Рішення № 93074973, 25.11.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2105/20

РІШЕННЯ

іменем України

25 листопада 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області в особі ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області в особі ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області щодо не нарахування та виплати грошового забезпечення, компенсації за невикористану відпустку, одноразової грошової допомоги при звільнені в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області в особі ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити грошове забезпечення, компенсацію за невикористану відпустку у розмірі 2700,09 гривень та одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби у розмірі 2207,20 гривень та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити середній заробіток за весь час затримки (з 26 вересня 2014 року по день ухвалення рішення).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 02 серпня 2004 року по 25 вересня 2014 року проходив службу в Центральному відділі міліції Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області. Наказом від 24 вересня 2014 року № 236 о/с звільнений з посади старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку Хмельницького міського відділу УМВС за пунктом 64 «Ж» (за власним бажанням). Вислуга на день звільнення в календарному обчисленні становить 10 років 01 місяць 23 дні, з урахуванням пільгової служби - 11 років 08 місяців 06 днів. Зазначив, що грошове забезпечення у повному обсязі (в тому числі посадовий оклад), одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 25 відсотків та грошову компенсацію за невикористану відпустку за 2014 рік при звільненні відповідач не виплатив. Позивач, вважаючи бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області в особі ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області щодо не нарахування та виплати грошового забезпечення, компенсації за невикористану відпустку, одноразової грошової допомоги при звільнені в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби протиправною, звернувся до суду з цим позовом.

Хмельницький окружний адміністративний суд ухвалою від 21 квітня 2020 року відкрив провадження у справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що позивач перебував на службі в міліції та був особою начальницького складу органів внутрішніх справ України. Згідно позиції Верховного Суду України (лист-роз`яснення від 23 березня 1998 року № 1-4/83) проходження служби рядовим і начальницьким складом органів МВС України регулюється не Кодексом законів про працю України, а законодавством про ці органи, в тому числі Законом України «Про міліцію», Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року № 114, Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України. Вказує, що згідно з пунктом 1.6. Інструкції «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», затвердженої наказом МВС України від 31 грудня 2007 року № 499, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується за місцем служби і виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу, підрозділу, закладу чи установи МВС на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Вважає, що УМВС України у Хмельницькій області не могло жодним чином порушити права та законні інтереси позивача в частині виплати йому належних сум грошового забезпечення при звільненні зі служби в органах внутрішніх справ (міліції), адже вказані питання відносяться до безпосередньої компетенції іншої юридичної особи - органу внутрішніх справ Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області, де безпосередньо проходив службу і отримував грошове забезпечення позивач. Просить у задоволенні позову відмовити.

У відповіді на відзив позивач вказав, що згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 03 листопада 2015 року Хмельницький МВ УМВС України у Хмельницькій області перебуває у стані припинення. Зазначив, що ліквідаційна комісія не має статусу юридичної особи, а підприємство, що ліквідується, в період її роботи статусу юридичної особи не втрачає. Отже, дієздатність юридичної особи здійснюється через ліквідаційну комісію. Дії комісії розглядаються як дії самої юридичної особи. Комісія здійснює дії, у тому числі виступає в суді від імені юридичної особи, і набуває безпосередньо для неї права і обов`язки. Вважає, що позовні вимоги про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Хмельницькій області в особі ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області є правомірними.

Відповідач подав заперечення на відповідь відповідача на відзив, наголосивши, що УМВС України у Хмельницькій області не могло жодним чином порушити права та законні інтереси позивача в частині виплати йому належних сум грошового забезпечення при звільненні зі служби в органах внутрішніх справ (міліції), адже вказані питання відносяться до безпосередньої компетенції іншої юридичної особи - органу внутрішніх справ Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області, де безпосередньо проходив службу і отримував грошове забезпечення позивач.

Ухвалою від 04 червня 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд замінив відповідача на належного відповідача - ліквідаційну комісію Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області.

Ухвалою від 15 червня 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволені клопотань Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області в особі ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без розгляду та розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

У відзиві на позов відповідач зазначив, враховуючи, що Хмельницький МВ УМВС України в Хмельницькій області перебуває у процесі ліквідації, позивач може звернутися до суду лише із вимогою про включення його кредиторських вимог до ліквідаційного балансу, а не про стягнення коштів. До ліквідаційної комісії Хмельницького відділу УМВС України в Хмельницькій області позивач із заявою про включення до проміжного ліквідаційного балансу його кредиторської вимоги, пов`язаної з виплатою йому сум грошового забезпечення, не звертався. Вказав, оскільки редакція від 25 квітня 2014 року Інструкції № 499 не передбачала можливості виплати компенсації при звільненні особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) за невикористану відпустку, тому підстав для виплати такої компенсації не було. У задоволенні позову просить відмовити.

Позивач подав відповідь на відзив, у якому зазначає, що строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється, не може становити менше двох і більше шести місяців з дня оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи. Вказує, що такий строк пропущено, оскільки з дня оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи пройшло більше чотирьох років. Лише після отримання відповідей на запити, позивач дізнався, що при звільненні відповідач невірно нарахував та виплатив йому грошове забезпечення. Доводи відповідача у відзиві вважає безпідставними та необґрунтованими.

Ухвалою від 13 липня 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд , розглянувши клопотання відповідача, залишив без руху позовну заяву позивача в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільнені в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити середній заробіток за весь час затримки без руху.

Позивач на виконання ухвали від 13 липня 2020 року подав до суду заяву про усунення недоліків.

Хмельницький окружний адміністративний суд ухвалою від 03 серпня 2020 року у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду відмовив, залишив без розгляду позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби і зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити середній заробіток за весь час затримки та продовжив розгляд справи в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області щодо не нарахування та виплати грошового забезпечення, компенсації за невикористану відпустку та зобов`язання Ліквідаційної комісії Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити грошове забезпечення, компенсацію за невикористану відпустку у розмірі 2700,09 грн.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач з 02 серпня 2004 року по 25 вересня 2014 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, що підтверджується записами в його трудовій книжці.

Наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області від 24 вересня 2014 року № 236 о/с капітан міліції ОСОБА_1 звільнений в запас Збройних Сил за пунктом 64 «Ж» (за власним бажанням). Вислуга на день звільнення в календарному обчисленні становить 10 років 01 місяць 23 дні, з урахуванням пільгової служби - 11 років 08 місяців 06 днів.

19 липня 2019 року позивач звернувся до Головного управління Національній поліції у Хмельницькій області із запитом про отримання інформації щодо сум, які підлягали виплаті позивачу у зв`язку із звільненням, у тому числі щодо виплати грошової компенсації за речове майно.

Головне управління Національній поліції у Хмельницькій області листом від 27 серпня 2019 року № 15зі/121/29/04-2019 повідомило, що запит позивача надісланий за належністю до ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області.

22 липня 2019 року позивач звернувся до Міністра внутрішніх справ України та голови ліквідаційної комісії УМВС України із запитом про отримання інформації щодо сум, які підлягали виплаті позивачу у зв`язку із звільненням, у тому числі щодо виплати грошової компенсації за речове майно та за невикористані відпустки.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 28 серпня 2019 року № 1172 повідомило, що запит позивача надісланий за належністю до ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області.

Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області листом від 28 серпня № 15зі/121/29-2019, № 17зі/121/29-2019 надало позивачу довідку про нарахування грошового забезпечення від 27 серпня 2019 року № 22 та повідомило, що відповідно до наказу МВС України від 30 грудня 2005 року № 1265 «Про внесення змін та доповнень до наказу МВС України від 05 грудня 2003 № 1489», грошова компенсація за неотримане речове майно була скасована. Підстав для нарахування коштів за неотримані предмети речового майна при звільненні позивача не було.

У відповідь на запит позивача від 03 вересня 2020 року відповідач надав копії документів особової справи позивача.

26 вересня 2019 року позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України у Хмельницькій області із запитом про надання: відомостей щодо нарахування та виплати компенсації за невикористану щорічну відпустку за 2014 рік, копій наказів про відпустки, довідки про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення за період служби.

У відповідь на звернення позивач отримав листа від відповідача від 02 жовтня 2019 року № 22зі/121/29.

Позивач неодноразово звертався до голови ліквідаційної комісії УМВС України у Хмельницькій області із запитами (від 11 жовтня 2019 року, 11 листопада 2019 року, 05 грудня 2019 року) про надання відомостей щодо сум, які підлягали виплаті у зв`язку із звільненням, у тому числі за невикористані відпустки, та довідки про основні і додаткові види грошового забезпечення.

У відповідь на запити позивач отримав листи від відповідача (від 06 10 2019 року № 29/ш-189, від 01 листопада 2019 року № 12як-2019, 13 листопада 2019 року № 42зі/121/29/05, від 10 грудня 2019 року № 50зі/121/29-2019), до яких додано запитувані довідки про основні і додаткові види грошового забезпечення позивача.

Вважаючи протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області щодо не нарахування та виплати грошового забезпечення, компенсації за невикористану відпустку, позивач звернувся до суду з позовом про зобов`язання нарахувати та виплатити грошове забезпечення, компенсацію за невикористану відпустку у розмірі 2700,09 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 43 Конституції України встановлено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди захищається законом.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов`язки регулювалися Законом України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року № 565-XII.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону України «Про міліцію» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

Згідно з пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) виплата грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ» затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі по тексту - Інструкція № 499), згідно пункту 1.3. якої грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначається залежно від посади, спеціального звання, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов служби.

Відповідно до пунктів 1.4.-1.6. Інструкції № 499 грошове забезпечення виплачується особам рядового, молодшого, середнього, старшого та вищого начальницького складу, які призначені на штатні посади в апараті Міністерства внутрішніх справ України, головних управліннях, управліннях МВС в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізницях, їм підпорядкованих органах, вищих навчальних закладах, науково-дослідних установах, Державній службі охорони при МВС, на підприємствах, в установах, організаціях і підрозділах системи МВС та які навчаються в навчальних закладах системи МВС або зараховані в розпорядження відповідного органу внутрішніх справ.

Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ начальника органу внутрішніх справ про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, наказ ректора вищого навчального закладу про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат тощо.

Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується за місцем служби і виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу, підрозділу, закладу чи установи МВС на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

За час відсутності особи рядового чи начальницького складу органів внутрішніх справ на службі без поважних причин (прогул) грошове забезпечення не виплачується.

З аналізу викладеного убачається, що підставою для виплати грошового забезпечення є наказ начальника органу внутрішніх справ про призначення на штатну посаду, грошове забезпечення виплачується за місцем служби і виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу, підставою припинення виплати грошового забезпечення є матеріали службового розслідування про обставини невиходу на службу та наказ начальника органу внутрішніх справ, у якому вказується, за який період припиняється виплата грошового забезпечення.

Період служби позивача на посаді старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку Хмельницького міського відділу УМВС у період з серпня по вересень 2014 року підтверджено матеріалами справи. Згідно з послужним списком ОСОБА_1 наказом від 07 серпня 2014 року № 1064 до позивача застосовано попередження за неповну посадову відповідність - за вчинення дій, що дискредитують звання працівника міліції. Наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області від 11 серпня 2014 року № 195о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 було відсторонено від виконання повноважень з 20 липня по 25 вересня 2014 року, з одночасним припиненням доступу до державної таємниці.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1.6. Інструкції № 499 підставою припинення виплати грошового забезпечення особі рядового чи начальницького складу органів внутрішніх справ є матеріали службового розслідування на підставі мотивованого рапорту безпосереднього керівника про обставини невиходу на службу та наказ начальника органу внутрішніх справ, у якому вказується, за який період припиняється виплата грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 3.5.1. Інструкції № 499 особа рядового і начальницького складу, щодо якої проводиться службове розслідування, може бути відсторонена від виконання службових обов`язків за займаною посадою зі збереженням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років та інших надбавок і доплат.

У матеріалах справи відсутній наказ начальника органу внутрішніх справ про припинення виплати грошового забезпечення у зв`язку з відстороненням від виконання повноважень. Тому підстав для невиплати грошового забезпечення позивачу за серпень та вересень 2014 року не було.

Відтак, позовні вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області щодо не нарахування та виплати грошового забезпечення та зобов`язання нарахувати та виплатити грошове забезпечення підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог у частині нарахування та виплати позивачу компенсації за невикористану відпустку за 2014 рік, суд зазначає наступне.

Умови, тривалість і порядок надання відпусток рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ на момент виникнення спірних правовідносин встановлені Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, що затверджене постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 № 114 (далі - Положення № 114)

Відповідно до пункту 49 Положення № 114 особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надаються відпустки: а) чергові; б) короткострокові; в) через хворобу; г) канікулярні; д) у зв`язку із закінченням навчальних закладів системи Міністерства внутрішніх справ; є) додаткові та соціальні (по вагітності, родах і догляду за дитиною), творчі, у зв`язку з навчанням. Обчислення тривалості відпусток - подобове. Святкові дні, встановлені законодавством неробочими, до тривалості відпусток не включаються.

За приписами пункту 51 Положення № 114 тривалість відпустки осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від вислуги років (у календарному обчисленні), обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій працівникам органів внутрішніх справ, і передбачається тим, які мають вислугу: менше 10 років - 30 діб щорічно; від 10 до 15 років - 35 діб щорічно; від 15 до 20 років м 40 діб щорічно; від 20 років і більше - 45 діб щорічно.

Згідно пункту 52 Положення № 114, чергова відпустка надається особі рядового або начальницького складу, як правило, до кінця робочого року.

Відповідно до абзацу 2 пункту 56 Положення № 114 особам рядового і начальницького складу, які звільняються з органів внутрішніх справ, за невикористану в році звільнення відпустку виплачується грошова компенсація відповідно до законодавства.

Окрім того, згідно абзацу 6 пункту 3.4.8. Інструкції № 499, за бажанням особи їй надається чергова відпустка або виплачується компенсація за невикористану відпустку в разі звільнення з органів внутрішніх справ відповідно до законодавства.

Відповідно до довідки Ліквідаційної комісії Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області від 01 жовтня 2019 року № 31 позивач не використав чергову відпустку за 2014 рік.

Враховуючи бездіяльність відповідача щодо не нарахування та виплати позивачу грошової компенсації за невикористані дні відпустки за 2014 рік протиправною, з Ліквідаційної комісії Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області на користь позивача слід стягнути компенсацію за невикористану відпустку у рік звільнення у розмірі 2700,09 грн.

Вирішуючи зазначений спір, суд вважає безпідставне посилання відповідача на невірно обраний позивачем спосіб захисту, у зв`язку з не подачею позову про включення кредиторських вимог до ліквідаційного балансу боржника в порядку Цивільного процесуального кодексу України. Оскільки існує спір про право позивача на виплату заборгованості щодо нарахування коштів, в позивача існує право на звернення до адміністративного суду.

Враховуючи викладене, адміністративний позов необхідно задовольнити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Визнати протиправними дії Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області щодо не нарахування та виплати грошового забезпечення за період з серпня по вересень 2014 року, компенсації за невикористану відпустку за 2014 рік.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити грошове забезпечення за період з серпня по вересень 2014 року та компенсацію за невикористану відпустку за 2014 рік.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_1 ) Відповідач:Ліквідаційна комісія Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області (вул. Пушкіна, 15,Хмельницький,Хмельницька область,29000

Головуючий суддя О.К. Ковальчук