Рішення № 93077042, 25.11.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2020 року Чернігів Справа № 620/4081/20

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області до Начальника Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Корюківському, Семенівському, Сновському, Новгород-Сіверському районах та м.Новгород-Сіверському Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, державного інспектора Коршуна Михайла Івановича про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Начальника Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Корюківському, Семенівському, Сновському, Новгород-Сіверському районах та м.Новгород-Сіверському Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, державного інспектора Коршуна Михайла Івановича, в якому просить:

- визнати протиправними дії начальника Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Старченка Олександра Миколайовича з призначення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності відповідно до наказу від 07.08.2020 №572-ДК;

- визнати протиправними дії головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Корюківському, Семенівському, Сновському, Новгород-Сіверському районах та м.Новгород-Сіверському Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, державного інспектора Коршуна Михайла Івановича з проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою за результатом якої складений акт від 20.08.2020 №572-ДК/469/АП/09/01/-20;

- визнати протиправними дії начальника Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Старченка Олександра Миколайовича по винесенню клопотання з питань дотримання вимог земельного законодавства від 26.08.2020 №572-ДК/0124/КВ/06/01/-20 та його скасувати.

Свої вимоги мотивує тим, що відсутність в наказі від 07.08.2020 №572-ДК даних щодо суб`єкта господарювання який буде перевірятися, типу перевірки та зазначення підстави для перевірки не передбаченої ст.6 Закону №877 свідчать про його протиправність. Також вказує, що з метою проведення перевірки державний інспектор Коршун М.І. до позивача не з`являвся, відповідного посвідчення не пред`являв, акт для підпису не подавав, копії акту не вручав, а складений акт не відповідає формі та змісту, вважає дії по проведенню перевірки протиправними.

Ухвалою судді від 29.09.2020 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Встановлено відповідачу 15-денний строк для надання відзиву на позов.

Від відповідача у встановлений ухвалою суду строк, надійшов відзив на позов, у якому він позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні та зазначив, що дії посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області - начальника Головного управління Старченка Олександра Миколайовича та державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Чернігівської області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Корюківському, Семенівському, Сновському, Новгород-Сіверському районах та м. Новгород-Сіверському управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Коршуна Михайла Івановича були здійснені в межах діючого законодавства та в спосіб визначений законодавством і свідчать про намір забезпечити свою діяльність виключно в межах діючого законодавства. Також просив залучити до участі у справі в якості третьої особи Державне підприємство «Новгород-Сіверське лісове господарство».

Щодо заявленого клопотання суд зазначає. що відповідачем не наведено, на які саме права та інтереси Державного підприємства «Новгород-Сіверське лісове господарство» може вплинути рішення у даній справі, а тому у його задоволенні слід відмовити.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій він підтримав заявлені позовні вимоги, зазначаючи про необгрунтованість посилань відповідача у відзиві.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Наказом начальника Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Олександра Старченко від 07.08.2020 №572-ДК «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства , використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» зобов`язано Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Корюківському, Семенівському, Сновському, Новгород-Сіверському районах та м. Новгород- Сіверському Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, державного інспектора Коршуна Михайла Івановича здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючистю грунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при прийнятті рішення п`ятдесят п`ятої сесії VII скликання від 24.12.2019 №1033 Новгород-Сіверської міської ради щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки з кадастровими номерами 7423610100:05:000:0004, 7423610100:05:000:0001, 7423610100:05:000:0002 у термін з 10.08.2020 по 21.08.2020.

На виконання вищезазначеного наказу державним інспектором Коршуном М.І. була проведена перевірка та складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою №572-ДК/469/АП/09/01/-20 датований 20.08.2020, відповідно до якого Новгород-Сіверською міською радою під час включення земельних ділянок 7423610100:05:000:0004, 7423610100:05:000:0001, 7423610100:05:000:0002 до переліку земельних ділянок комунальної форми власності, право оренди яких виставляються на земельні торги ( у формі аукціону) окремими лотами на території Новгород-Сіверської міської ради за межами населених пунктів було порушено вимоги ч.5 ст.116 та ст.123 Земельного кодексу України, оскільки вищезазначені земельні ділянки знаходилися у постійному користуванні Державного підприємства «Придеснянська науково-дослідна станція по боротьбі з ерозією грунтів» та була передана державному підприємству «Новгород-Сіверське лісове господарство».

28.08.2020 до Новгород-Сіверської міської ради надійшло клопотання з питань дотримання вимог земельного законодавства від 26.08.2020 № 572-ДК/00124/КВ/06/01/-20 за підписом начальника Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Олександра Старченко в резолютивній частині якого зазначено про вимогу (пропозицію) рішення 55-ї сесії 7-го скликання від 24.12.2019 №1033 Новгород-Сіверської міської ради щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки з кадастровими номерами 7423610100:05:000:0004 площею 104,7242 га, 7423610100:05:000:0001 площею 3,7831 га, 7423610100:05:000:0002 площею 19,2462 га та надання дозволу Новгород-Сіверській міській раді на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною їх цільового призначення із «земель запасу» на «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» на умовах продажу «права оренди», які будуть виставлені на земельні торги (у формі аукціону) окремими лотами на території Новгород-Сіверської міської ради за межами населених пунктів - скасувати.

Позивач, вважаючи дії відповідача щодо проведення перевірки протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку зазначеним обставинам, суд зважає на наступне.

В силу прямої дії ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У своїй діяльності Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області та посадові особи Головного управління, керуються Конституцією України, законами України та Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» Державна інспекція сільського господарства довідується, а функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів покладаються на Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру» від 14.01.2015 № 15 затверджено Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 №308 затверджено Положення про Головне уиравління Держгеокадастру у Чернігівській області.

В свою чергу, зміни до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області в частині повноважень щодо здійснення нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності були зареєстровані 30.11.2016.

Таким чином, починаючи з 30.11.2016 Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області здійснює функції державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Закон України від 19.06.2003 №963-IV «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (далі - Закон №963-IV) визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до ч.4 ст.9 Закону №963-IV державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема, шляхом проведення перевірок.

При цьому ст.6 Закону №963-IV визначає повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі; ст.10 вказаного Закону визначає повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Так, згідно положень ст.6 Закону №963-IV до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Статтею 9 Закону №963- IV передбачено, що державний контроль за використання та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг грунтів здійснюється шляхом проведення перевірок.

У свою чергу, у відповідності до положень ст.10 Закону №963-IV державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;

викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України;

передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення;

проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України.

Поряд з цим, згідно з підпунктом 25-1 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: веденням державного обліку і реєстрацією земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель; дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення; дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, зокрема в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

З аналізу наведених правових норм слідує, що державний контроль за охороною та використанням земель може здійснюватися державним інспектором ГУ Держгеокадастру, у тому числі, шляхом проведення перевірок. Для реалізації завдань у сфері здійснення контролю за використанням та охороною земель державний інспектор має право, зокрема, видавати приписи, складати акти перевірки або протоколи про адміністративні правопорушення з метою притягнення винних осіб до відповідальності.

Відповідно до ст.187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Приписами ст.188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в лісопромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Тобто у Головного управління наявні повноваження на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою.

Суд звертає увагу, що на спірні правовідносини розповсюджуються положення Закону №963-IV, оскільки в даному випадку перевірявся не суб`єкт господарювання, а об`єкт - земельна ділянка, на предмет дотримання вимог земельного законодавства при її використанні. Тобто Закон України від 05.04.2007 №877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» до спірних правовідносин застосовуватися не може.

Верховний Суд у постанові від 27.02.2020 у справі №818/1512/17 висловив правову позицію, згідно якої, статтею 2 Закону №877-V визначено, що його дія поширюється на відносини, пов`язані із здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Заходи контролю здійснюються органами Державної фіскальної служби (крім митного контролю на кордоні), державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки (крім здійснення державного нагляду за провадженням діяльності з джерелами іонізуючого випромінювання, діяльність з використання яких не підлягає ліцензуванню), державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду у сфері господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім діяльності з переказу коштів, фінансових послуг з ринку цінних паперів, похідних цінних паперів і, (деривативів) та ринку банківських послуг), державного нагляду та контролю за 7 додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно - правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації.

Вказаним Законом №877-V визначено чіткий перелік відносин, на які поширюється його дія. До вказаного переліку не входять відносини, що виникають під час здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Враховуючи те, що норми Закону №877-V стосуються безпосередньо сфери господарської діяльності суб`єктів господарювання та жодним чином не стосуються перевірок дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель, на спірні правовідносини розповсюджуються норми Закону №963-IV.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом також у постанові від 17.09.2019 у справі №806/1723/18, у постанові від 05.10.2020 у справі №420/6054/19.

А отже, проведена перевірка була здійснена відповідно до вимог та у спосіб визначений Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» не щодо суб`єкта господарювання, а відносно земельної ділянки, а тому підстави для застосування приписів Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» відсутні.

Статтею 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

При цьому, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом (ч.5 ст.116 Земельного кодексу У країни).

Судом встановлено, що на адресу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області 21.07.2020 надійшла заява за вхідним №8-2540/0/1-20 від Державного підприємства «Новгород-Сіверське лісове господарство» (від 20.07.2020 №668) про проведення перевірки правомірності прийняття рішення п`ятдесят п`ятою сесією VII скликання Новгород- Сіверської міської ради від 24.12.2019 №1033 про визначення переліку земельних ділянок, на які надано дозволи Новгород-Сіверської міської ради на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами 7423610100:05000:0004; 7423610100:05000:0001; 7423610100:05000:002.

В заяві Державне підприємство «Новгород-Сіверське лісове господарство» зазначало, що вказане рішення прийнято з порушенням вимог Земельного кодексу України, оскільки вищевказані земельні ділянки перебувають у постійному користуванні Державного підприємства «Новгород-Сіверське лісове господарство».

Підставою використання трьох земельних ділянок ДП «Новгород-Сіверське лісове господарство» є:

наказ Державного Комітету Лісового Господарства України від 28.07.2003 № 145 згідно якого була проведена передача основних засобів, земельних ділянок, майна пов`язаних з веденням підсобного сільського господарства Придеснянської науково- дослідної станції по боротьбі з ерозією грунтів (НДСБЕГ) до складу Новгород-Сіверського держлісгоспу ДЛГО «Чернігівліс»;

наказ від 31.07.2003 №70 Науково-Дослідного інституту лісового господарства та агролісомеліорації, згідно якого була проведена безкоштовна передача земельних ділянок загальною площею 311 га, в т.ч. рілля 292 га, багаторічні насадження 19 га, що пов`язано з веденням підсобного сільського господарства, від Придеснянської НДСБЕГ до Новгород- Сіверського держлісгоспу;

акт прийому-передачі основних засобів, земельних ділянок та майна від 15.08.2003;

Державний Акт на право постійного користування землею серії II-ЧН №001682 від 15.09.1999.

Тобто, від Придеснянської науково-дослідної станції по боротьбі з ерозією грунтів (Придеснянська НДСБЕГ) до Державного підприємства «Новгород-Сіверське лісове господарство» (Новгород-Сіверський держлісгосп) перейшло право постійного користування земельними ділянками загальною площею 311 га, в т.н. рілля 292 га, багаторічні насадження 19 га, в тому числі і спірні земельні ділянки.

Суд зазначає, що порядок використання земель лісогосподарського призначення визначається законом.

Згідно п.5 розділу VIII «Прикінцеві положення» Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерального дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. Перелік планово-картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентується галузевими нормативними документами. Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Державним комітетом СРСР по лісовому господарству 11.12.1986, планшети лісовпорядкувальні належать до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а частина друга зазначеної Інструкції присвячена процедурі їх виготовлення.

Відтак, правовий режим земель лісогосподарського призначення повинен визначатись з урахуванням положень пункту 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» ЛК України.

Слід вказати, що зовнішні межі земельних ділянок з кадастровими номерами 7423610100:05:000:0004 площею 104,7242 га, 7423610100:05:000:0001 площею 3,7831 га та 7423610100:05:000:0002 площею 19,2462 га установлені Державним Актом на право постійного користування землею виданого Придеснянській дослідній станції по боротьбі з ерозією грунтів (рішення 7-ї сесії 23 скликання Новгород-Сіверської районної ради від 08.09.1999 та матеріалами Проекту із землеустрою (2007 рік) щодо відведення земельної ділянки Новгород-Сіверському держлісгоспу для ведення підсобного сільського господарства за рахунок земель ДП «Новгород-Сіверська науково-дослідна станція».

До того ж, відповідно рішення 11 -ї сесії 24-го скликання Новгород-Сіверської міської ради від 05.11.2003 земельні ділянки загальною площею 320,4 га були вилучені з постійного користування Придеснянської дослідної станції по боротьбі з ерозією грунтів та надані Новгород-Сіверському держлісгоспу площею 320,4 га.

Таким чином, ДП «Новгород-Сіверське лісове господарство» зазначені земельні ділянки використовує на законних підставах.

В свою чергу, Новгород-Сіверська міська рада відповідно рішення 55-ї сесії 7-го скликання від 24.12.2019 №1033 вищезазначені земельні ділянки включила в перелік земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких виставляються на земельні торги (у формі аукціону) окремими лотами на території Новгород-Сіверської міської ради за межами населених пунктів. Цим рішенням було надано дозвіл Новгород-Сіверській міській раді на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною їх цільового призначення із «земель запасу» на «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» на умовах продажу «права оренди».

Як зазначалось вище, земельні ділянки, які перебувають у користуванні юридичних осіб, передаються у користування за рішенням органів місцевого самоврядування лише після припинення права користування ними в порядку, визначеному законом. Вказані земельні ділянки державної власності згідно Державного Акту знаходилися у постійному користуванні державного підприємства «Придеснянська науково-дослідна станція по боротьбі з ерозією грунтів» та були передані державному підприємству «Новгород-Сіверське лісове господарство». На день перевірки Державний Акт на право постійного користування землею не скасований, а земельні ділянки не вилучалися.

Як було встановлено судом, за результатами перевірки було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою від 20.08.2020 №572-ДК/469/АП/09/01/-20 та 26.08.2020 за №572-ДК/0124/КВ/06/01/-20 міському голові Новгород-Сіверської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області Бондаренко Олегу Анатолійовичу направлено клопотання щодо скасування в термін до 26.09.2020 рішення 55-ї сесії 7-го скликання від 24.12.2019 № 1033 Новгород-Сіверської міської ради щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки з кадастровими номерами 7423610100:05:000:0004 площею 104,7242 га, 7423610100:05:000:0001 площею 3,7831 га та 7423610100:05:000:0002 площею 19,2462 га.

За результатами розгляду клопотання пропонувалося рішення 55-ї сесії 7-го скликання від 24.12.2019 № 1033 Новгород-Сіверської міської ради щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки з кадастровими номерами 7423610100:05:000:0004 площею 104,7242 га, 7423610100:05:000:0001 площею 3,7831 га, 7423610100:05:000:0002 площею 19,2462 га та надання дозволу Новгород-Сіверській міській раді на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною їх цільового призначення із «земель запасу» на «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» на умовах продажу «права оренди», які будуть виставлені на земельні торги (у формі аукціону) окремими лотами на території Новгород-Сіверської міської ради за межами населених пунктів - скасувати, про що повідомити Головне управління до 26.09.2020.

Новгород-Сіверська міська рада в своїй позовній заяві зазначає, що земельні ділянки з кадастровими номерами 7423610100:05:000:0004 площею 104,7242 га, 7423610100:05:000:0001 площею 3,7831 га, 7423610100:05:000:0002 площею 19,2462 га отримала згідно акту прийому-передачі від 19.06.2019 з земель державної власності у комунальну. Дійсно, Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області передано у комунальну власність Новгород-Сіверської об`єднаної територіальної громади земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1025,7758 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Новгород- Сіверської міської об`єднаної територіальної громади Чернігівської області.

Стаття 141 Земельного кодексу України визначає підстави припинення права користування земельною ділянкою. Підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини; ж) передача приватному партнеру, концесіонеру нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці, що перебуває в користуванні державного або комунального підприємства та є об`єктом державно-приватного партнерства або об`єктом концесії.

Отже, передача земель державної власності у комунальну не є підставою для припинення права оренди чи користування, в тому числі і постійного користування, за користувачами, яким ці землі надавалися раніше.

З огляду на вказане, дії посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області - начальника Головного управління Старченка Олександра Миколайовича та державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Чернігівської області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Корюківському, Семенівському, Сновському, Новгород-Сіверському районах та м. Новгород-Сіверському управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Коршуна Михайла Івановича були здійснені в межах діючого законодавства та в спосіб визначений законодавством і свідчать про намір забезпечити свою діяльність виключно в межах діючого законодавства.

Щодо дій начальника Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Старченка Олександра Миколайовича по винесенню клопотання з питань дотримання вимог земельного законодавства від 26.08.2020 №572-ДК/0124/КВ/06/01/-20 та його скасування, суд зазначає, що клопотання з питань дотримання вимог земельного законодавства від 26.08.2020 підготовлено та внесено начальником Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Старченком О.М., а оскільки останній є Головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Чернігівській області, таке клопотання підготовлено та внесено належною посадовою особою і в межах її посадових обов`язків.

Крім того, слід зазначити, що вказане клопотання жодних прав позивача, як представника інтересів територіальної громади не порушує, оскільки відповідно до вимог та у спосіб визначений Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» відповідачем було здійснено державний контроль за використанням та охороною земель відповідно до ч.4 ст.9 цього Закону, та було встановлено, що вищевказані земельні ділянки перебувають у постійному користуванні Державного підприємства «Новгород-Сіверське лісове господарство», за участю якого і відбувалась перевірка.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги встановлені судом обставини, що підтверджені належними та допустимими доказами, суд приходить висновку про безпідставність вимог позивача. Таким чином, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області до Начальника Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Корюківському, Семенівському, Сновському, Новгород-Сіверському районах та м. Новгород-Сіверському Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, державного інспектора Коршуна Михайла Івановича про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії слід відмовити повністю.

Керуючись ст. ст. 139, 227, 229, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області до Начальника Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Корюківському, Семенівському, Сновському, Новгород-Сіверському районах та м.Новгород-Сіверському Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, державного інспектора Коршуна Михайла Івановича про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач: Новгород-Сіверська міська ради Чернігівської області (вул.Губернська, 2, м.Новгород-Сіверський, Чернігівська область, 16000, код ЄДРПОУ 04061978).

Відповідач-1: Начальник Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Старченко Олександр Миколайович (пр.Миру, 14, м.Чернігів, 14000).

Відповідач-2: Головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель у Корюківському, Семенівському, Сновському, Новгород-Сіверському районах та м.Новгород-Сіверському Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, державного інспектора Коршун Михайло Іванович (пр.Миру, 14, м.Чернігів, 14000)

Повний текст рішення суду складено 25.11.2020.

Суддя Л.О. Житняк