрямована на захист прав та інтересів дітей здійснюється службою у справах дітей Новоодеською РДА.

При цьому, за відсутності служби у справах дітей на території Сухоєланецької сільської ради, орган опіки та піклування не зможе належним чином забезпечити соціально-правовий захист дітей на підвідомчій території, оскільки служба у справах дітей Новоодеської районної державної адміністрації не має змоги постійного контролю за сім`ями, які мешкають на території ОТГ, що ускладнює повноцінність оцінки ситуації, яка складається у сім`ї та своєчасність реагування.

Особові справи на дітей різної категорії, які проживають на території Сухоєланецької сільської ради, до сільської ради не передані через те, що органом місцевого самоврядування не утворено службу у справах дітей.

Прокурор звертає увагу, що відповідно до частини сьомої статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду. Указом Президента України від 30 вересня 2019 року №721/2019 «Про деякі питання забезпечення прав та законних інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, розвитку та підтримки сімейних форм виховання дітей» зобов`язано вжити в установленому порядку вичерпних заходів щодо приведення штатної чисельності служб у справах дітей відповідно до нормативів, установлених законодавством, у тому числі в об`єднаних територіальних громадах. На думку прокурора, Сухоєланецька сільська рада як орган місцевого самоврядування з часу утворення об`єднаної територіальної громади (2019 рік), всупереч вимогам згаданих нормативно-правових актів так і не утворила у складі виконавчих органів службу у справах дітей, що вказує на її бездіяльність. Відсутність у складі виконавчих органів відповідача служби у справах дітей не сприяє належному захисту прав та інтересів дітей, зокрема дітей пільгової категорії, що суперечить положенням Конвенції про права дитини та ряду законодавчих актів держави України.

Формування та реалізацію державної політики, зокрема, у сфері соціальної політики, з питань сім`ї та дітей, усиновлення та захисту прав дітей, забезпечує Міністерство соціальної політики України як центральний орган виконавчої влади, проте воно не має повноважень щодо звернення до суду з позовом до органу місцевого самоврядування про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії у спосіб, який обрав прокурор, а тому не може бути позивачем у даній справі, що відповідно до частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» зумовлює звернення прокурора як позивача із позовом до суду для захисту інтересів держави у сфері охорони дитинства та захисту прав дітей.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Відповідач надав до суду відзив, в якому просив суд відмовити в задоволенні позову прокурора, оскільки позовні вимоги є необґрунтованими. Відповідач вказав, що Сухоєланецька сільська рада як ОТГ створена лише в 12.07.2019р. Свою діяльність як ОТГ сільська рада розпочала лише з 01.01.2020р. Чинним законодавством чітко не передбачено чітких строків та термінів створення тих чи інших органів сільських рад. Відповідач вказав, що Сухоєланецька сільська рада могла повноцінно працювати 01.01.2020р. та лише до 12.03.2020р., оскільки в подальшому було встановлено карантин на всій території України з метою поширення коронавірусу COVID-19, що й викликало труднощі в організації роботи новоствореної ОТГ. Від прокуратури до сільської ради не надходило жодної вимоги щодо створення у визначені терміни служби у справах дітей. Крім того, позивач не зазначив, які саме заходи необхідно вжити, не визначив джерела фінансування тощо. Відповідач вважає, що якщо б така вимога залишилась проігнорованою без достатніх підстав, можливо б було говорити про бездіяльність.

Органом, який забезпечує вирішення всіх питань щодо прав дітей, дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування, є виконавчий комітет сільської ради з усіма правами та обов`язками передбаченими чинним законодавством у сфері охорони дитинства. З початку своєї діяльності виконавчий комітет сільської ради здійснює свої повноваження та виконує обов`язки передбачені законодавство, тісно співпрацює зі службою у справах дітей Новоодеської райдержадміністрації, подає необхідні звіти тощо. Жодного випадку порушень прав 374 дітей, які є на території обслуговування, з боку сільської ради, не відбулося. У сільській раді працює працівник на якого покладено обов`язки соціальної роботи, зокрема пов`язані з охороною

дитинства, забезпечення опіки та піклування тощо. Таким чином, з боку відповідача не було жодної бездіяльності, про яку вказує прокурор в своєму позові.

У відповіді на відзив прокурор зазначив, що з доводами відповідача викладеними у відзиві не погоджується. Безпосереднє ведення справ і координація діяльності із забезпечення захисту прав дітей, у тому числі дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладається на служби у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад ОТГ. Територіальна громада повинна виступати тим соціальним утворенням, у рамках якого реалізуються повсякденні потреби та інтереси жителів певних територій, відповідно базовим осередком забезпечення прав дітей,їх благополуччя, безпеки та стабільності, оптимальним шляхом якого є створення умов для збереження і зміцнення сім`ї для дитини. Основою забезпечення прав дітей наразі повинно стати посиленням зацікавленості та відповідальності кожної територіальної громади за повноваженнями щодо: своєчасного виявлення дітей, які залишись без батьківського піклування, сімей з дітьми, які перебувають у складних життєвих обставинах; надання сім`ям якісних соціальних послуг в умовах об`єднаної територіальної громади, спрямованих на підтримку виховної функції сім`ї. З метою реалізації вказаної функції у запиті від 04.05.2020 Вознесенською місцевою прокуратурою зверталась увага Сухоєланецької сільської ради на законодавчо визначену необхідність створення служби у справах дітей у вказаній територіальній громаді. Однак, до звернення з вказаним позовом, орган місцевого самоврядування будь-яких заходів до створення вказаної служби не вжив.

Інших заяв, клопотань чи пояснень по суті справи ввід сторін до суду не надходило.

Дослідивши наявні матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Сухоєланецької сільської ради Новоодеського району Миколаївської області від 06.08.2018 року №1 ХХХІІ позачергової сесії 7 скликання «Про добровільне об`єднання територіальних громад» об`єднано з Новошмідтівською сільською територіальною громадою сіл Новошмідтівка і Степове Новоодеського району Миколаївської області у Сухоєланецьку сільську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селі Сухий Єланець.

Рішенням Сухоєланецької сільської ради Новоодеського району Миколаївської області від 22.08.2019 року №1 ІІ позачергової сесії 7 скликання «Про регламент Сухоєланецької сільської ради сьомого скликання» затверджено Регламент Сухоєланецької сільської ради сьомого скликання. Відповідно до ст.1 затвердженого Регламент Сухоєланецька сільська рад є виробним представницьким органом місцевого самоврядування, що складається з депутатів і відповідно до закону представляє Сухоєланецьку сільську об`єднану територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування.

Сухоєланецька сільська рада листом від 09.06.2020 року №313 на запит Вознесенської місцевої прокуратури повідомила, що станом на 09.06.2020р. служба у справах дітей в Сухоєланецькій сільській об`єднаній територіальній громаді не створена. На даний час захист дітей та соціальні послуги населенню надають інспектори із соціальної роботи.

Керівник Вознесенської місцевої прокуратури, вважаючи, бездіяльність відповідача щодо невиконання обов`язку утворити у складі виконавчих органів ради службу у справах дітей протиправною, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 1 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей" від 24.01.1995 № 21/95-ВР (далі - Закон № 21/95-ВР) здійснення соціального захисту дітей і профілактики серед них правопорушень покладається в межах визначеної компетенції, зокрема, на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері сім`ї та дітей, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері сім`ї та дітей, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері сім`ї та дітей, відповідні структурні підрозділи обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих органів міських і районних у містах рад. У здійсненні соціального захисту і профілактики правопорушень серед дітей беруть участь у межах своєї

компетенції інші органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від форми власності, окремі громадяни.

Відповідно до ч. 7 ст. 4 Закону № 21/95-ВР штатна чисельність працівників районних, міських, районних у містах служб у справах дітей установлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, які проживають у районі, та не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають у місті, районі у місті. Штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" від 13.01.2005 № 2342-IV (далі- Закон 2342-IV) органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують вирішення питань щодо встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих, житлових і майнових прав та інтересів дітей та осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Відповідно до ч.ч 1, 2 ст. 12 Закону 2342-IV безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей. Служба у справах дітей: бере участь у здійсненні заходів щодо соціального захисту і захисту прав та інтересів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і несе відповідальність за їх дотримання, а також координує здійснення таких заходів; оформляє документи на усиновлення і застосування інших форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначених цим Законом; оформляє клопотання щодо переведення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на інші форми влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; здійснює контроль за умовами влаштування і утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; здійснює моніторинг діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; здійснює інші заходи стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого

самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 2 Закону № 280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (ч. 1 ст. 10 Закону № 280/97-ВР).

Згідно із ст. 25 № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

У відповідності до пп. 6, 8 п. «б» ст. 32 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать забезпечення школярів із числа дітей-сиріт, дітей з інвалідністю/осіб з інвалідністю I - III групи, дітей, позбавлених батьківського піклування, та дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну

допомогу малозабезпеченим сім`ям", які навчаються в державних і комунальних навчальних закладах, безоплатними підручниками, створення умов для самоосвіти; вирішення відповідно до законодавства питань про повне державне утримання дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, у школах-інтернатах, дитячих будинках, у тому числі сімейного типу, професійно-технічних навчальних закладах та утримання за рахунок держави осіб, які мають вади у фізичному чи розумовому розвитку і не можуть навчатися в масових навчальних закладах, у спеціальних навчальних закладах, про надання громадянам пільг на утримання дітей у школах-інтернатах, інтернатах при школах, а також щодо оплати харчування дітей у школах (групах з подовженим днем).

Згідно із п. 2, 2-1 п. «б» ч. 1 ст. 34 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, забезпечення здійснення передбачених законодавством заходів щодо поліпшення житлових і матеріально-побутових умов, зокрема, дітей, що залишились без піклування батьків, на виховання в сім`ї громадян; вирішення відповідно до законодавства питань надання соціальних послуг особам та сім`ям з дітьми, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги, забезпечення утримання та виховання дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Статтею 3 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 05.02.2015 № 157-VIII (далі - Закон № 157-VIII) суб`єктами добровільного об`єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст. Об`єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою, центром якої визначено селище, - селищною, центром якої визначено село, - сільською.

Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону № 157-VIII найменування об`єднаної територіальної громади, як правило, є похідним від найменування населеного пункту (села, селища, міста), визначеного її адміністративним центром.

У зв`язку з розширенням повноважень сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад щодо провадження діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, постановами Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 877 та від 11.04.2018 № 301 внесені зміни до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866, згідно із якими сільські, селищні, міські ради об`єднаних територіальних громад мають самостійно здійснювати діяльність, пов`язану із захистом прав дитини, зокрема передано об`єднаним територіальним громадам повноваження стосовно влаштування під опіку дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

При цьому, у відповідності до п.п. 1, 9, 11 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцеві державні адміністрації наділені повноваженнями щодо захисту майнових та немайнових прав дітей - сиріт, дітей позбавлених батьківських прав, осіб з їх числа, сімей, що опинилися в складних життєвих обставинах.

Тобто, Законом України "Про місцеві державні адміністрації" повноваження адміністрацій, щодо захисту прав дітей не обмежуються у зв`язку з утворенням територіальної громади.

У відповідності до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження типових положень про службу у справах дітей" № 1068 від 30.08.2007 (далі - Постанова № 1068) постановлено обласним, Київській та Севастопольській міським, районним, районним у містах Києві та Севастополі державним адміністраціям у місячний строк розробити та затвердити положення про службу у справах дітей. А пунктом 5 Постанови № 1068, Кабінет Міністрів України лише рекомендує органам місцевого самоврядування розробити положення про службу у справах дітей на основі Типового положення про службу у справах дітей обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації та Типового положення про службу у справах дітей районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації.

Аналізуючи дані норми можна дійти до висновку, що якщо законодавством було б встановлено обов`язок органу місцевого самоврядування створити службу у справах дітей, то даний суб`єкт би зазначили саме в пункті 4, та зобов`язали б розробити та затвердити таке положення, а не рекомендували б.

Крім того, наказом Міністерства соціальної політики України від 14.06.2018 року № 890 затверджено Методичні рекомендації щодо організації та забезпечення діяльності об`єднаної територіальної громади у сфері соціального захисту населення та захисту прав дітей, згідно з п. 1.1. яких передбачено, що з метою забезпечення виконання повноважень у сфері соціального захисту населення та захисту прав дітей у виконавчому органі сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади рекомендовано за рішенням сесії відповідної громади, зокрема, утворити (ввести до штатного розпису) службу у справах дітей як юридичну особу, підпорядковану голові сільської, селищної, міської ради.

Враховуючи викладене можна зробити висновок, що Методичні рекомендації носять виключно рекомендаційний характер щодо утворення служби у справах дітей як юридичної особи.

Суд зазначає, що з метою забезпечення права дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, на особливий захист та допомогу держави, розвитку та підтримки сімейних форм виховання дітей, Указом Президента України від 30.09.2019 № 721/2019 "Про деякі питання забезпечення прав та законних інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, розвитку та підтримки сімейних форм виховання дітей" постановлено: вжити в установленому порядку заходів Кабінету Міністрів України, перелік яких наведено у частині першій; обласним, Київській міській державним адміністраціям за участю органів місцевого самоврядування відповідно до компетенції уживати в установленому порядку вичерпних заходів щодо, зокрема, приведення штатної чисельності служб у справах дітей відповідно до нормативів, установлених законодавством, у тому числі в об`єднаних територіальних громадах.

Отже, відповідно до компетенції об`єднана територіальна громада має уживати в установленому порядку вичерпних заходів щодо приведення штатної чисельності служб у справах дітей відповідно до нормативів, установлених законодавством.

Питання нормативів передбачено у Методичних рекомендаціях. Так, з метою забезпечення єдиного методологічного підходу до виконання власних (самоврядних) повноважень об`єднаної територіальної громади у сфері соціального захисту населення та захисту прав дітей на підставі норм законодавчих актів з питань соціального захисту населення розроблено Методичні рекомендації щодо виконання власних (самоврядних) повноважень об`єднаної територіальної громади у сфері соціального захисту населення, затверджені наказом Мінсоцполітики за № 26 від 19.01.2016.

Відповідно до п. 1.3, п. 1.8 Методичних рекомендацій передбачено: - для виконання власних повноважень у сфері соціального захисту населення, в тому числі захисту прав дітей, у структурі виконавчого органу об`єднаної територіальної громади пропонується утворити відповідні структурні підрозділи або покласти повноваження на відповідальних працівників

виконавчого органу (далі - відповідальний підрозділ (посадова особа)); - з метою належного виконання власних (самоврядних) повноважень об`єднаної територіальної громади у сфері захисту прав дітей рекомендується передбачати посади спеціалістів з питань захисту прав дітей у штатному розписі виконавчого органу об`єднаної територіальної громади (із розрахунку: орієнтовно 1 працівник на 2 тисячі дитячого населення) або утворювати структурний підрозділ захисту прав дітей (якщо дитяче населення перевищує 4 тисячі).

Системне тлумачення вищенаведених положень дозволяє дійти висновку, що з метою належного виконання власних (самоврядних) повноважень об`єднаної територіальної громади у сфері захисту прав дітей рекомендується передбачати посади спеціалістів з питань захисту прав дітей у штатному розписі виконавчого органу ОТГ із розрахунку: орієнтовно 1 працівник на 2 тисячі дитячого населення, або альтернативно, в разі якщо дитяче населення перевищує 4 тисячі, утворювати структурний підрозділ.

Відтак, суд вважає помилковим твердження позивача про обов`язок селищної ради створити службу з метою забезпечення соціальних гарантій прав дітей.

В свою чергу, відповідачем у відзиві вказано те, що свою діяльність Сухоєланецька сільська рада як об`єднана територіальна громада, розпочала лише з 01.01.2020 року. Суд погоджується з відповідачем про те, що процес об`єднання територіальних громад це дуже складний та тривалий процес, який включає в себе не тільки прийняття низки рішень про об`єднання, проведення виборів тощо, але й створення багатьох нових органів, служб, посад, які б здійснювали соціально-

економічне забезпечення діяльності ОТГ. Процес реформування місцевого самоврядування залежить від прийняття ряду рішень про передачу об`єктів соціальної сфери, культурних закладів, закладів освіти, комунальних закладів тощо у власність новоутвореної сільської ради. Тому законодавством передбачено поступовий процес реформування, який передбачає поступову передачу повноважень та обов`язків. До завершення процесу реформування місцевого самоврядування всі державні органи та служби здійснюють свою діяльність згідно чинного законодавства.

Крім того, чітких строків щодо утворення тих чи інших органів сільських рад, в процесі реформування, законодавство не передбачає. Виходячи з матеріалів справи, суд не встановлено того, що позивач, який діє в інтересах держави, звертався до сільської ради з вимогою створити, у визначені ним терміни, службу у справах дітей.

Органом, який забезпечує вирішення всіх питань щодо прав дітей, дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування, є виконавчий комітет сільської ради з усіма правами та обов`язками передбаченими чинним законодавством у сфері охорони дитинства.

Виходячи з матеріалів справи, функції щодо захисту дітей, які проживають на території Сухоєланецької ОТГ покладено на службу у справах дітей Новоодеської райдержадміністрації.Матерілами справи не підтверджено жодного випадку порушень прав 374 дітей, які прроживають на території Сухоєланецької ОТГ. Як вказав відповідач у відзиві, в сільській раді працює працівник, на якого покладено обов`язки з питань соціальної роботи, зокрема пов`язані з охороною дитинства, забезпечення опіки та піклування тощо.

Вирішуючи спір, суд враховує, що позовна заява стосується питання визнання бездіяльності відповідача протиправною щодо утворення у складі виконавчих органів служби у справах дітей, та зобов`язання відповідача вчинити дії для утворення служби. При цьому, позивачем, не вказується щодо неналежного виконання відповідачем, повноважень, рівно як і не наводиться жодного випадку, в чому полягає порушення прав дітей, які потребують соціальної підтримки.

Спільними принципами місцевого самоврядування та діяльності місцевих державних адміністрацій є поєднання державних і місцевих інтересів. А це свідчить про взаємозв`язок між відповідними органами та уникнення дублювання повноважень тотожних органів, що здійснюють свої повноваження в межах однієї адміністративно - територіальної одиниці.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку, що позовна вимога керівника Вознесенської місцевої прокуратури Миколаївської області не підлягає задоволенню.

Судові витрати відповідно до вимог статті 139 КАС України відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Керівника Вознесенської місцевої прокуратури (пров. Костенка, 2, м. Вознесенськ, Миколаївська область, 56500, код ЄДРПОУ 02910048) до Сухоєланецької сільської ради Новоодеського району Миколаївської області (вул. Каганова, 35-А, с. Сухий Єланець, Новоодеський район, Миколаївська область, 56640, код ЄДРПОУ 04376908) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов