Ухвала суду № 93008335, 23.11.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

23 листопада 2020 року м. Рівне №460/6789/20Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А., розглянувши у порядку письмового провадження окреме процесуальне питання в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинення певних дій,В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просить:

- визнати бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати з 17.07.2018 підвищення до пенсії як не працюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 17.07.2018 нарахування та виплату підвищення до пенсії як не працюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з законом про Державний бюджет на відповідний рік).

Ухвалою суду від 21.09.2020 відкрито спрощене позовне провадження та вирішено здійснити розгляд без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

15.10.2020 від сторони відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі, мотивоване п.9 ч.2 ст.236, ч.1 ст.291 КАС України, - до прийняття рішення Великою Палатою Верховного Суду у справі №510/1286/16-а.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених відповідачем в основу клопотання про зупинення провадження у справі, суд дійшов наступного висновку.

Питання зупинення провадження в адміністративній справі врегульоване нормами ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Так, суд зобов`язаний зупинити провадження в адміністративній справі виключно за наявності обставин, передбачених ч.1 ст.236 КАС України.

Поряд з цим, п.5, 9 ч.2 ст.236 КАС України встановлює право суду зупинити провадження у справі у разі: перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції; розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Тобто, суд зазначає, що зупинення провадження у справі на підставі п.5, 9 ч.2 ст.236 КАС України є правом, а не обов`язком суду.

На розгляді Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №510/1286/16-а (адміністративне провадження К/9901/20882/18). Предметом розгляду зазначеної справи, зокрема, є питання щодо подачі позовної заяви з пропуском шестимісячного строку звернення до суду, встановленого частиною першою статті 99 КАС України, що кореспондує вимогам ст.122 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.2 ст.122 КАС України).

Предметом розгляду даної справи є питання правомірності бездіяльності відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у нарахуванні та виплаті позивачеві доплати до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, починаючи з 17.07.2018, а також зобов`язання вчинення таких дій з 17.07.2018.

При цьому, з матеріалів справи судом встановлено, що про виплату пенсії в неналежному розмірі позивачу стало відомо лише з листа пенсійного органу від 20.08.2020.

Рішенням Конституційного Суду України від 17.07.2018 №6-р/2018 відновлено ст.39 Закону №796 у відповідній редакції саме з дати ухвалення рішення Конституційного Суду України без обмеження її виплати певними строками.

Тобто, у відповідності до вказаного Рішення Конституційного Суду України відповідач був зобов`язаний з 17.07.2018 автоматично нараховувати та виплачувати позивачу щомісячне підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення.

Суд також зазначає, що при застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ суд також враховує, що встановлені процесуальним законом строки не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права (права на підвищення до пенсії, передбаченого ст.39 Закону № 796-XII), легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави в особі відповідача. Тобто, спірні відносини щодо реалізації позивачем конституційного права на соціальний захист є триваючими, оскільки право на виплати, передбачені ст.39 Закону № 796-XII гарантується державою.

З урахування наведеного, на переконання суду, позивач звернувся з даним позовом без порушень вимог ст.122 КАС України.

Крім того, покликання відповідача на необхідність зупинення провадження з підстав, визначених у п.9 ч.2 ст.236 та ч.1 ст.291 КАС України, є безпідставним, оскільки зазначені норми визначають можливість зупинення провадження у типових справах до набрання рішення Верховного Суду у зразковій справі.

Тому, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання відповідача про зупинення провадження у даній справі.

Керуючись ст.236, 241, 256 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про зупинення провадження у справі №460/6789/20 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя С.А. Борискін