Рішення № 93008502, 29.10.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2020 року Справа № 480/5301/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.,

за участю секретаря судового засідання - Бондаренко Л.В.,

представника відповідача - Єрьоменка Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5301/20 за позовом ОСОБА_1 до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (в/ч 9953) про зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

17 серпня 2020 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, що 15.04.2020 року звільнений у запас з військової служби з Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України у зв`язку із закінченням строку контракту. На момент звільнення позивачу не виплачена компенсація за бойові чергування, що передбачено наказом МВС України №518 від 21.06.2019. Позивач просить зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому грошову компенсацію за бойові чергування за період з 21.06.2019 по 15.04.2020.

Крім того, позивач зазначає, що такі дії відповідача змусили його нервувати, призвели до деяких поневірянь, внаслідок чого йому завдана моральна шкода, розмір якої позивач оцінює в 25 000 грн. і просить стягнути з відповідача.

Відповідач подав відзив на позов, в якому проти задоволення позовних вимог заперечив, вказавши, що відповідно до наказу Сумського прикордонного загону від 22.01.2019 №69-аг «Про організацію охорони військового майна та автомобільної техніки» військовослужбовці ПРИККШР (прикордонна комендатура швидкого реагування) (з м.д. н.п. Шостка) здійснювали охорону військового майна та автомобільної техніки в межах військового містечка «Ямпіль».

На виконання вимог даного наказу, з урахуванням сімейних обставин позивача було сплановано та залучено до несення служби в нарядах «Черговим підрозділу» та «Чатовий».

Відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року № 558 - винагорода за бойове чергування (бойову службу), виплачується військовослужбовцям, які входять за розрахунком до складу прикордонних нарядів, передбачених Інструкцією № 1261.

За визначенням п. 3. розділу І Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2015 № 1261, прикордонним нарядом є одна або кілька озброєних чи спеціально екіпірованих уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України, які безпосередньо виконують завдання з охорони державного кордону України або здійснюють інші повноваження у випадках, передбачених Законом України «Про Державну прикордонну службу України».

При цьому, наряди, залучені до внутрішньої служби з охорони військового майна та автомобільної техніки, яке розміщено на території військового містечка Ямпіль, мають назви, передбачені Інструкцією № 1261, а саме, «прикордонний наряд «Чатовий», «Черговий підрозділу охорони кордону»», проте фактично за розрахунком не входять до складу прикордонних нарядів і відповідно будь яких заходів з безпосередньої охорони державного кордону, або інших повноважень, передбачених ЗУ «Про ДПСУ», не виконують. Позивачу наказ на охорону державного кордону не ставився, завдань з охорони визначеної ділянки кордону ним не виконувалось, як і не виконувалось інших повноважень, передбачених Законом України «Про Державну прикордонну службу України». Тобто, під час несення служби у прикордонних нарядах «Черговий підрозділу охорони кордону» і «Чатовий» з охорони військового майна та автомобільної техніки, яке розміщено на території військового містечка Ямпіль, позивач права на отримання винагороди за бойове чергування не має.

В судове засідання позивач не з`явився, про час і місце розгляду справи належнм чином повідомлений.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав пояснення, викладені у відзиві, просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає за необхідне в заовленні позову відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановено, що позивач 15.04.2020 року звільнений у запас з військової служби з Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про у зв`язку із закінченням строку контракту ( а.с.8,9)

Під час проходження служби відповідно до наказу Сумського прикордонного загону від 22.01.2019 №69-аг «Про організацію охорони військового майна та автомобільної техніки» військовослужбовці ПРИККШР (прикордонна комендатура швидкого реагування) (з м.д. н.п. Шостка) здійснювали охорону військового майна та автомобільної техніки в межах військового містечка «Ямпіль» ( а.с.56-57). На виконання цього наказу позивача також було сплановано та залучено до несення служби в нарядах «Черговим підрозділу» та «Чатовий».

Проте, суд вважає, що несення служби в нарядах з охорони військового майна та автомобільної техніки в межах військового містечка «Ямпіль» не є бойовим чергуванням, відповідно і підстави для виплати винагороди за бойові чергування відсутні.

Так, відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року № 558, винагорода за бойове чергування (бойову службу) виплачується військовослужбовцям, які входять за розрахунком до складу прикордонних нарядів, передбачених Інструкцією № 1261.

За визначенням п. 3 розділу І Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2015 № 1261, прикордонним нарядом є одна або кілька озброєних чи спеціально екіпірованих уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України, які безпосередньо виконують завдання з охорони державного кордону України або здійснюють інші повноваження у випадках, передбачених Законом України «Про Державну прикордонну службу України».

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» основними функціями Державної прикордонної служби України є:

- охорона державного кордону України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах з метою недопущення незаконної зміни проходження його лінії, забезпечення дотримання режиму державного кордону та прикордонного режиму;

- здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України та до тимчасово окупованої території і з неї осіб, транспортних засобів, вантажів, а також виявлення і припинення випадків незаконного їх переміщення;

- охорона суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні та контроль за реалізацією прав і виконанням зобов`язань у цій зоні інших держав, українських та іноземних юридичних і фізичних осіб, міжнародних організацій;

- ведення розвідувальної, інформаційно-аналітичної та оперативно-розшукової діяльності в інтересах забезпечення захисту державного кордону України згідно із законами України "Про розвідувальні органи України" та "Про оперативно-розшукову діяльність";

- участь у боротьбі з організованою злочинністю та протидія незаконній міграції на державному кордоні України та в межах контрольованих прикордонних районів;

-участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом, а також припинення діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), організованих груп та злочинних організацій, що порушили порядок перетинання державного кордону України;

- участь у здійсненні державної охорони місць постійного і тимчасового перебування Президента України та посадових осіб, визначених у Законі України "Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб";

- охорона закордонних дипломатичних установ України;

- координація діяльності військових формувань та відповідних правоохоронних органів, пов`язаної із захистом державного кордону України та пропуску до тимчасово окупованої території і з неї, а також діяльності державних органів, що здійснюють різні види контролю при перетинанні державного кордону України та пропуску до тимчасово окупованої території і з неї або беруть участь у забезпеченні режиму державного кордону, прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через державний кордон України та в контрольних пунктах в`їзду - виїзду.

Згідно абзацу 1 пункту 10 Положення про прикордонну комендатуру швидкого реагування ДПСУ, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.03.2016 № 190, комендатура відповідно до покладених завдань здійснює внутрішню службу та заходи, спрямовані на підтримання особового складу та техніки у постійній готовності до виконання раптово виникаючих завдань у мирний час та бойової готовності при переході з мирного на воєнний стан.

При цьому слід зазначити, що хоча наряди, залучені до внутрішньої служби з охорони військового майна та автомобільної техніки, яке розміщено на території військового містечка Ямпіль і мають назви, передбачені Інструкцією № 1261, а саме, «прикордонний наряд «Чатовий», «Черговий підрозділу охорони кордону»», проте фактично за розрахунком не входять до складу прикордонних нарядів і відповідно будь - яких заходів з безпосередньої охорони державного кордону, або інших повноважень, передбачених ЗУ «Про ДПСУ», не виконують.

Відповідно до наказу начальника Сумського прикордонного загону від 22.01.2019 року № 69-аг «Про організацію охорони військового майна та автомобільної техніки» військовослужбовці ПРИККШР (з м.д. н.п. Шостка), в тому числі, старший прапорщик ОСОБА_1 , здійснював несення служби виключно з охорони військового майна та автомобільної техніки ПРИККШР (з м.д. н.п. Шостка) на території військового містечка Ямпіль. Основними завданнями прикордонному наряду «Чатовий» з охорони військового майна та техніки визначено: охорона будвель, об`єктів, приміщень, автомобільної техніки та матеріальних цінностей; дотримання належного пропускного режиму на територію військового містечка, що охороняється; запобігання виникнення пожежі на об`єкті, що охороняється.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що залучення до служби позивача на території військового містечка Ямпіль, з урахуванням приписів Закону України «Про Державну прикордонну службу України», а також наказу начальника Сумського прикордонного загону від 22.01.2019 року № 69-аг «Про організацію охорони військового майна та автомобільної техніки», позивач фактично до несення служби з безпосередньої охорони державного кордону у складі прикордонних нарядів, передбачених Інструкцією № 1261, не залучався. Наказ на охорону державного кордону йому не ставився. Завдань з охорони визначеної ділянки кордону ним не виконувалось, як і інших повноважень, передбачених Законом України «Про Державну прикордонну службу України». Відтак, підстави для виплати позивачу винагороди за бойове чергування відсутні. Зазанчені обставини також виключають можливість притягнення відповідача до цивільно-правової відповідальності у вигляді відшкодування моральної ш коди.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (в/ч 9953) ( код ЄДРПОУ 14321759, пров.Громадянський,1, м.Суми, 40030) про зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складене 04 листопада 2020 року.

Суддя Л.М. Опімах