Ухвала суду № 93069837, 26.10.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про встановлення строку для подання звіту

26 жовтня 2020 року м. Київ 810/4766/18

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Панової Г.В. розглянувши у порядку письмово провадження звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України

Київської області

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) з позовом до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі по тексту - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

- зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести ОСОБА_1 з 07.08.2018 перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.01.1991 № 796-XII.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (код ЄДРПОУ 37892505, місцезнаходження: 07400, Київська область, м.Бровари, бульвар Незалежності, 11) у перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 ), обчисленої з п`ятикратного розміру заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язано Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області (код ЄДРПОУ 37892505, місцезнаходження: 07400, Київська область, м.Бровари, бульвар Незалежності, 11) провести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 ) з 07 серпня 2018 року перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року (5х3723,00), відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У задоволенні іншої частини позовних вимог, - відмовити.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2019 апеляційну скаргу Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - повернуто апелянту разом із доданими до скарги матеріалами.

Отже, 14.02.2019 рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року у справі № 810/4766/18 набрало законної сили.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.05.2019 роз`яснено судове рішення у справі № 810/4766/18, зокрема що при виконанні рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року в адміністративній справі № 810/4766/18 Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зобов`язане провести ОСОБА_1 з 07 серпня 2018 року перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року (5х3723,00=18615,00 грн.), відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Роз`яснено, що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

03.12.2019 Київським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі № 810/4766/18.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 суд замінив божника у виконавчому листі № 810/4766/18, виданому Київським окружним адміністративним судом 03.12.2019 - Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області (місцезнаходження: бул. Незалежності, 11, м. Бровари, Броварський район, Київська область, 07400; код ЄДРПОУ 37892505) правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: вул. Ярославська, 40, м. Київ, 04071; код ЄДРПОУ 22933548).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.02.2020 заяву ОСОБА_1 про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення - задовольнили.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 у справі № 810/4766/18.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.09.2020 суд відмовив у прийнятті звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 в адміністративній справі № 810/4766/18 та встановив Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №810/4766/18 до 12.10.2020.

На виконання вказаної ухвали суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області 15.10.2020 було подано звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 в адміністративній справі № 810/4766/18.

Так, відповідач зазначив, що на виконання рішення суду спеціалістами управління проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 за формулою, де:

3764,40 х 2,96727 = 11169,99 грн. - середньомісячний заробіток.

х 70% = 7818,99 грн. - основний розмір пенсії.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 14.02.2019 на виконання рішення суду становив 8847,39 грн., а саме:

7818,99 грн. - основний розмір пенсії;

598,80 грн. - підвищення інвалідам війни II групи;

379,60 грн. - додаткова пенсія інвалідам ЧАЕС II групи;

50,00 грн. - цільова допомога інвалідам II групи.

Виплата пенсії на виконання рішення суду була проведена у квітні 2019 року.

23.05.2019 до управління надійшла ухвала про роз`яснення судового рішення по справі № 810/4766/18, якою зобов`язано Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 07.08.2018 обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року(5 х 3723,00 = 18615,00), відповідно до ч. З ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На виконання вищезазначеної ухвали спеціалістами управління 29.07.2020 року проведено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_2 . У зв`язку з відсутністю можливості у програмі виконати рішення суду без застосування формули була проведена макетна обробка виконання рішення суду. Відповідно до розпорядження від 29.07.2020 року про проведення макетної обробки на виконання рішення суду розмір пенсії з 07.08.2018 року становить 18615,00 гри., розмір пенсії складає 14040,90 гри., де:

13030,50 - основний розмір (18615,00*70%);

580,80 - підвищення інвалідам війни 2 групи;

379,60 - додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС;

50,00 - цільова допомога інвалідам війни 2 групи.

З 01.01.2019 був збільшений розмір мінімальної заробітної плати до 4173,00. Відповідно до розпорядження від 29.07.2020 року було проведено через макетну обробку перерахунок пенсії на виконання рішення суду з 01.01.2019 року.

Розмір пенсії з 01.01.2019 року становить 20865,00 грн., розмір пенсії складає 14970,00 грн.(з обмеженням її максимальним розміром), де:

14605,50 - основний розмір (20865,00*70%);

598,80- підвищення інвалідам війни 2 групи;

379,60 - додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів МАРС;

50,00 - цільова допомога інвалідам війни 2 групи.

З 01.01.2020 був збільшений розмір мінімальної заробітної плати до 4723,00 Відповідно до розпорядження від 29.07.2020 року було проведено через макетну обробку перерахунок пенсії на виконання рішення суду з 01.01.2020 року.

Розмір пенсії з 01.01.2020 року становить 23615,00 гри., розмір пенсії складає 16380,00 гри.(з обмеженням її максимальним розміром), де:

16530,50 - основний розмір (23615,00*70%);

655,20 - підвищення інвалідам війни 2 групи;

379,60 - додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС;

50,00 - цільова допомога інвалідам війни 2 групи.

Виплата пенсії на виконання ухвали суду була проведена у серпні 2020 року.

В результаті перерахунку пенсії відділом з питань виплати пенсій №8 29.07.2020 року, відповідно до рішення суду за період і 07.08.2018 по 31.08.2020 була нарахована доплата. Сума доплати на виконання рішення суду складає 125 103,18 грн.

ГУ ПФУ у Київській області зазначило про те, що сума доплати за період з 07.08.2018 року по 31.08.2020 буде виплачена ОСОБА_1 в порядку, визначеному Постановою № 649 із сум, передбачених Державним бюджетом на виконання судових рішень, а саме:

за період з 14.02.2019 по 31.08.2020, сума у розмірі 63 197,64 грн. виплачена ОСОБА_1 в серпні 2020 року разом з пенсією;

за період з 07.08.2018 по 13.02.2019 сума у розмірі 61 905,54 грн., буде виплачена ОСОБА_1 після прийняття відповідного рішення комісією Пенсійного фонду України, оскільки рішення взято на облік в окремому реєстрі відповідно до Постанови № 649.

Крім того, відповідач зауважив, що листом від 29.09.2020 №100-0805-8/78794 Головне управління звернулось до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 №810/4766/18. Оскільки грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить ОСОБА_1 не є власністю Головного управління, не знаходяться на його рахунках, фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Дослідивши звіт про виконання рішення суду від 13.11.2018 по справі № 810/4766/18 судом встановлено наступне.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 адміністративний позов задоволено частково, в тому числі зобов`язано Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області (код ЄДРПОУ 37892505, місцезнаходження: 07400, Київська область, м.Бровари, бульвар Незалежності, 11) провести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 ) з 07 серпня 2018 року перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року (5х3723,00), відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.05.2019 роз`яснено судове рішення у справі № 810/4766/18, зокрема що при виконанні рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року в адміністративній справі № 810/4766/18 Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зобов`язане провести ОСОБА_1 з 07 серпня 2018 року перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року (5х3723,00=18615,00 грн.), відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Роз`яснено, що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Як вбачається з довідки Відділу з питань виплати пенсій №8 Управління з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області по особовому рахунку № НОМЕР_2 ОСОБА_1 від 12.08.2020 № 3317/04-16, відділом з питань виплати пенсій № 8 проведено нарахування боргу, відповідно до рішення Київського окружного адміністративного суду по справі №810/4766/18 від 13.11.2018р. за період з 07.08.2018 року по 31.08.2020 року в сумі 125103,18грн., виплата частини якого за період з 14.02.2019 року по 31.08.2020 року в сумі 63197,04 грн. проведена в серпні 2020року (з дати набрання рішення законної сили).

Розрахунок боргу за рішенням Київського окружного адміністративного суду по справі №810/4766/18 від 13.11.2018 р.- до дати набрання рішення законної сили (дата набрання рішення законної сили 14.02.2019 р.), ухвали про роз`яснення судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.05.2019 р. та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2020р., за період з 07.08.2018 по 13.02.2019: серпень 2018 року - 7789,82 грн.; вересень 2018 року - 9659,38 грн.; жовтень 2018 року - 9659,38 грн.; листопад 2018 року - 9659,38 грн.; грудень 2018 року - 9659, 38 грн.; січень 2019 року - 10570,48 грн.; лютий 2019 року - 4907,72 грн. Всього до виплати 61905, 54 грн.

Разом з тим, ГУ ПФУ у Київській області надало до суду витяг з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, з якого вбачається, що сума заборгованості по виплаті пенсії за період 01.08.2018 по 31.08.2020 в розмірі 63197,64 грн. виплачена ОСОБА_1 08.2020.

Щодо посилання відповідача про те, що суму коштів по перерахунку пенсії позивачу за період 07.08.2018 року по 13.02.2019 буде виплачено у порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» № 649 від 22.08.2019, суд зазначає, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 у справі № 810/4766/18 не містило вимог щодо виплати недоплаченої позивачу пенсії у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 649, так як і не містило положень щодо будь-якого поділу належних позивачу виплат.

У свою чергу, відповідно до приписів статті 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Щодо доводів відповідача про те, що сума боргу буде виплачена в порядку, визначеному Постановою КМ України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» із сум, передбачених державним бюджетом на виконання судових рішень, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, 22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду; установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою; внесено до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 р. № 8, зміни, що додаються.

Відповідно до пункту 1 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649 (в редакції чинній станом на 22.08.2018), цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно із пунктом 3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

У той же час, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 у справі №640/5248/19 визнано протиправним та скасовано Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.

Вказане рішення суду набрало законної сили 20.01.2020 згідно з ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2020 про повернення апеляційної скарги апелянту.

Отже, даний Порядок до спірних правовідносин вже не може бути застосований і виконання рішення суду у даній справі повинно здійснюватись згідно вимог чинного законодавства в сфері виконання судових рішень.

Щодо посилань відповідача на відсутність коштів на виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 та звернення листом від 29.09.2020 №100-0805-8/78794 до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 №810/4766/18, суд зазначає, що відповідачем не надано до суду відповіді Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України на вказане звернення.

Приписами частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, дана норма встановлює право суду визначати наслідки виконання рішення суду.

Крім того, рішенням Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 у справі № 320/4766/18 відповідачем в повному обсязі не виконано, а саме в частині виплати пенсії позивачу за період з 07.08.2018 по 13.02.2019 у сумі 61905,54 грн., тому звіт про виконання судового рішення, поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області від 30.09.2020 №1000-0805-8/79090, не може бути прийнятий судом.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 у справі №810/4766/18 з урахуванням набрання законної сили судовим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 у справі № 640/5248/19 та надати до суду відповідь Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України на звернення ГУ ПФУ у Київській області від 29.09.2020 №100-0805-8/78794 щодо виділення коштів на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 №810/4766/18.

На підставі викладеного, 205, 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У прийнятті звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 в адміністративній справі № 810/4766/18- відмовити.

Встановити Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №810/4766/18 до 15 грудня 2020 року.

Витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області відповідь Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України на звернення ГУ ПФУ у Київській області від 29.09.2020 №100-0805-8/78794 щодо виділення коштів на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 №810/4766/18.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Панова Г. В.