Рішення № 93074064, 24.11.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/5257/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

21 вересня 2020 року (згідно відбитку поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправними дій ГУПФУ в Полтавській області по відмові щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.08.2019 по 02.04.2020;

- зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області нарахувати і одноразово виплатити ОСОБА_1 пенсію згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.08.2019 по 02.04.2020.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначено, що він має право на отримання пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.08.2019 по 02.04.2020, оскільки має більше 60 років, є інвалідом 2 групи, учасником ліквідації наслідків на ЧАЕС та учасником бойових дій в Демократичній республіці Афганістан, а також знятий з пенсійного обліку в Російській Федерації, де йому пенсія за віком була виплачена по липень 2019 року включно.

Ухвалою суду від 28.09.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

19.10.2020 до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву /а.с. 87-88/, у якому останній просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі. Посилається на те, що із належно оформленою заявою про призначення пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач до пенсійного органу звернувся лише 02.04.2020 і саме з цієї дати йому було призначено нарахування та виплату такої пенсії. До цього позивач неодноразово звертався до пенсійного органу із заявами іншого змісту, а саме, про призначення пенсії за віком, про перехід на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та про призначення пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". За результатами розгляду вказаних заяв пенсійним органом були прийняті негативні рішення та розпорядження, якими позивачу було відмовлено відповідно у призначенні пенсії за віком, по інвалідності та у переведенні на інший вид пенсії. Ці рішення та розпорядження позивач не оскаржував, а викладені у них мотиви відмови фактично не заперечував. Щодо заяви позивача від 27.03.2020 про призначення пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", поданої ним через ВЕБ-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, то остання з огляду на допущення при її оформленні ряду помилок та не виправлення ОСОБА_1 таких помилок на вимогу працівника пенсійного органу, була переведена 03.04.2020 управлінням в статус "помилкових".

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з інвалідністю 2 групи та учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС /а.с. 30-35/.

04.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а також одночасно подав заяву про перехід на пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /а.с. 33, 49/.

Рішенням відділу з питань призначення та перерахунків пенсії №11 управління застосування пенсійного законодавства ГУПФУ в Полтавській області від 01.08.2019 №332 позивачу за його заявами відмовлено в призначенні пенсії за віком та в перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків, оскільки з 10.07.2003 останньому призначена та виплачується пенсія за вислугу років в Міністерстві оборони Російської Федерації /а.с. 63/.

Про прийняте рішення ОСОБА_1 повідомлено листом від 02.08.2019 №819/03.14-09 /а.с. 64/.

Інформації та доказів оскарження позивачем зазначеного рішення від 01.08.2019 №332 у визначеному законодавством порядку позовна заява та матеріали справи не містять.

Позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою від 27.02.2020 про призначення пенсії по інвалідності, як особі з інвалідністю внаслідок війни, ветерану військової служби, учаснику бойових дій, згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /а.с. 72/.

Розпорядженням Управління застосування пенсійного законодавства Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУПФУ в Полтавській області від 25.03.2020 №264/02.22-06 відмовлено гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки останній був звільнений зі служби у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили; заявнику рекомендовано звернутися за призначенням пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" /а.с. 79/.

Інформації та доказів оскарження позивачем зазначеного розпорядження від 25.03.2020 №264/02.22-06 у визначеному законодавством порядку позовна заява та матеріали справи також не містять.

27.03.2020 ОСОБА_1 подав заяву про призначення пенсії по інвалідності через ВЕБ-портал електронних послуг Пенсійного фонду України /а.с. 65/.

При цьому, згідно даних пенсійного органу при поданні документів до вказаної заяви заявником було допущено ряд помилок, про що зазначено спеціалістами пенсійного органу в описі зауважень, а саме: - сканування документів (крім фото та підпису) слід виконувати в рdf форматі; - кожен документ повинен бути відсканований одним файлом; - у заяві на призначення пенсії невірно внесені паспортні дані та адреса (згідно паспорту); - у заяві з банку про відкриття рахунку для виплати пенсії повинні стояти дати біля підписів; - фото та підпис не відповідають встановленому формату /а.с. 66/.

В особистому кабінеті ОСОБА_1 на ВЕБ-порталі відображено зауваження та стан обробки звернення останнього пенсійним органом.

З огляду на не виправлення позивачем вказаних помилок, 03.04.2020 звернення від 27.03.2020 переведено пенсійним органом в статус "помилкових" /а.с. 67/.

Між тим, 02.04.2020 позивач повторно через ВЕБ-портал електронних послуг Пенсійного фонду України подав до пенсійного органу заяву на призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" /а.с. 68/.

За результатами розгляду заяви від 02.04.2020 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з дати звернення, тобто з 02.04.2020, що підтверджується матеріали пенсійної справи та визнається відповідачем.

Позивач, вважаючи, що має право на отримання пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.08.2019 по 02.04.2020, оскільки має більше 60 років, є інвалідом 2 групи, учасником ліквідації наслідків на ЧАЕС та учасником бойових дій в Демократичній республіці Афганістан, а також був знятий з пенсійного обліку в Російській Федерації, де йому пенсія за віком була виплачена по липень 2019 року включно, звернувся з відповідним зверненням до ГУПФУ в Полтавській області.

Листом від 17.06.2020 №3314-3132/Л-03/8-1600/20 ГУПФУ в Полтавській області проінформувало позивача про відсутність підстав для нарахування та виплати йому пенсії з 01.08.2019 /а.с. 81/.

Не погоджуючись з діями ГУПФУ в Полтавській області по відмові щодо нарахування та виплати пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.08.2019 по 02.04.2020, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Основного Закону визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 15 вказаного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 59 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" урегульовано порядок призначення пенсій військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Так, за приписами вказаної статті пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону.

Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством для осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), або відповідно до статті 54 цього Закону.

{Словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях частини третьої статті 59, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) згідно з Рішенням Конституційного Суду № 1-р(II)/2019 від 25.04.2019} Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

При цьому, положення Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не містять норми, яка б встановлювала чи визначала конкретну дату, з якої особі за наявності підстав призначається пенсія по інвалідності згідно цього Закону.

Водночас, за загальним правилом, закріпленим у частині першій статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.05 №22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Слід зазначити, що на випадок позивача не розповсюджуються встановлені статтею 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" випадки, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Тобто, у спірному випадку датою призначення позивачу пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є саме дата його звернення за призначенням такої пенсії до пенсійного органу.

Як свідчать матеріали справи та фактично не заперечується самим позивачем, із належно оформленою заявою про призначення пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач до пенсійного органу звернувся лише 02.04.2020 і саме з цієї дати йому було призначено нарахування та виплату такої пенсії.

До цього позивач неодноразово звертався до пенсійного органу із заявами іншого змісту, а саме, про призначення пенсії за віком, про перехід на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та про призначення пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

За результатами розгляду вказаних заяв пенсійним органом були прийняті негативні рішення та розпорядження, якими позивачу було відмовлено відповідно у призначенні пенсії за віком, по інвалідності та у переведенні на інший вид пенсії.

Ці рішення та розпорядження позивач не оскаржував, а викладені у них мотиви відмови не заперечував.

Щодо заяви позивача від 27.03.2020 про призначення пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", поданої ним через ВЕБ-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, то остання з огляду на допущення при її оформленні ряду помилок та не виправлення ОСОБА_1 таких помилок на вимогу працівника пенсійного органу, була переведена 03.04.2020 управлінням в статус "помилкових".

Жодних заперечень з приводу неправомірності переведення пенсійним органом 03.04.2020 заяви від 27.03.2020 про призначення пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в статус "помилкових" ОСОБА_1 у позовній заяві не висловлює.

При цьому, на переконання суду, поданням 02.04.2020 належно оформленої заяви про призначення пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з додатками позивач фактично визнав ту обставину, що його первинна заява з аналогічного питання від 27.03.2020 була оформлена з певними помилками.

З огляду на викладене та враховуючи те, що фактичною датою звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є 02.04.2020, суд вважає позовні вимоги останнього про визнання протиправними дій ГУПФУ в Полтавській області по відмові щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.08.2019 по 02.04.2020, а також зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області нарахувати і одноразово виплатити ОСОБА_1 пенсію згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.08.2019 по 02.04.2020, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Таким чином, у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава