Рішення № 93106870, 25.11.2020, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2020 року м. Житомир справа № 240/11550/20

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Житомирського прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:

- визнати дії Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України протиправними, які полягають у не застосуванні п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", при обчислені йому починаючи з 01.03.2018 по 31.12.2018 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення які на них нараховувались та відповідно одноразових видів грошового забезпечення з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановлених Законом станом на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» №2246-VIII від 07.12.2017 на 01.01.2018;

- зобов`язати Північне регіональне управління Державної прикордонної служби України вчинити дії щодо перерахунку йому починаючи з 01.03.2018 по 31.12.2018 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення які на них нараховувались та відповідно одноразових видів грошового забезпечення з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» №2246-VIIІ від 07.12.2017 на 01.01.2018, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

- визнати дії Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України протиправними, які полягають у не застосуванні п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017, при обчислені йому починаючи з 01.01.2019 по 31.12.2019 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення які на них нараховувались та відповідно одноразових видів грошового забезпечення з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановлених Законом станом на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» №2629-VIIІ від 23.11.2018 на 01.01.2019;

- зобов`язати Північне регіональне управління Державної прикордонної служби України вчинити дії щодо перерахунку йому починаючи з 01.01.2019 по 31.12.2019 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення які на них нараховувались та відповідно одноразових видів грошового забезпечення з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» №2629-VIIІ від 23.11.2018 на 01.01.2019, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

- визнати дії Житомирського прикордонного загону Державної прикордонної служби України протиправними, які полягають у не застосуванні п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017, при обчислені йому починаючи з 01.01.2020 по 17.06.2020 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення які на них нараховувались та відповідно одноразових видів грошового забезпечення« з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановлених Законом станом на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» №294 -IX від 14.11.2019 на 01.01.2020;

- зобов`язати Житомирський прикордонний загін Державної прикордонної служби України вчинити дії щодо перерахунку йому починаючи з 01.01.2020 по 17.06.2020 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення які на них нараховувались та відповідно одноразових видів грошового забезпечення з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» №294-IX від 14.11.2019 на 01.01.2020, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

- зобов`язати Північне регіональне управління та Житомирський прикордонний загін Державної прикордонної служби України виплатити недоплачені йому протягом 2018, 2019 та 2020 років суми грошового забезпечення з урахуванням проведеного перерахунку (основних, додаткових та одноразових видів грошового забезпечення) відповідно до п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017, виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановлених Законом станом на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» №2246-VIII від 07.12.2017 на 01.01.2018, Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» №2629-VIII від 23.11.2018 на 01.01.2019 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 №294 -IX на 01.01.2020;

- зобов`язати Житомирський прикордонний загін Державної прикордонної служби України з урахуванням проведеного перерахунку здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільнені з військової служби;

- зобов`язати Житомирський прикордонний загін (код ЄДРПОУ 14321914) видати йому новий грошовий атестат станом на 17.06.2020 з урахуванням проведеного перерахунку за 2018, 2019 та 2020 роки для обчислення розміру пенсійного забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що проходив військову службу в органах Державної прикордонної служби України, останнім його місцем військової служби було Північне регіональне управління Державної прикордонної служби України.

При цьому, не погоджуючись із розміром отриманого у період з 01.03.2018 по 17.06.2020 грошового забезпечення звернувся до суду із даним позовом.

Позивач вважає, що відповідачами при нарахуванні грошового забезпечення безпідставно не застосовано п.1 примітки Додатку 1 та примітки додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017 при встановленні і обчисленні, починаючи з 01.03.2018 по 31.12.2018, з 01.01.2019 по 31.12.2019 та з 01.01.2020 по 17.06.2020 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Вказує, що звернувшись до відповідачів із відповідними заявами, в яких просив провести перерахунок грошового забезпечення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017 та виплату недоплачених протягом 2018-2020 років сум грошового забезпечення, отримав відмову відповідачів, а тому звернувся із даним позовом за захистом своїх прав до суду.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 24.07.2020 прийнято до провадження позовну заяву та відкрите провадження у даній справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачам строк для надання до суду відзиву на позов.

26.08.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 14/545 від 26.08.2020 (а.с.40-48) в якому представник управління просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вважає вимоги позивача безпідставними. Зауважує, що Північне регіональне управління Державної прикордонної служби України не порушувало вимоги чинного законодавства і чітко дотримувалося положень п.4 постанови №704 та порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 в частині обчислення та встановлення військовослужбовцям розмірів посадових окладів та окладів за військовими званнями.

До суду також надійшов відзив на позов від Житомирського прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 5272 від 26.08.2020 (а.с.50-54), в якому представник відповідача у задоволенні позовних просив відмовити у повному обсязі. Вказує, що у період з 01.01.2020 по 17.06.2020 розрахунок грошового забезпечення позивача здійснювалося відповідно до вимог чинного законодавства.

Відмічає, що постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 (далі - постанова №103) до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30.08.2017 (далі - постанова №704) внесено зміни, якими встановлено залежність розмірів посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на 01.01.2018, та вилучено умову, що такий розрахунок повинен проводиться виходячи із 50% розміру мінімальної зарплати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Проте, зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови № 704 не був приведений у відповідність з нормою пункту 4 цієї ж постанови.

При цьому зауважує, що пунктом 3 розділу II " Прикінцеві та перехідні положення " Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VІІІ від 06.12.2016, який набрав чинності 01.01.2017, установлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Згідно з постановою № 704 (в редакції постанови № 103) розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018, а мінімальна заробітна плата (чи її частина і для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується).

Відповідно до наказів Житомирського окружного адміністративного суду: № 01-65-В від 22.07.2020 (у період з 27.07.2020 до 05.08.2020) та №01-75-в від 11.08.2020 (у період з 26.08.2020 до 09.09.2020) суддя Єфіменко О.В., перебувала у щорічній відпустці, а тому розгляд даної справи судом відкладався.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що ОСОБА_1 по 17.06.2020 включно перебував на військовій службі в органах Державної прикордонної служби України. Останнє місце військової служби - Північне регіональне управління Державної прикордонної служби України.

Відповідно до наказу голови Державної прикордонної служби України від 12.06.2020 №541-ОС «По особовому складу» (а.с.13) позивач звільнений з військової служби в запас за підпунктом «г» (у зв`язку з скороченням штатів або проведенням організаційних заходів - у разі неможливості їх використання на службі) відповідно до пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» № 2232-XII від 25.03.1992 та наказом заступника голови ліквідаційної комісії Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України «Про особовий склад" №109-ОС від 15.06.2020 виключений зі списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення з 17.06.2020 (а.с.14).

Як вказано у позовній заяві, та не заперечується відповідачами у справі, в період часу з 01.01.2018 по 31.12.2019 ОСОБА_1 перебував на фінансовому забезпеченні у Північному регіональному управлінні Державної прикордонної служби України, яке проводило з останнім грошові розрахунки при звільненні з військової служби.

Починаючи з 01.01.2020 до 17.06.2020 відповідно до вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11.12.2019 №105 «Про зарахування на фінансове забезпечення» позивач зарахований та перебував на фінансовому забезпеченні Житомирського прикордонного загону.

Як вказує позивач, після ознайомлення з грошовим атестатом встановив, що Північним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України та Житомирським прикордонним загоном Державної прикордонної служби України грошове забезпечення йому нараховувалось і виплачувалось неправильно, не в повному обсязі, без врахування вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017, а саме: Північне регіональне управління Державної прикордонної служби України не застосувало при нарахуванні мені грошового забезпечення п.1 примітки Додатку 1 та примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» при обчисленні йому починаючи з 01.03.2018 по 17.06.2020 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановлених Законом станом на 01 січня календарного року.

Не погоджуючись із обрахунком грошового забезпечення під час проходження військової служби з 01.03.2018 по день звільнення позивач звернувся до відповідачів із відповідною заява, в якій просив вчинити дії щодо перерахунку його грошового забезпечення у період з 01.03.2018 до 17.06.2020.

У відповідь на звернення щодо перерахунку розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням Північне регіональне управління листом №11/433 від 03.07.2020 (аюс.29-30) та листом Житомирського прикордонного загону №151/11/44/37/Б-162 від 09.07.2020 (а.с.31-32) у такому перерахунку позивачу відмовлено, вказані відмови мотивовані відсутністю на те законодавчо обґрунтованих підстав.

Відповідачами вказано, що розмір посадового окладу та окладу за військовим званням визначено відповідно до вимог п. 4 Постанови №704, в редакції постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 (далі - Постанова №103).

Так, зі змісту наказу №541-ОС від 12.06.2020 відслідковується, що позивач, який перебував у розпорядженні начальника Північного регіонального управління звільнений із посади начальника відділу прикордонного контролю штабу Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України.

За військовим званням "полковник", яке мав позивач при звільненні встановлено тарифний коефіцієнт - 0,84.

Проте, позивач не погоджується із доводами, наведеними відповідачами у листах №11/433 від 03.07.2020 та №151/11/44/37/Б-162 від 09.07.2020 звернувся до суду із цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вказує наступне.

Статтею 46 Конституції визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.ч.2-4 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 попередньої редакції було передбачено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з Додатками 1,12,13,14.

Проте, в лютому 2018 року Постановою №103 до Постанови №704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови № 704 було викладено у новій редакції, а саме: «4.Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з Додатками 1, 12, 13 і 14.».

Втім, згідно із Приміткою 1 Додатку 1 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт та відповідно до примітки до Додатку 14 також передбачено що, оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Додатком 1 до Постанови №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Крім того, згідно з додатком 14 Постанови №704 затверджено схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, відповідно до якої військовому званню "полковник" встановлено тарифний коефіцієнт - 0,84.

Статтями 7, 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік» станом на 01.01.2018 прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 1762 грн, а мінімальна заробітна плата - 3723 грн. Отже, 50% мінімальної заробітної плати буде складати 1861,50 грн.

Прожитковий мінімум для працездатних осіб у 2019 році, визначений Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» складає 1921 грн, а мінімальна заробітна плата - 4173 грн, а тому вихідний показник, який повинен братися для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням повинен бути 2086,50 грн (50% мінімальної заробітної плати).

Прожитковий мінімум для працездатних осіб у 2020 році, визначений Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» складає 2102 грн, а мінімальна заробітна плата - 4723 грн, а тому вихідний показник, який повинен братися для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням повинен бути 2361,50 грн (50% мінімальної заробітної плати).

Так, з огляду на вищенаведене, суд дійшов до висновку, що для коректного визначення окладу позивача за військовим (спеціальним) званням варто застосовувати мінімальний множник, а саме 50% мінімальної заробітної плати - 1861,5 грн (на 2018 рік), 2086,50 грн (на 2019 рік) та 2361,50 грн (на 2020 рік) .

Відтак, при проведенні розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням позивача слід виходити із розрахункової величини 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, оскільки розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідних календарних років, був меншим 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня 2018-2020 років.

Поряд із цим, слід звернути увагу на те, що рішення Європейського суду з прав людини по справі «Ольсон проти Швеції», а саме, норма спеціального закону не може розглядатися як право, якщо її не сформульовано з достатньою точністю так, щоб громадянин мав змогу, якщо потрібно, з відповідними рекомендаціями, до певної міри передбачити наслідки своєї поведінки.

Окрім того, Європейський суд з прав людини зазначає, що відповідальність за подолання недоліків законодавства, правових колізій, прогалин, інтерпретаційних сумнівів лежить, в тому числі, і на судових органах, які застосовують та тлумачать закони (рішення у справах «Вєренцов проти України», «Кантоні проти Франції»).

Разом з тим, суд вважає за необхідне відмітити, що нечіткість Постанови №704, коли Примітки до Додатків 1,14 на які посилається позивач і які, не визнає відповідач, є в свою чергу частинами даного нормативно-правового акта, які представляють державно-владний припис, призначений для спеціального текстового або символічного підкреслення, має супровідний характер.

Виходячи з наведеного та згідно з усталеною практикою Європейського суду, поняття "якість закону" означає, що національне законодавство повинне бути доступним і передбачуваним, тобто визначати достатньо чіткі положення, аби дати людям адекватну вказівку щодо обставин і умов, за яких державні органи мають право вживати заходів, що вплинуть на права осіб (рішення у справах "Олександр Волков проти України", "G.G. та інші проти Болгарії").

Європейський суд з прав людини у рішенні від 10 квітня 2008 року в справі "Вассерман проти Росії" вказав, що засіб юридичного захисту, якого вимагає стаття 13, має бути "ефективним" як з практичної, так і з правової точки зору, тобто таким, що або запобігає стверджуваному порушенню чи його повторенню в подальшому, або забезпечує адекватне відшкодування за те чи інше порушення, яке вже відбулося. Навіть якщо якийсь окремий засіб юридичного захисту сам по собі не задовольняє вимоги статті 13, задоволення її вимог може забезпечуватися за допомогою сукупності засобів юридичного захисту, передбачених національним законодавством.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку щодо обґрунтованості позовних вимог.

Згідно з частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 та 2 статті 77 КАС України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями ст.90 КАС України, визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до частин 1 та 3 статті 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

З урахуванням встановлених фактів, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Зважаючи на відсутність судових витрат, питання про їх розподіл судом не вирішуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 77, 90, 139, 242-246, 255 КАС України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (житловий АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України (вул. Промислова, 5, м.Житомир,10025. РНОКПП/ЄДРПОУ: 23311352), Житомирського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (вул. Промислова, 5, м.Житомир,10025. РНОКПП/ЄДРПОУ: 14321914) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо незастосування п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 при обчисленні ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2018 по 31.12.2018 включно та з 01.01.2019 по 31.12.2019 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» №2246-VІІІ від 07.12.2017 на 01.01.2018 рік, Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» №2629-VІІІ від 23.11.2018 на 01.01.2019 рік.

Зобов`язати Північне регіональне управління Державної прикордонної служби України вчинити дії щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку починаючи з 01.03.2018 по 31.12.2018 включно та з 01.01.2019 по 31.12.2019 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» №2246-VІІІ від 07.12.2017 на 01.01.2018 рік, Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» №2629-VІІІ від 23.11.2018 на 01.01.2019 рік та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти та виплату недоплачених протягом 2018-2019 років суми грошового забезпечення з урахуванням проведеного перерахунку.

Визнати протиправними дії щодо незастосування п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 при обчисленні ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2020 по 17.06.2020 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» №294 - IX від 14.11.2019 на 01.01.2020 рік.

Зобов`язати Житомирський прикордонний загін Державної прикордонної служби України вчинити дії щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку починаючи з 01.01.2020 по 17.06.2020 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» №294 - IX від 14.11.2019 на 01.01.2020 рік та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти та виплату недоплачених протягом 2020 року суми грошового забезпечення з урахуванням проведеного перерахунку.

Зобов`язати Житомирський прикордонний загін Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільнені з військової служби із врахуванням перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» №2246-VІІІ від 07.12.2017 на 01.01.2018 рік, Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» №2629-VІІІ від 23.11.2018 на 01.01.2019 рік, Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» №294 - IX від 14.11.2019 на 01.01.2020 рік та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти та виплату недоплачених протягом 2018-2020 років суми грошового забезпечення з урахуванням проведеного перерахунку.

Зобов`язати Житомирський прикордонний загін видати ОСОБА_1 новий грошовий атестат станом на 17.06.2020 з урахуванням проведеного перерахунку за 2018, 2019 та 2020 роки розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» №294 - IX від 14.11.2019 на 01.01.2020 рік та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти для обчислення розміру пенсійного забезпечення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст рішення складено: 25.11.2020.