Рішення № 93008886, 20.11.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2020 року справа № 580/3929/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А1402 Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Військової частини А1402 Міністерства оборони України (далі - відповідач) в якому просить:

- визнати дії протиправними та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену премію, а саме 10% за червень 2018 року та 40% за жовтень 2018 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2019 у справі № 2340/4976/18 рішення Черкаського окружного адміністративного суду скасовано, визнано протиправним та скасовано накази командира військової частини А1402 Міністерства оборони України від 25.05.2018 № 352, від 11.09.2018 № 557, від 11.09.2018 № 558 про накладення дисциплінарних стягнень у вигляді догани на позивача. Таким чином, відповідачем протиправно зменшено премії, а саме: за червень 2018 року на 10 відсотків, за жовтень 2018 року на 40 відсотків. Позивач вважає, що так як підставою для виплати премії у зменшеному розмірі стали видання наказів, які скасовані судом, то вказана вимога підлягає задоволенню.

Ухвалою суду від 22.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі на підставі даного позову, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Заперечуючи проти позову, відповідачем 12.10.2020 надано відзив на позовну заяву, в якому вказує, що на момент відання наказу на преміювання військовослужбовців військової частини А1402 у травні 2018 року та у вересні 2018 року, на позивача були накладені дисциплінарні стягнення, зокрема, у травні - одне дисциплінарне стягнення, у вересні - два. Таким чином, на думку відповідача, останній діяв у межах повноважень, визначених законодавством України. З цих підстав, у задоволенні позову просив відмовити повністю.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, оцінивши їх в сукупності, суд зазначає про таке.

Наказом командира військової частини А1402 «Про результати проведення службового слідування» від 25.05.2018 № 352 за порушення вимог статей 72, 73 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України на заступника командира полку з морально-психологічного забезпечення підполковника ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення «Догана».

Відповідно до п. 2 витягу з наказу командира військової частини А1402 від 08.06.2018 № 386 «Про преміювання військовослужбовців військової частини А1402 за їх особистий внесок у загальні результати служби у травні 2018» наказано: «Виплатити премію у зменшеному розмірі: 2.1. У розмірі 90 %: Заступнику командира полку морально-психологічного забезпечення - начальнику відділення морально-психологічного забезпечення військової частини А1402 підполковнику ОСОБА_1 . Підставу: «догана» наказ командира військової частини А1402 від 25.05.2018 року № 352, за порушення вимог статей 72,73 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України».

Наказом командира військової частини А 1402 № 557 від 11.09.2018 року Про результати службового розслідування" за порушення вимог ст.ст. 11, 16, 59, 72, 73 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України на заступника командира полку по роботі з особовим складом - начальника відділення по роботі з особовим складом ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення "Догана".

Згідно з п. 3 витягу з наказу командира військової частини А1402 від 01.10.2018 № 596 «Про преміювання військовослужбовців військової частини А1402 за їх особистий внесок у загальні результати служби у вересні 2018» наказано: «Виплатити премію у зменшеному розмірі: 3.3. У розмірі 60 %: Заступнику командира полку морально-психологічного забезпечення - начальнику відділення морально-психологічного забезпечення військової частини А1402 підполковнику ОСОБА_1 . Підставу: «догана» наказ командира військової частини А1402 № 557 від 11.09.2018 року, за порушення вимог статей 11, 16, 59, 72, 73 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.11.2019 у справі № 2340/4976/18 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А1402 Міністерства оборони України про визнання незаконним та скасування наказів, стягнення моральної шкоди, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.05.2019 скасовано та прийняти нове, яким задоволено позовні вимоги частково: визнано протиправним та скасовано наказ командира військової частини А1402 Міністерства оборони України від 25.05.2018 № 352; визнано протиправним та скасовано наказ командира військової частини А1402 Міністерства оборони України від 11.09.2018 № 558; визнано протиправним та скасовано наказ командира військової частини А1402 Міністерства оборони України від 11.09.2018 № 557; в іншій частині рішення залишено без змін.

Листом від 07.07.2020 позивач звернувся до Військової частини А1402 з вимогою нарахувати та сплатити різницю сум між розміром встановленої премії у 100 відсотків та премії зменшеного розміру за червень 2018 року та жовтень 2018 року, враховуючи скасовані судом дисциплінарні стягнення.

Листом-відповіддю від 24.07.2020 відповідач повідомив позивача про те, що військовою частиною А1402 постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.11.2019 у справі № 2340/4976/18 виконано у повному обсязі. Наказом командира військової частини А1402 від 10.03.2020 № 106 у накази внесені зміни, а саме: у наказі від 25.05.2018 № 352 скасований п. 1, у наказі від 11.09.2018 № 558 скасований п. 1, у наказі від 11.09.2018 № 557 скасований п. 2. Разом з тим, відповідач у листі вказав, що у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 2340/4976/18 не зазначено обов`язку виплати чи невиплати різниці суми між розміром встановленої премії розмірі 100 % та премії зменшеного розміру за червень, жовтень 2018 року, у зв`язку з скасуванням зазначених вище наказів.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у донарахуванні та виплаті недоплаченої премії протиправними, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пп. 2 п. 5 постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На момент прийняття наказу командира військової частини А1402 від 08.06.2018 №386 «Про преміювання військовослужбовців військової частини А1402 за їх особистий внесок у загальні результати служби у травні 2018», порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, ліцеїстам та вихованцям військових оркестрів, а також порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби визначала Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та деяким іншим особам, затверджена наказом Міністерства оборони України від 11.06.2008 № 260 (далі - Інструкція № 260).

Відповідно до п. 31.1 Інструкції № 260, командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби.

Командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково.

Преміювання здійснюється згідно з інструкцією про преміювання військовослужбовців, яка розробляється у військових частинах виходячи зі специфіки та особливостей виконання завдань конкретної військової частини і затверджується вищим командуванням. Конкретні показники позбавлення військовослужбовців премії повністю або частково встановлюються в межах випадків, передбачених пунктом 31.5 цієї Інструкції.

Згідно з п. 31.2 Інструкції № 260, розміри премії, але не менше 10 відсотків посадових окладів, установлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження служби.

Пунктом 31.5 Інструкції № 260 визначено, що командир військової частини позбавляє військовослужбовців премії частково на:

- 10% - у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення "догана";

- 20% - у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення "сувора догана";

- 40% - у разі накладення на військовослужбовця двох дисциплінарних стягнень "догана" ("сувора догана");

- 50% - у разі накладення на військовослужбовця трьох дисциплінарних стягнень "догана" ("сувора догана").

Командир військової частини позбавляє премії частково за календарний місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому у військову частину надійшло повідомлення про накладання дисциплінарного стягнення вищим командиром (начальником).

На момент прийняття наказу командира військової частини А1402 від 01.10.2018 № 596 «Про преміювання військовослужбовців військової частини А1402 за їх особистий внесок у загальні результати служби у вересні 2018», механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначав і наразі визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пунктів 1 та 2 Розділу 16 Порядку № 260, командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Згідно з п. 4 Розділу 16 Порядку № 260, при порушенні військової дисципліни, незадовільному виконанні службових обов`язків виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється в таких розмірах:

- у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «догана», оголошеного письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління),- 90 відсотків встановленого розміру щомісячної премії;

- у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «сувора догана», оголошеного письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління),- 80 відсотків встановленого розміру щомісячної премії;

- у разі накладення на військовослужбовця двох дисциплінарних стягнень «догана» («сувора догана»), оголошених письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління),- 60 відсотків встановленого розміру щомісячної премії;

- у разі накладення на військовослужбовця трьох дисциплінарних стягнень «догана» («сувора догана»), оголошених письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління),- 50 відсотків встановленого розміру щомісячної премії.

Командир військової частини здійснює преміювання у зазначених розмірах за календарний місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому до військової частини надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення вищим командиром (за винятком випадків, коли таке стягнення знято встановленим порядком у цьому самому місяці).

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до наказів командира військової частини А1402 від 08.06.2018 № 386 та від 01.10.2018 № 596, позивачу сплачено зменшений розмір премій, а саме: у червні 2018 року - 90 відсотків; у жовтні 2018 року - 60 %.

Підставою для зменшення розміру премій слугували накази командира військової частини А1402 Міністерства оборони України від 25.05.2018 № 352, від 11.09.2018 № 557, від 11.09.2018 № 558 про накладення дисциплінарних стягнень у вигляді догани на позивача.

Разом з тим, судом встановлено, що накази командира військової частини А1402 Міністерства оборони України від 25.05.2018 № 352, від 11.09.2018 № 557, від 11.09.2018 № 558 скасовані постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.11.2019 у справі № 2340/4976/18, яка набрала законної сили.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовна вимога у даній справі є похідною від вимог у справі № 2340/4976/18.

Таким чином, суд зазначає, що позовна вимога про визнання дій протиправними та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену премію, а саме 10 відсотків за червень 2018 року та 40 відсотків за жовтень 2018 року підлягає задоволенню, оскільки наказом від 08.06.2018 № 386 позивачу зменшено розмір премії на 10 відсотків за дисциплінарне стягнення у вигляді догани, накладене наказом від 25.05.2018 № 352, який судом визнано протиправним та скасовано, а наказом від 01.10.2018 № 596 позивачу зменшено розмір премії на 40 відсотків за дисциплінарне стягнення у вигляді догани, накладене наказом від 11.09.2018 № 557, який судом визнано протиправним та скасовано.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України. Судовий збір належить компенсувати за рахунок коштів, передбачених бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись ст.ст. 2 ,6, 9, 14, 19, 76, 77, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Військової частини А1402 Міністерства оборони України (19700, Черкаська обл., м. Золотоноша, вул. Шевченка, 98, ідентифікаційний код 07760091) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати дії Військової частини А1402 Міністерства оборони України щодо невиплати ОСОБА_1 недоплаченої премії протиправними.

Зобов`язати Військової частини А1402 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену премію, а саме 10% за червень 2018 року та 40% за жовтень 2018 року.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Кульчицький