Рішення № 93039058, 18.11.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

18 листопада 2020 року 13 год. 14 хв.Справа № 280/2381/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., за участі секретаря судового засідання Приймака Є.О. та сторін

від позивача: директор Нікітін Я.Я.,

від відповідача: Артюхіна К.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрінспецмаш»

до відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області

про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

20 травня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрінспецмаш» ( (далі по тексту - позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі по тексту - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Запорізькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земельну Великобілозерському, Кам`янсько - Дніпровському районах та м. Енергодарі управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Москаленко С.А. та головного спеціаліста відділу контролю за виклористанням та охороною земель в Якимівському, Веселівському, Мелітопольському районах та м. Мелітополі управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Щоки Н.В. щодо проведення перевірки позивача, за результатами якої складений Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 13.11.2018 №790/0/92-18-ДК/09/01-18;

- визнати протиправними дії першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Дикобаєвої Я.В. щодо підписання та направлення на адресу Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області «клопотання з питань дотримання вимог земельного законодавства» від 14.11.2018 №790/0/92-18-ДК/0009/КВ/06/01-18 за результатами розгляду «Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки» від 13.11.2018 №790/0/92-18-ДК/812/АП/09/01/-18.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що державними інспекторами проведена перевірка з порушенням термінів її проведення, і як наслідок дії по проведенню перевірки та складання акту перевірки повинні бути визнані судом протиправними. В Акті перевірки відсутня інформація про посади, прізвища, імені та по батькові осіб, що були залучені до перевірки, а також відсутня інформація про посади, прізвища, ім`я та по батькові керівника юридичної особи чи уповноваженої ним особи або фізичної особи чи її представника, що перевіряються, свідків, які були присутні при перевірці, відсутня інформація про прізвище, ім`я та по батькові керівника (представника) юридичної особи чи фізичної особи, які перевіряються, відсутня інформація про місцезнаходження юридичної чи фізичної особи, які перевіряються. Інспекторами за результатами перевірки встановлені начебто порушення вимог законодавства Токмацькою районною державною адміністрацією Запорізької області при прийнятті розпоряджень від 30.05.2016 №119, від 15.09.2016 №333, від 02.06.2016 №204, від 15.09.2016 №332, від 15.07.2016 №269, від 26.05.2016 №191, від 11.01.2017 №8. Жодних порушень вимог земельного чи іншого законодавства з боку ТОВ «Укрінспецмаш» не виявлено і не зазначено інспекторами в Акті перевірки. Акт перевірки не містить, а ні плану-схеми земельної ділянки (земельних ділянок), а ні інформації про стан використання земельної ділянки. Токмацька районна державна адміністрація Запорізької області при винесені Розпоряджень №199 від 30.05.2016, №204 від 02.06.2016, №269 від 15.07.2016, №191 від 26.05.2016 діяла в межах наданих повноважень визначених статтями 6. 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», та використала повноваження щодо передачі нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, згідно Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», від 05.06.2003 №899-І. Для надання в оренду невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) законодавством не встановлена можливість розроблення окремого проекту землеустрою щодо відведення таких ділянок і передача нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) в оренду унеможливлює розроблення технічної документації на землю потенційним орендарем та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці за такою документацією. В свою чергу, Токмацька районна державна адміністрація Запорізької області, отримавши клопотання відповідача звернулась до Запорізької обласної державної адміністрації про скасування винесених нею розпоряджень. І вже, через два тижні після скасування їх адміністрацією Токмацька районна державна адміністрація 28.12.2018 винесла аналогічні за змістом і суттю розпорядження щодо передачі в оренду тих же раніше переданих ТОВ «Укрінспецмаш» земельних ділянок, іншим суб`єктам господарювання і в подальшому у січні 2019 року уклала, не припиняючи договірних відносин з ТОВ «Укрінспемаш», з такими підприємствами (підприємцем) відповідні договори оренди нерозподіленої (невитребуваної) земельної ділянки, які на теперішній час є предметом судового оскарження. З наведених пісдтав просить суд позов задовольнити.

24 травня 2019 р. судом відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 24 червня 2019 р. об 11 год. 00 хв.

18.06.2019 від представника відповідача через канцелярію суду (вх. №248520 поданий відзив на позов, в якому відповідач проти задоволення позову заперечує та зазначає наступне. Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій Головного управління в частині проведення перевірки зазначає, що забезпечення та реалізація держаного контролю, зокрема шляхом проведення перевірок, є прямим обов`язком Держгеокадастру та його територіальних органів. Акт перевірки, в якому відображено узагальнений опис виявлених перевіркою обставин, що в свою чергу відповідає встановленим правилам складання акта перевірки, не є правовим документом, який встановлює відповідальність суб`єкта господарювання та, відповідно, не є актом індивідуальної дії у розумінні КАС України. Наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 12.11.2018 № 790-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» став підставою проведення оскаржуваної перевірки. В свою чергу підставою видання такого наказу став лист Токмацького відділення поліції Пологівського відділу поліції від 08.08.2018 № 6068/75/01- 2018. За змістом положень Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", Указу Президента України від 08.08.1995 № 720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" нерозподілена (невитребувана) земельна ділянка - це земельна ділянка, що була запроектована в складі єдиного земельного масиву без визначення меж в натурі (на місцевості), проте не була розподілена на зборах власників земельних часток (паїв) через неявку на збори осіб - власників права на земельну частку (пай) чи їх спадкоємців. Статус невитребуваних нерозподілені земельні ділянки набувають вже після проведення зборів стосовно розподілу земельних ділянок.В даному випадку мова може йти лише про один єдиний проект - проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Тобто земельна частка (пай) набуває статус земельної ділянки або ж після розроблення технічної документації у випадку звернення одного власника сертифікату на земельну частку (пай) або ж після розроблення проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) у випадку подання заяв про виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) більшістю власників земельних часток (паїв). Отже, передати в оренду не витребувану (нерозподілену) земельну ділянку можливо було б лише після її формування, шляхом розроблення проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). З наведених підстав просить суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 24.06.2019 зупинено провадження по справі до 09.09.2019 до 11 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 24.06.2019 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Токмацьку районну державну адміністрацію Запорізької області (71701, Запорізька область, м. Токмак, вул. Центральна, 45, ідентифікаційний код юридичної особи 20509272). Підготовче засідання у справі №280/2381/19 відкладено на 09 вересня 2019 року о 11 год. 00 хв.

11.07.2019 від представника позивача через канцелярію суду (вх. №28541) подана відповідь на відзив в якій зазначено, що відзив на адміністративний позов від 14.06.2019 не відповідає згаданим приписам КАС України, оскільки в ньому не зазначено, які обставини визнаються відповідачем; відповідачем подано «відзив на адміністративний позов», отже поданий документ не може вважатись заявою по суті справи, у розумінні статті 159 КАС України; у представника Артюхіної К.Ю. немає повноважень на підписання та подання відзиву на позовну заяву чи відзиву на адміністративний позов в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області за довіреністю від 15.01.2019 №0-8-0.62-39/62-19; до «відзиву на адміністративний позов» надані незавірені копії документів (додатки). Також у відповіді на відзив представник позивача просить суд позов задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.

24.07.2019 від представника відповідача через канцелярію суду (вх. №30629) подані заперечення на відповідь на відзив у яких зазначено настуне. Відзив, поданий відповідачем у повній відповідності до норм викладених у статті 162 КАС України, якою встановлено вимоги до відзиву; в матеріалах справи міститься належним чином завірена копія довіреності на представника. У даній судовій справі необхідно застосовувати норми матеріального права, викладені у Законі України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», який має статус спеціального по відношенню до інших норматив но-правових актів.

Ухвалою суду від 12.12.2019 продовжено зупинення по справі до 24.02.2020 до 11 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 24.02.2020 поновлено провадження по справі та призначено підготовче засідання на 24.02.2020 об 11 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 24.02.2020 зупинено провадження по справі для примирення сторін до 15.04.2020 до 14 год. 10 хв.

20.03.2020 від представника третьої особа через канцелярію суду (вх. №13096) подані письмові пояснення, в яких зазначено наступне. Розпорядженнями голови Токмацької райдержадміністрації Запорізької області від 30.05.2016 №199, від 15.09.2016 № 333, від 02.06.2016 № 204, від 15.09.2016 № 332, від 15.07.2016 № 269, від 26.05.2016 № 191, від 11.01.2017 № 8 були прийняті рішення про передачу в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Укрінспецмаш» (далі - ТОВ «Укрінспецмаш») єдиним масивом нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї) із земель колективної власності колишнього КСП «Шевченка» на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва до моменту отримання власниками земельних часток (паїв) документів, що посвідчують право власності на ці ділянки, але не більше ніж на 49 (сорок дев`ять років) зі ставкою орендної плати в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рік з урахуванням коефіцієнту індексації на поточний рік. На підставі цих розпоряджень між Токмацькою райдержадміністрацією та ТОВ «Укрінспецмаш» були укладені договори оренди невитребуваних земельних часток (паїв), які було зареєстровано у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Новопрокопівської сільської ради. Чинним на час укладання Договорів законодавством чітко було визначено, що райдержадміністрації мають право на підставі свого рішення (ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлює, що актами місцевих державних адміністрації є розпорядження, видані головами райдержадміністрацій) укладати договори оренди щодо нерозподілених (не витребуваних) власниками права на земельну частку (пай) земельних ділянок - об`єктів цивільних прав, які сформовані та зареєстровані у встановленому законодавством порядку (ст. 79, 79-1 Земельного кодексу України). Можливості передавати в оренду райдержадміністрацією нерозподілені (не витребувані) земельні частки (паї) законодавством взагалі не було передбачено. Зазначена позиція підтримана у Постанові Верховного Суду України від 28.11.2018 по справі № 914/2612/17 (п.47 Постанови). В сукупності, зазначені вище обставини та чинне нормативне обгрунтування дають підстави для визнання Договорів недійсними, але зважаючи на те, що ТОВ «Укрінспецмаш» в судовому порядку вимагає визнати за собою право оренди на земельні ділянки, які, як вважає ТОВ «Укрінспецмаш» райдержадміністрацією було передано в оренду іншій особі, встановивши серед підстав для задоволення зазначеної вимоги вищезазначені Договори, тим самим порушуючи інтереси райдержадміністрації як належного на той час орендодавця не витребуваних земельних ділянок, які було передано в оренду: ТОВ «Геоникс» (справи № 908/562/19, №908/563/19, №908/564/19, №908/566/19): ТОВ «Агро-С 2000» (справи № 908/559/19, №908/560/19, №908/561/19); ФОП ОСОБА_1 (справа № 908/402/19), що перебувають у провадженні Господарського суду Запорізької област, Центрального апеляційного суду м. Дніпро, райдержадміністрація, як сторона договорів, вимушена була звернутися до Господарського суду Запорізької області з позовами про визнання недійсними договорів оренди, укладеними між ТОВ «Укрінспецмаш» та Токмацькою райдержадміністрацією (справи №№ 908/2351/19, 908/2352/19, 908/2353/19, 908/2354/19, 908/2355/19), на підставі ч. 1 та 3 ст. 215 Цивільного кодексу України, оскільки в момент вчинення оспорюваного правочину - укладання Договору, сторонами було порушено вимоги ч.І та ч. 2 ст. 203 Цивільного кодексу України, а саме: зміст договору суперечить вимогам законодавства із зазначених вище підстав, та визнано, шляхом скасування вищезазначених розпоряджень, що орендодавець за договорами не мав необхідного обсягу цивільної дієздатності, оскільки були відсутні правові підстави для укладання таких договорів.Також зазначає, що Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.06.2019 у справі № 280/786/19 в задоволенні позовної заяви ТОВ «Укрінспецмаш» відмовлено. З урахуванням викладеного, просить суд у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 15.04.2020 продовжено зупинення по справі до 24.06.2020 до 14 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 24.06.2020 продовжено зупинення по справі до 18.11.2020 до 11 год. 45 хв.

Ухвалою суду від 18.11.2020 поновлено провадження по справі та призначено підготовче засідання на 18.11.2020 о/об 11 год. 45 хв.

Усною ухвалою суду, яка занесена до протоколу судового засідання, після наданих сторонами клопотань про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду, судом закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду у цей же день.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, представник відповідач заперечувала проти задоволення позовних вимог.

Представник третьої особи до суду не з`явився, про дату, час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином, про причину неявки суд не повідомив.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено 15.08.2018 на адресу ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області надійшов лист Токмацького відділення поліції Пологівського відділу поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області від 08.08.2018 № 6068/75/01-2018 (вх. 10-4784/0/1-18 від 15.08.2018) про притягнення TOB «Укрінспецмаш» до адміністративної відповідальності.

26.09.2018 Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області видано наказ від 26.09.2018 № 615-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності». Названим наказом доручено державним інспекторам у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Запорізької області - головному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобілозерському, Камянсько-Дніпровському районах та м. Енергодарі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Москаленко Є.А. та головному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель в Якимівському, Веселівському, Мелітопольському районах та м. Мелітополі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Щоці Н.В. у термін з 28.09.2018 по 29.10.2018 здійснити зазначений у пункті 1 цього наказу захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів.

Доповідною запискою від 12.11.2018 № 2496/3-18-0.4 головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобілозерському, Камянсько-Дніпровському районах та м. Енергодарі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Москаленко Є. А. доповів про необхідність внесення змін до пунктів 2,3 наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 26.09.2018 № 615-ДК у частині зміни терміну виконання.

Наказом Головного управління від 12.11.2018 № 790-ДК «Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 26.09.2018 № 615-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» внесено зміни до вищезазначеного наказу, виклавши пункти 2 та 3 у такій редакції:

«державним інспекторам у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Запорізької області - головному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобілозерському, Камянсько-Дніпровському районах та м. Енергодарі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Москаленко Є.А. та головному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель в Якимівському, Веселівському, Мелітопольському районах та м. Мелітополі у термін з 12.11.2018 по 12.12.2018 здійснити зазначений у пункті 1 цього наказу захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів».

13.11.2018 здійснено державний контроль за дотриманням земельного законодавства у процесі передачі в оренду ТОВ «Укрінспецмаш» земельних ділянок, як об`єкта перевірки, які знаходяться на території Новопрокопівської сільської ради та складено відповідний акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

Розпорядженням Токмацької РДА від 20.05.2016 №199 «Про передачу нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього КСП «ім. Ілліча» в оренду TOB «Укрінспецмаш» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області» передано в оренду TOB «Укрінспецмаш» єдиним масивом загальною площею 100,00 га, угіддя - пасовища до моменту отримання власниками земельних часток (паїв) документів, що посвідчують право власності на ділянки, але не більше ніж 49 років.

Розпорядженням Токмацької РДА від 15.09.2016 №333 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 30.05.2016 №199 «Про передачу нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього КСП «ім. Ілліча» в оренду TOB «Укрінспецмаш» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області внесені зміни до розпорядження.

23.09.2016 укладений договір оренди невитребуваних земельних часток (паїв) між Токмацькою РДА та TOB «Укрінспецмаш». Договір зареєстрований у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Новопрокопівської сільської ради за №22 від 10.10.2016. Загальна площа орендованої земельної ділянки 105,1708 га.

Розпорядженням Токмацької РДА від 02.06.2016 №204 «Про передачу нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього КСП «ім. Ілліча» в оренду TOB «Укрінспецмаш» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області» передано в оренду TOB «Укрінспецмаш» єдиним масивом загальною площею 35,00 га, угіддя - рілля до моменту отримання власниками земельних часток (паїв) документів, що посвідчують право власності на ділянки, але не більше ніж 49 років.

Розпорядженням Токмацької РДА від 15.09.2016 №332 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 02.06.2016 № 204 «Про передачу нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього КСП «ім. Ілліча» в оренду TOB «Укрінспецмаш» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області» внесені зміни до розпорядження.

23.09.2016 укладені договори оренди невитребуваних земельних часток (паїв) між Токмацькою РДА та TOB «Укрінспецмаш». Договори зареєстрований у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Новопрокопівської сільської ради: №26 від 10.10.2016 (загальна площа 12,3486 га); №25 від 10.10.2016 (загальна площа 11,4963 га); № 24 від 10.10.2016 (загальна площа 11,1554 га).

Розпорядженням Токмацької РДА від 15.07.2016 №269 «Про передачу нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього КСП «ім. Ілліча» в оренду TOB «Укрінспецмаш» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області» передано в оренду TOB «Укрінспецмаш» єдиним масивом загальною площею 255,00 га, угіддя - пасовища та сіножаті до моменту отримання власниками земельних часток (паїв) документів, що посвідчують право власності на ділянки, але не більше ніж 49 років.

23.09.2016 укладені договори оренди невитребуваних земельних часток (паїв) між Токмацькою РДА та TOB «Укрінспецмаш». Договори зареєстрований у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Новопрокопівської сільської ради: №23 від 10.10.2016 (загальна площа 28,0458 га); №21 від 10.10.2016 (загальна площа 226,9542 га).

Розпорядженням Токмацької РДА від 26.05.2016 №191 «Про передачу нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього КСП «ім. Ілліча» в оренду TOB «Укрінспецмаш» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області» передано в оренду TOB «Укрінспецмаш» єдиним масивом загальною площею 150,00 га, угіддя - пасовища до моменту отримання власниками земельних часток (паїв) документів, що посвідчують право власності на ділянки, але не більше ніж 49 років.

Розпорядженням Токмацької районної державної адміністрації від 11.01.2017 №8 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.05.2016 № 191 «Про передачу нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього КСП «ім. Ілліча» в оренду TOB «Укрінспецмаш» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області» внесені зміни до розпорядження.

22.09.2016 укладені договори оренди не витребуваних земельних часток (паїв) між Токмацькою РДА та TOB «Укрінспецмаш». Договори зареєстрований у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Новопрокопівської сільської ради: №30 від 22.02.2017 (загальна площа 27,5000 га); №29 від 22.02.2017 (загальна площа 87,8867 га).

Так, з виїздом на місце перевіряючими здійснено огляд земельних ділянок, які є об`єктом перевірки за результатами якого встановлено, що земельна ділянка під рілля використовується для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

З огляду на викладене, передача в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок власників земельних часток (паїв), які не виділені в натурі (на місцевості) цим власникам (пасовища, сіножаті, багаторічні насадження), у порядку, встановленому ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», можлива тільки після розроблення та затвердження проекту організації території земельних часток (паїв) або після розробки технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та її затвердження.

Отже, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області у акті перевірки зроблено висновок, що розпорядження Токмацької РДА від 30.05.2016 №199, від 15.09.2016 №333, від 02.06.2016 №204, від 15.09.2016 № 332, від 15.07.2016 №269; від 26.05.2016 №191, від 11.01.2017 №8 прийняті з порушенням ст. 123 Земельного кодексу України, а саме: передача несформованих земельних ділянок в оренду відбулась без розробки та затвердження технічної документації та присвоєння кадастрового номеру.

Так, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області складене клопотання від 14.11.2018 №790/0/92-18-ДК/0009/КВ/06/01/18 з питань дотримання вимог законодавства, відповідно до якого запропоновано розпорядження Токмацької РДА від 30.05.2016 №199, від 15.09.2016 №333, від 02.06.2016 №204, від 15.09.2016 № 332, від 15.07.2016 №269; від 26.05.2016 №191, від 11.01.2017 №8 привести у відповідність до вимог чинного законодавства або вжити заходи щодо припинення права користування земельною ділянкою відповідно до закону. Листом від 18.12.2018 № 2501/1/-109 Токмацька РДА повідомила ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, що розпорядженням Запорізької ОДА від 10.12.2018 №655 скасовано розпорядження голови Токмацької РДА. За результатами розгляду листа Токмацької РДА від 18.12.2018 №2501/1/-10 Головне управління листом від 18.12.2018 № 8-8.0.1-7569/2-189 повідомила про необхідність скасування договорів оренди які були укладені на підставі розпоряджень від 30.05.2016 №199, від 15.09.2016 № 333, від 02.06.2016 № 204, від 15.09.2016 № 332. Разом з цим, за оперативною інформацією Міськрайонного управління у Токмацькому районі та м.Токмаку Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області розпорядженнями Токмацької РДА Запорізької області від 28.12.2018 №№ 640, 641, 642, 643, 644, 645, 646 спірні земельні ділянки були передані в оренду іншим особам з присвоєнням кадастрового номеру.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.06.2019 у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрінспецмаш» (71708, Запорізька область, м. Токмак, вул. Гоголя, буд. 50, кімн.53, код ЄДРПОУ 31836817) до Запорізької обласної державної адміністрації (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164, код ЄДРПОУ 00022504), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Токмацька районна державна адміністрація Запорізької області (71701, Запорізька область, м. Токмак, вул. Центральна, 45, код ЄДРПОУ 20509272), Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50, код ЄДРПОУ 39820689), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Новопрокопівська сільська рада (71721, Запорізька область, Токмацький район, с. Новопрокопівка, вул. Нова, буд. 21А, код ЄДРПОУ 04353439) - щодо визнання незаконним та скасування Розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 10.12.2018 №655 «Про скасування розпоряджень голови Токмацької райдержадміністрації від 30.05.2016 №199, від 15.09.2016 №333, від 02.06.2016 №204, від 15.09.2016 №332, від 15.07.2016 №269, від 26.05.2016 №191, від 11.01.2017 №8» - відмовлено.

Оскільки Позивач не отримував від Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області чи державних інспекторів, які проводили перевірку «Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки» від 13.11.2018 №790/0/92-18- ДК/812/АП/09/01/-18 та враховуючи ту обставину, що ТОВ «Укрінспецмаш» не був присутній чи повідомлений про проведення такої перевірки державними інспекторами, представником ТОВ «Укрінспецмаш» 15.04.2019 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області подано адвокатський запит (вхідний номер 1905/0/1-19 від 15.04.2019).

07.05.2019 представником Позивача отримано лист від відповідачаз додатками.

Вважаючи, що право позивача порушено протиправними діями відповідача по складанню акту перевірки третьої особи, вважаючи, що оскільки за результатами таких протиправних дій порушуються права та обов`язки Позивача, останній звернувся до суду із даним позовом.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення по справі.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що земельні відносини регулюються Конституцією України 28 червня 1996 року, Земельним кодексом України № 2768-III від 25 жовтня 2001 року, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частинами 1, 2 статті 2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Приписами статті 188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 482 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Згідно з пунктом 25-1 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Держгекадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003 № 963-IV (далі - Закон № 963-IV), який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті 4 Закону № 963-IV об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно зі статтею 5 Закону № 963-IV державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Так, згідно положень статті 6 Закону № 963-IV до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Відповідно до статті 9 Закону № 963-IV державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом здійснюються шляхом, зокрема, проведенням перевірок.

Статтею 10 Закону № 963-IV визначено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

В свою чергу, відповідно до ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Аналізованими нормами зазначених вище нормативно-правових актів встановлені умови та порядок прийняття контролюючими органами рішень про проведення перевірок, зокрема, позапланових, в тому числі й тих, що проводяться на підставі судового рішення. Лише їх дотримання може бути належною підставою наказу про проведення перевірки. З розпорядчими документами органів державного нагляду (контролю) суб`єкт господарювання має бути ознайомлений у встановлений законом спосіб до її початку. Невиконання вимог ч. 5 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» призводить до визнання перевірки незаконною та відсутності правових наслідків такої.

Суд звертає увагу, що підставою для видачі наказу № 615-ДК від 26.09.2018, яким призначено здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, вказано розгляд листа Токмацького відділення Поліції від 08.08.2018 №6068/75/01-2018.

В листі Токмацького відділення Поліції від 08.08.2018 №6068/75/01-2018 зазначено наступне.

В Токмацькому ВП ПВП ГУНП в Запорізькій області знаходяться матеріали перевірки щодо нецільового використання земельних ділянок загальною площею близько 307,6 га на території Новопрокопівської с/р представниками ТОВ «Укрінспецмаш». В ході перевірки встановлено, що в діях представників ТОВ «Укрінспецмаш» відсутні ознаки кримінального правопорушення передбаченного ст. 197-1 КК України, але вбачаються ознаки адміністративного правопорушення передбаченного ст. 53 КУпАП проведення розгляд ча якими відноситься до компетенції вашого органу (ст.255 КУпАП). У зв`язку з вищевикладеним направляємо на вашу адресу копії матеріалів перевірки для прияняття рішення щодо притягнення представників ТОВ «Укрінспецмаш» до адміністративної відповідальності.

Досліджуючи зміст листа листа Токмацького відділення Поліції від 08.08.2018 №6068/75/01-2018 суд встановив, що він містить лише окремі посилання на повноваження Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо проведення перевірок, але не містить вимог про необхідність проведення перевірки ТОВ «Укрінспецмаш».

Абзацом 5 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що підставами для здійснення позапланових заходів є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових заходів, передбачених частиною четвертою статті 2 цього Закону.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що призначення проведення перевірки на підставі листа від 08.08.2018 №6068/75/01-2018 безпідставним, оскільки після надання відповіді в добровільному порядку, та за відсутності вимог начальника Токмацького відділення Поліції про проведення перевірки, закон не передбачає підстав для проведення такої, що вказує на незаконність її призначення.

Окрім того, 26.09.2018 в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області видано наказ №615-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», (далі Наказ №615-ДК).

Відповідно до пунктів 1, 2 Наказу №615-ДК, державним інспекторам наказано у термін з 28.09.2018 по 29.10.2018 здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства у процесі передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду ТОВ «Укрінспецмаш» земельних ділянок, як об`єкта перевірки, які знаходяться на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області.

Про результати виконання заходу доповісти у термін до 30.10.2018 заступнику начальника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про результати виконання наказу (п.3 Наказу №615-ДК).

В подальшому, 12.11.2018, тобто після втрати чинності Наказу №615-ДК, в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області видано наказ №790-ДК «Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 26.09.2018 №615-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», (далі Наказ №790-ДК).

Наказ №790-ДК видано на підставі доповідної записки Москаленко С.А. від 12.11.2018 №2496/3-18-0.4.

Відповідно до пункту 2 Наказу №790-ДК:

«Державним інспекторам у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Запорізькій області - головному спеціалісту відділу контролю за використанням та охоронною земель у Великобілозерському, Кам`янсько - Дніпровському районах та м. Енергодарі Управління з контролю за використанням та охоронною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Москаленко С.А. та головному спеціалісту відділу контролю за використанням та охоронною земель в Якимівському, Веселівському, Мелітопольському районах та м. Мелітополі, у термін з 12.11.2018 по 12.12.2018 здійснити зазначений в пункті 1 цього наказу захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів».

З урахуванням того, що Наказ №615-ДК вичерпав свою дію 30.10.2018, а Наказ №790-ДК (в тому числі пункт 1) не містить конкретного заходу державного контролю, захід державного контролю Наказом №790-ДК не визначено.

В свою чергу, Наказ №790-ДК не містить прізвища, ім`я та по батькові державного інспектора, який (яка) повинна проводити перевірку - а саме: Шоки Н.В. , а також взагалі не містить найменування Управління Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області де працює даний інспектор.

З підстав зазначених вище, у державних інспекторів при проведенні 13.11.2018 перевірки та складанні Акту перевірки, були відсутні документи, в тому числі щодо договірних відносин сторін, чи винесених орендодавцем розпоряджень, а відтак перевірка проводилась без будь-яких документів на які посилаються інспектори. Крім того, інспектори в Акті перевірки посилаються на документи, які не були надані для її проведення, також відсутні докази щодо витребування відповідачем цих документів у осіб, якими вони винесені (укладені). В будь-якому випадку без дослідження документів неможливо встановити порушення.

Суд, у цій справі, враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір у загальному розмірі 3842,00 грн, що підтверджено платіжними дорученнями №411 від 17.04.2019, №418 від 10.05.2019.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрінспецмаш» (юридична адреса: 71708, Запорізька область, м. Токмак, вул. Гоголя, буд. 50, кімната 53, код ЄДРПОУ 31836817) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69001, м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 50, код ЄДРПОУ 39820689) про визнання дій протиправними - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Запорізькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобілозерському, Кам`янсько - Дніпровському районах та м. Енергодарі управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Москаленко С.А. та головного спеціаліста відділу контролю за виклористанням та охороною земель в Якимівському, Веселівському, Мелітопольському районах та м. Мелітополі управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Щоки Н.В. щодо проведення перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрінспецмаш», за результатами якої складений Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 13.11.2018 №790/0/92-18-ДК/812/АП/09/01/-18.

Визнати протиправними дії першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Дикобаєвої Яни Володимирівни щодо підписання та направлення на адресу Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області «клопотання з питань дотримання вимог земельного законодавства» від 14.11.2018 №790/0/92-18-ДК/0009/КВ/06/01-18 за результатами розгляду «Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки» від 13.11.2018 №790/0/92-18-ДК/812/АП/09/01/-18.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69001, м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 50, код ЄДРПОУ 39820689) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрінспецмаш» (юридична адреса: 71708, Запорізька область, м. Токмак, вул. Гоголя, буд. 50, кімната 53, код ЄДРПОУ 31836817) судовий збір у розмірі 3842 (три тисячі вісімсот сорок дві) гривні 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписане суддею 24.11.2020.

Суддя Сацький Р.В.