Рішення № 93008230, 10.11.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 листопада 2020 року м. Рівне №460/7716/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Друзенко Н.В. розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 ОСОБА_19 доТериторіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Рівненській області, про визнання протиправними дій та стягнення суддівської винагороди, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 та ОСОБА_19 звернулися в Рівненський окружний адміністративний суд з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області про визнання протиправними дій щодо нарахування та виплати суддівської винагороди за квітень-серпень 2020 року із застосуванням статті 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» та про стягнення недоотриманої через це суми суддівської винагороди.

Ухвалою від 19.10.2020 відкрито провадження в адміністративній справі №460/7716/20. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України в Рівненській області. Розгляд справи вирішено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін 10.11.2020.

Згідно з позовною заявою вимоги ґрунтуються на тому, що Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» №553-IX від 13.04.2020, що набрав чинності 18 квітня 2020 року та яким встановлені обмеження розміру виплати суддівської винагороди, не відповідає нормам Конституції України та Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VІІІ від 02.06.2016, а тому не міг бути застосований до визначення розміру виплати суддівської винагороди щодо позивачів. Відповідач, застосовуючи вказані вище обмеження за Законом України №553-ІХ, порушив право позивачів, як працюючих суддів, на отримання суддівської винагороди у розмірі, визначеному статтею 135 спеціального Закону України №1402-VІІІ, що за своєю суттю являється порушенням майнового права (інтересу) згідно статті 1 Першого протоколу Конвенції. Окрім того, норми Закону України №553-ІХ про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» в аспекті з`ясування можливості їх застосування до спірних відносин, не відповідають неодноразово описаному ЄСПЛ принципу якості закону. За наведеного, просили визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачам суддівської винагороди за квітень-серпень 2020 року із застосуванням статті 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» та стягнути з нього суми недотриманої у зв`язку з цим суддівської винагороди.

Відповідач поти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позовну заяву. Обґрунтовуючи заперечення відповідач зазначив, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» №553-ІХ від 13.04.2020 доповнено Закон України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» статтею 29, якою встановлено на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, обмеження нарахування суддівської винагороди у розмірі, що не перевищує 10 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня 2020 року. У рішенні Ради суддів України №22 від 24 квітня 2020 року зазначено, що обмеження, встановлені Законом України №553-ІХ, слід застосовувати виключно до частини суддівської винагороди, заробітної плати, грошового забезпечення, розрахованих з 18 квітня 2020 року, пропорційно до кількості відпрацьованих у місяці робочих днів. З огляду на те, що положення статті 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» у редакції Закону України №553-ІХ на момент виникнення спірних правовідносин були чинні, у відповідача були відсутні підстави для його невиконання. Враховуючи викладене, відповідач просив відмовити в задоволенні позову повністю.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача подала письмові пояснення, в яких повністю підтримала позицію відповідача.

Розглянувши письмові заяви по суті, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив таке.

Указом Президента України «Про призначення суддів» №96/2002 від 02.02.2002 призначено строком на п`ять років у місцевих судах на посади суддів, зокрема, на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області ОСОБА_1 Наказом №26-к від 19.02.2002 ОСОБА_1 зараховано до штату Рівненського міського суду Рівненської області на посаду судді. Постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» №878-У від 05.04.2007 ОСОБА_1 обрано на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області безстроково. Наказом №8-к від 17.09.2018 ОСОБА_1 з 17.09.2018, встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 80% посадового окладу, як такому, стаж роботи якого становить 35 років станом на 16.09.2018. Починаючи з 01.01.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_1 становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року: 30 х 2102,00 грн. = 63060,00 грн.; до базового розміру посадового окладу додаткового застосовано регіональний коефіцієнт - 1,1; щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 80%. Починаючи ж з 18.04.2020 розмір виплати суддівської винагороди ОСОБА_1 обмежено внаслідок застосування Закону №553-ІХ десятьма розмірами мінімальної заробітної плати, що підтверджується довідкою про доходи №162 від 06.10.2020. Загальна сума не виплаченої внаслідок застосування такого обмеження суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року склала 211831,78 грн.

Указом Президента України «Про призначення суддів» №336/2012 від 18.05.2012 призначено строком на п`ять років у місцевих загальних судах на посади суддів, зокрема, на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області Бучко Т.М. Наказом №33-к від 16.08.2012 ОСОБА_2 зараховано до штату Рівненського міського суду Рівненської області на посаду судді. Відповідно до Указу Президента України №899/2019 від 12.12.2019 ОСОБА_2 призначена на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області безстроково. Наказом №7-к від 27.09.2019 ОСОБА_2 з 16.08.2019 встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 30 % посадового окладу, як такій, стаж роботи якої становить 10 років станом на 16.08.2019. Починаючи з 01.01.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_2 становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року: 30 х 2102,00 грн. = 63060,00 грн.; до базового розміру посадового окладу додаткового застосовано регіональний коефіцієнт - 1,1; щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 30%. Починаючи ж з 18.04.2020 розмір виплати суддівської винагороди ОСОБА_2 обмежено внаслідок застосування Закону №553-ІХ десятьма розмірами мінімальної заробітної плати, що підтверджується довідкою про доходи №164 від 06.10.2020. Загальна сума не виплаченої внаслідок застосування такого обмеження суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року склала 149585,65 грн.

Указом Президента України «Про призначення суддів» №29/2012 від 23.01.2012 призначено строком на п`ять років у місцевих загальних судах на посади суддів, зокрема, на посаду судді Сарненського районного суду Рівненської області ОСОБА_3 Указом Президента України «Про переведення суддів» №699/2014 від 02.09.2014 переведено в межах п`ятирічного строку суддю Сарненського районного суду Рівненської області ОСОБА_3 на роботу на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області. Наказом №24-к від 02.10.2014 ОСОБА_3 зараховано до штату Рівненського міського суду Рівненської області на посаду судді. Відповідно до Указу Президента України №271/2018 від 07.09.2018 ОСОБА_3 призначена на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області безстроково. Наказом №2-к від 08.02.2019 ОСОБА_3 з 10.02.2019 встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу, як такій, стаж роботи якої становить 10 років станом на 10.02.2019. Починаючи з 01.01.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_3 становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року: 30 х 2102,00 грн. = 63060,00 грн.; до базового розміру посадового окладу додаткового застосовано регіональний коефіцієнт - 1,1; щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 30 відсотків. Починаючи ж з 18.04.2020 розмір виплати суддівської винагороди ОСОБА_3 обмежено внаслідок застосування Закону №553-ІХ десятьма розмірами мінімальної заробітної плати, що підтверджується довідкою про доходи №177 від 15.10.2020. Загальна сума не виплаченої внаслідок застосування такого обмеження суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року склала 129596,67 грн.

Указом Президента України «Про призначення суддів» №1037/2008 від 13.11.2008 призначено строком на п`ять років у місцевих загальних судах на посади суддів, зокрема, на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області ОСОБА_4 Наказом №73-к від 03.12.2008 ОСОБА_4 зараховано до штату Рівненського міського суду Рівненської області на посаду судді. Постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» №452-УІІ від 05.09.2013 ОСОБА_4 обрано на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області безстроково. Наказом №15-к від 02.06.2015 ОСОБА_4 з 28.04.2015 встановлено доплату за науковий ступінь кандидата юридичних наук (доктора філософії) у розмірі 15% посадового окладу. Наказом №7-к від 01.07.2016 ОСОБА_4 встановлено щомісячну доплату за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 10% посадового окладу. Наказом №13-к від 31.07.2017 ОСОБА_4 з 31.07.2017 встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу, як такому, стаж роботи якого становить 15 років станом на 30.07.2017. Починаючи з 01.01.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_4 становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року: 30 х 2102,00 грн. = 63060,00 грн.; до базового розміру посадового окладу додаткового застосовано регіональний коефіцієнт - 1,1; щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 40%; доплата за науковий ступінь кандидата (доктора філософії) у розмірі 15%; доплата за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 10%. Починаючи ж з 18.04.2020 розмір виплати суддівської винагороди ОСОБА_4 обмежено внаслідок застосування Закону №553-ІХ десятьма розмірами мінімальної заробітної плати, що підтверджується довідкою про доходи №168 від 06.10.2020. Загальна сума не виплаченої внаслідок застосування такого обмеження суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року склала 206375,27 грн.

Указом Президента України «Про призначення суддів» №1046/2010 від 19.11.2010 призначено строком на п`ять років у місцевих загальних судах на посади суддів, зокрема, на посаду судді Дубровицького районного суду Рівненської області ОСОБА_5 Указом Президента України «Про переведення суддів» №1007/2011 від 27.10.2011 переведено в межах п`ятирічного строку суддю Дубровицького районного суду Рівненської області ОСОБА_5 на роботу на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області. Наказом від 19.12.2011 №73-к ОСОБА_5 зараховано до штату Рівненського міського суду Рівненської області на посаду судді. Відповідно до Указу Президента України №444/2017 від 29.12.2017 ОСОБА_5 призначено на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області безстроково. Наказом №15-к від 13.11.2018 ОСОБА_5 з 05.08.2018 встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу, як такій, стаж роботи якої становить 10 років 7 місяців 25 днів станом на 05.08.2018. Починаючи з 01.01.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_5 становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року: 30 х 2102,00 грн. = 63060,00 грн.; до базового розміру посадового окладу додаткового застосовано регіональний коефіцієнт - 1,1; щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 30%. Починаючи ж з 18.04.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_5 обмежено внаслідок застосування Закону №553-ІХ десятьма розмірами мінімальної заробітної плати, що підтверджується довідкою про доходи №165 від 06.10.2020. Загальна сума не виплаченої внаслідок застосування такого обмеження суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року склала 101799,16 грн.

Указом Президента України «Про призначення суддів» №59/2010 від 22.01.2010 призначено строком на п`ять років у місцевих загальних судах на посади суддів, зокрема, на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області ОСОБА_6 Наказом №8-к від 03.02.2010 ОСОБА_6 зараховано до штату Рівненського міського суду Рівненської області на посаду судді. Наказом №33-к від 06.04.2010 внесено зміни в обліково-статистичні дані ОСОБА_6 , а саме, змінено прізвище « ОСОБА_6 » на « ОСОБА_6 ». Постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» №479-VIII від 21.05.2015 ОСОБА_6 обрано на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області безстроково. Наказом №3-к від 04.04.2016 ОСОБА_6 з 04.04.2016 встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу, як такій, стаж роботи якої становить 15 років станом на 04.04.2016. Наказом №7-к від 01.07.2016 ОСОБА_6 встановлено щомісячну доплату за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 10% посадового окладу. Наказом №2-к від 23.01.2020 внесено зміни в обліково-статистичні дані ОСОБА_6 , а саме, змінено прізвище « ОСОБА_6 » на « ОСОБА_6 ». Починаючи з 01.01.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_6 становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року: 30 х 2102,00 грн. = 63060,00 грн.; до базового розміру посадового окладу додаткового застосовано регіональний коефіцієнт - 1,1; щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 40%; доплата за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 10%. Починаючи ж з 18.04.2020 розмір виплати суддівської винагороди ОСОБА_6 обмежено внаслідок застосування Закону №553-ІХ десятьма розмірами мінімальної заробітної плати, що підтверджується довідкою про доходи №166 від 06.10.2020. Загальна сума не виплаченої внаслідок застосування такого обмеження суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року склала 221844,54 грн.

Наказом №29-к від 23.05.1988 ОСОБА_7 , обраного 22 травня 1988 року народним суддею Рівненського міського народного суду зараховано до штату відділу юстиції Рівненського облвиконкому на посаду народного судді. Постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» №643-IV від 20.03.2003 ОСОБА_7 обрано на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області безстроково. Наказом №108-к від 11.10.2007 ОСОБА_7 встановлено доплату за науковий ступінь кандидата юридичних наук у розмірі 15% посадового окладу з 14.06.2007. Наказом №7-к від 01.07.2016 ОСОБА_7 встановлено щомісячну доплату за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 10% посадового окладу. Наказом №13-к від 29.10.2018 ОСОБА_7 встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 80% посадового окладу, як такому, стаж роботи якого становить 35 років станом на 28.10.2018. Згідно наказу №8-к від 21.10.2019 ОСОБА_7 приступив до виконання обов`язків голови Рівненського міського суду строком на три роки з 21.10.2019 по 20.10.2022 включно та йому встановлено з 21.10.2019 щомісячну доплату за перебування на адміністративній посаді у суді у розмірі 10 % посадового окладу. Починаючи з 01.01.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_7 становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року: 30 х 2102,00 грн. = 63060,00 грн.; до базового розміру посадового окладу додаткового застосовано регіональний коефіцієнт - 1,1; щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 80%; доплата за перебування на адміністративній посаді в суді в розмірі 10%; доплата за науковий ступінь у розмірі 15%; доплата за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 10%. Починаючи ж з 18.04.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_7 обмежено внаслідок застосування Закону №553-ІХ десятьма розмірами мінімальної заробітної плати, що підтверджується довідкою про доходи №154 від 06.10.2020. Загальна сума не виплаченої внаслідок застосування такого обмеження суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року склала 307004,97 грн.

Указом Президента України «Про призначення суддів» №654/2007 від 20.07.2007 призначено строком на п`ять років у місцевих загальних судах на посади суддів, зокрема, на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області ОСОБА_8 Наказом №95-к від 05.09.2007 ОСОБА_8 зараховано до штату Рівненського міського суду Рівненської області на посаду судді. Постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» №5009-УІ від 21.06.2012 обрано на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області ОСОБА_8 безстроково. Наказом №2-к від 14.03.2016 ОСОБА_8 з 13.03.2016 встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 50% посадового окладу, як такій, стаж роботи якої становить 20 років станом на 13.03.2016. Починаючи з 01.01.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_8 становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року: 30 х 2102,00 грн. = 63060,00 грн.; до базового розміру посадового окладу додаткового застосовано регіональний коефіцієнт - 1,1; щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 50%. Починаючи ж з 18.04.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_8 обмежено внаслідок застосування Закону №553-ІХ десятьма розмірами мінімальної заробітної плати, що підтверджується довідкою про доходи №178 від 15.10.2020. Загальна сума не виплаченої внаслідок застосування такого обмеження суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року склала 181603,17 грн.

Указом Президента України «Про призначення суддів» №1201/97 від 27.10.1997 призначено строком на п`ять років на посади суддів, зокрема, на посаду судді Рокитнівського районного суду Рівненської області ОСОБА_9 Постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» №643-ІУ від 20.03.2003 ОСОБА_9 обрано на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області безстроково. Наказом №24-к від 04.04.2003 ОСОБА_9 зараховано до штату Рівненського міського суду Рівненської області на посаду судді з 07.04.2003, звільнивши з посади судді Рокитнівського районного суду. Наказом №7-к від 01.07.2016 ОСОБА_9 встановлено щомісячну доплату за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 10% посадового окладу. Наказом №3-к від 23.03.2017 ОСОБА_9 призначено на посаду заступника голови Рівненського міського суду Рівненської області строком на три роки з 23 березня 2017 року по 22 березня 2020 року включно та встановлено з 23.03.2017 щомісячну доплату за перебування на адміністративній посаді в суді у розмірі 5% посадового окладу. Наказом №3-к від 06.04.2018 ОСОБА_9 з 07.04.2018 встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 70% посадового окладу, як такому, стаж роботи якого становить 30 років станом на 07.04.2018. Наказом №3-к від 24.03.2020 ОСОБА_9 призначено на посаду заступника голови Рівненського міського суду Рівненської області строком на три роки з 24 березня 2020 року по 23 березня 2023 року включно та встановлено з 24.03.2020 щомісячну доплату за перебування на адміністративній посаді в суді у розмірі 5% посадового окладу. Починаючи з 01.01.2020 розмір суддівської винагорода ОСОБА_9 становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року: 30 х 2102,00 грн. = 63060,00 грн.; до базового розміру посадового окладу додаткового застосовано регіональний коефіцієнт - 1,1; щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 70%; доплата за перебування на адміністративній посаді в суді в розмірі 5%; доплата за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 10%. Починаючи ж з 18.04.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_9 обмежено внаслідок застосування Закону №553-ІХ десятьма розмірами мінімальної заробітної плати, що підтверджується довідкою про доходи №153 від 06.10.2020. Загальна сума не виплаченої внаслідок застосування такого обмеження суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року склала 258562,07 грн.

Указом Президента України «Про призначення суддів» №342/97 від 18.04.1997 призначено строком на п`ять років на посади суддів, зокрема, на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області ОСОБА_10 Наказом №33-к від 12.05.1997 ОСОБА_10 зараховано до штату Рівненського міського суду Рівненської області на посаду судді. Постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» №57-ІУ від 04.07.2002 ОСОБА_10 обрано на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області безстроково. Наказом №14-к від 29.10.2018 ОСОБА_10 встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 60% посадового окладу, як такому, стаж роботи якого становить 25 років станом на 29.10. 2018. Починаючи з 01.01.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_10 становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року: 30 х 2102,00 грн. = 63060,00 грн.; до базового розміру посадового окладу додаткового застосовано регіональний коефіцієнт - 1,1; щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 60%. Починаючи ж з 18.04.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_10 обмежено внаслідок застосування Закону №553-ІХ десятьма розмірами мінімальної заробітної плати, що підтверджується довідкою про доходи №161 від 06.10.2020. Загальна сума не виплаченої внаслідок застосування такого обмеження суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року склала 230107,55 грн

Указом Президента України «Про призначення суддів» №1764/2005 від 14.12.2005 призначено строком на п`ять років у місцевих загальних судах на посади суддів, зокрема, на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області ОСОБА_11 Наказом №1-к від 04.01.2006 ОСОБА_11 зараховано до штату Рівненського міського суду Рівненської області на посаду судді. Постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» №2870-УІ від 23.12.2010 ОСОБА_11 обрано на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області безстроково. Наказом №17-к від 13.11.2018 ОСОБА_11 встановлено з 05.08.2018 щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу, як такій, стаж роботи якої становить 15 років 7 місяців 1 день станом на 05.08.2018. Починаючи з 01.01.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_11 становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року: 30 х 2102,00 грн. = 63060,00 грн.; до базового розміру посадового окладу додаткового застосовано регіональний коефіцієнт - 1,1; щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 40%. Починаючи ж з 18.04.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_11 обмежено внаслідок застосування Закону №553-ІХ десятьма розмірами мінімальної заробітної плати, що підтверджується довідкою про доходи №176 від 15.10.2020. Загальна сума не виплаченої внаслідок застосування такого обмеження суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року склала 164095, 53 грн.

Указом Президента України «Про призначення суддів» №676/2007 від 01.08.2007 призначено строком на п`ять років у місцевих загальних судах на посади суддів, зокрема, на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області ОСОБА_12 Наказом №93-к від 04.09.2007 ОСОБА_12 зараховано до штату Рівненського міського суду Рівненської області на посаду судді. Постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» №5011-VI від 21.06.2012 ОСОБА_12 обрано на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області безстроково. Наказом №5-к від 17.05.2016 ОСОБА_12 з 17.05.2016 встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу, як такій, стаж роботи якої становить 15 років станом на 17.05.2016. Починаючи з 01.01.2020 розмір суддівської винагороди позивача ОСОБА_12 становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1січня календарного року: 30 х 2102,00 грн. = 63060,00 грн.; до базового розміру посадового окладу додаткового застосовано регіональний коефіцієнт - 1,1; щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 40%. Починаючи ж з 18.04.2020 розмір суддівської винагороди позивача ОСОБА_12 обмежено внаслідок застосування Закону №553-ІХ десятьма розмірами мінімальної заробітної плати, що підтверджується довідкою про доходи №163 від 06.10.2020. Загальна сума не виплаченої внаслідок застосування такого обмеження суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року склала 149130,82 грн.

Указом Президента України «Про призначення суддів» №802/2003 від 04.08.2003 призначено строком на п`ять років у місцевих загальних судах на посади суддів, зокрема, на посаду судді Корецького районного суду Рівненської області ОСОБА_13 Постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» №1169-УІ від 19.03.2009 ОСОБА_13 обрано на посаду судді Корецького районного суду Рівненської області безстроково. Указом Президента України «Про переведення суддів» №395/2012 від 15.06.2012 ОСОБА_13 переведено на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області. Наказом №34-к від 20.08.2012 ОСОБА_13 зараховано до штату Рівненського міського суду Рівненської області на посаду судді. Наказом №7-к від 01.07.2016 ОСОБА_13 встановлено щомісячну доплату за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 10% посадового окладу. Наказом №4-к від 01.06.2018 ОСОБА_13 з 02.06.2018 встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 60% посадового окладу, як такому, стаж роботи якого становить 25 років станом на 02.06.2018. Починаючи з 01.01.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_13 становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року: 30 х 2102,00 грн. = 63060,00 грн.; до базового розміру посадового окладу додаткового застосовано регіональний коефіцієнт - 1,1; щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 60%; доплата за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 10%. Починаючи ж з 18.04.2020 розмір виплати суддівської винагороди ОСОБА_13 обмежено внаслідок застосування Закону №553-ІХ десятьма розмірами мінімальної заробітної плати, що підтверджується довідкою про доходи №158 від 06.10.2020. Загальна сума не виплаченої внаслідок застосування такого обмеження суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року склала 235011,32 грн.

Указом Президента України «Про призначення суддів» №802/2003 від 04.08.2003 призначено строком на п`ять років у місцевих загальних судах на посади суддів, зокрема, на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області ОСОБА_14 Наказом №107-к від 21.08.2003 ОСОБА_14 зараховано до штату Рівненського міського суду Рівненської області на посаду судді. Постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» №2635-УІ від 21.10.2010 ОСОБА_14 обрано на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області безстроково. Наказом №18-к від 06.12.2018 ОСОБА_14 з 06.12.2018 встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 70% посадового окладу, як такій, стаж роботи якої становить 30 років станом на 06.12.2018. Починаючи з 01.01.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_14 становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року: 30 х 2102,00 грн. = 63060,00 грн.; до базового розміру посадового окладу додаткового застосовано регіональний коефіцієнт - 1,1; щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 70%. Починаючи ж з 18.04.2020 розмір виплати суддівської винагороди ОСОБА_14 обмежено внаслідок застосування Закону №553-ІХ десятьма розмірами мінімальної заробітної плати, що підтверджується довідкою про доходи №148 від 01.10.2020. Загальна сума не виплаченої внаслідок застосування такого обмеження суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року склала 220 403,75 грн.

Указом Президента України «Про призначення суддів» №352/2013 від 27.06.2013 призначено строком на п`ять років у місцевих загальних судах на посади суддів, зокрема, на посаду судді Овруцького районного суду Житомирської області ОСОБА_15 Указом Президента України «Про переведення суддів» №564/2015 від 26.09.2015 переведено в межах п`ятирічного строку суддю Овруцького районного суду Житомирської області ОСОБА_15 на роботу на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області. Наказом №25-к від 02.11.2015 ОСОБА_15 зараховано до штату Рівненського міського суду Рівненської області на посаду судді та взято до відома, що 16.07.2013 ОСОБА_15 встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15%. Наказом №20-к від 17.12.2018 ОСОБА_15 з 04.12.2018 встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу, як такій, стаж роботи якої становить 8 років 4 місяці 18 днів станом на 04.12.2018. Відповідно до Указу Президента України №936/2019 від 23.12.2019 ОСОБА_15 призначено на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області безстроково. Наказом №7-к від 16.07.2020 ОСОБА_15 з 16.07.2020 встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу, як такій, стаж роботи якої становить 10 років станом на 16.07.2020. Починаючи з 01.01.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_15 становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року: 30 х 2102,00 грн. = 63060,00 грн.; до базового розміру посадового окладу додаткового застосовано регіональний коефіцієнт - 1,1; щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 20% до 16.07.2020, а з 16.07.2020 - 30%. Починаючи ж з 18.04.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_15 обмежено внаслідок застосування Закону №553-ІХ десятьма розмірами мінімальної заробітної плати, що підтверджується довідкою про доходи №167 від 06.10.2020. Загальна сума не виплаченої внаслідок застосування такого обмеження суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року склала 112662,15 грн.

Указом Президента України «Про призначення суддів» №676/2007 призначено строком на п`ять років у місцевих загальних судах на посади суддів, зокрема, на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області ОСОБА_16 Наказом №92-к від 03.09.2007 ОСОБА_16 зараховано до штату Рівненського міського суду Рівненської області на посаду судді. Постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» №5011-УІ від 21.06.2012 ОСОБА_16 обрано на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області безстроково. Наказом №5-к від 04.09.2019 ОСОБА_16 з 04.09.2019 встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу, як такому, стаж роботи якого становить 15 років станом на 04.09.2019. Починаючи з 01.01.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_16 становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року: 30 х 2102,00 грн. = 63060,00 грн.; до базового розміру посадового окладу додаткового застосовано регіональний коефіцієнт - 1,1; щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 40%. Починаючи ж з 18.04.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_16 обмежено внаслідок застосування Закону №553-ІХ десятьма розмірами мінімальної заробітної плати, що підтверджується довідкою про доходи №160 від 06.10.2020. Загальна сума не виплаченої внаслідок застосування такого обмеження суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року склала 111476,32 грн.

Указом Президента України «Про призначення суддів» №1026/2004 від 31.08.2004 призначено строком на п`ять років у місцевих загальних судах на посади суддів, зокрема, на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області ОСОБА_17 Наказом №89-к від 10.09.2004 ОСОБА_17 зараховано до штату Рівненського міського суду Рівненської області на посаду судді. Постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» №2349-VI від 17.06.2010 ОСОБА_17 обрано на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області безстроково. Наказом №7-к від 01.07.2016 ОСОБА_17 встановлено щомісячну доплату за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 10% посадового окладу. Наказом №2-к від 29.03.2018 ОСОБА_17 з 29.03.2018 встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 60% посадового окладу, як такому, стаж роботи якого становить 25 років станом на 29.03.2018. Починаючи з 01.01.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_17 становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року: 30 х 2102,00 грн. = 63060,00 грн.; до базового розміру посадового окладу додаткового застосовано регіональний коефіцієнт - 1,1; щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 60%; доплата за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 10%. Починаючи ж з 18.04.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_17 обмежено внаслідок застосування Закону №553-ІХ десятьма розмірами мінімальної заробітної плати, що підтверджується довідкою про доходи №159 від 06.10.2020. Загальна сума не виплаченої внаслідок застосування такого обмеження суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року склала 221333,92 грн.

Указом Президента України «Про призначення суддів» №165/2001 від 07.03.2001 призначено строком на п`ять років на посади суддів, зокрема, на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області ОСОБА_18 Наказом №12-к від 16.03.2001 ОСОБА_18 зараховано до штату Рівненського міського суду Рівненської області на посаду судді. Постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» №4575-VI від 22.03.2012 ОСОБА_18 обрано на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області безстроково. Наказом №16-к від 13.11.2018 ОСОБА_18 з 05.08.2018 встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 50% посадового окладу, як такому, стаж роботи якого становить 20 років 4 місяці 16 днів станом на 05.08.2018. Починаючи з 01.01.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_18 становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року: 30 х 2102,00 грн. = 63060,00 грн.; до базового розміру посадового окладу додаткового застосовано регіональний коефіцієнт - 1,1; щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 50%. Починаючи ж з 18.04.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_18 обмежено внаслідок застосування Закону №553-ІХ десятьма розмірами мінімальної заробітної плати, що підтверджується довідкою про доходи №157 від 06.10.2020. Загальна сума не виплаченої внаслідок застосування такого обмеження суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року склала 128406,80 грн.

Указом Президента України «Про призначення суддів» №1037/2008 від 13.11.2008 призначено строком на п`ять років у місцевих загальних судах на посади суддів, зокрема, на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області ОСОБА_19 Наказом №74-к від 03.12.2008 ОСОБА_19 зараховано до штату Рівненського міського суду Рівненської області на посаду судді. Постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» №452-VII від 05.09.2013 ОСОБА_19 обрано на посаду судді Рівненського міського суду Рівненської області безстроково. Наказом №11-к від 06.07.2017 ОСОБА_19 з 06.07.2017 встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 60% посадового окладу, як такому, стаж роботи якого становить 25 років станом на 06.07.2017. Починаючи з 01.01.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_19 становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року: 30 х 2102,00 грн. = 63060,00 грн.; до базового розміру посадового окладу додаткового застосовано регіональний коефіцієнт - 1,1; щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 60%. Починаючи ж з 18.04.2020 розмір суддівської винагороди ОСОБА_19 обмежено внаслідок застосування Закону №553-ІХ десятьма розмірами мінімальної заробітної плати, що підтверджується довідкою про доходи №152 від 06.10.2020. Загальна сума не виплаченої внаслідок застосування такого обмеження суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року склала 191438,41 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та перевіряючи дії відповідача на відповідність вимогам частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає наступне.

Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до статті 126 Конституції України незалежність і недоторканність судді гарантуються Конституцією і законами України.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод метою забезпечення незалежної судової влади є гарантування кожній особі основоположного права на розгляд справи справедливим судом.

Незалежність суду є головною умовою забезпечення верховенства права і в усіх національних законодавствах це положення формується як основоположний принцип судоустрою та судових проваджень. На міжнародному рівні принцип незалежності судової гілки влади визнається як одна з найвагоміших рис демократії як такої.

Незалежність судової влади є гарантією ефективного захисту прав і свобод людини та громадянина, юридичних осіб, інтересів суспільства й держави.

В Основних принципах щодо незалежності правосуддя, схвалених резолюціями 40/32 та 40/146 Генеральної Асамблеї ООН від 29 листопада та 13 грудня 1985 року, зазначено, що незалежність судових органів гарантується державою і закріплюється в конституції або законах країни. Усі державні та інші установи зобов`язані шанувати незалежність судових органів і дотримуватися її, а кожна держава-член повинна надавати відповідні засоби, які давали б змогу судовим органам належним чином виконувати свої функції.

Відповідно до Європейської хартії про закон «Про статус суддів» від 10 липня 1998 року рівень винагороди суддям за виконання ними своїх професійних обов`язків має бути таким, щоб захистити їх від тиску, що може спричинити вплив на їхні рішення або взагалі поведінку суддів і таким чином вплинути на їхню незалежність та неупередженість (пункт 6.1).

Оплата праці суддів повинна відповідати їхній професії та виконуваним обов`язкам, а також бути достатньою, щоб захистити їх від дії стимулів, через які можна впливати на їхні рішення. Мають існувати гарантії збереження належної оплати праці на випадок хвороби, відпустки для догляду за дитиною, а також гарантії виплат у зв`язку з виходом на пенсію, які повинні відповідати попередньому рівню оплати їхньої праці. Винагорода суддів має бути відповідною їх професії та відповідальності, і бути достатнім для убезпечення їх від впливу на їх рішення та від ризику вчинення корупції. Також повинно бути гарантовано виплату пенсії за вислугу років, яка має бути в розумному відношенні до рівня їх винагороди в період здійснення повноважень. Певні положення закону повинні бути запроваджені як гарантія проти скорочення винагороди, в т.ч. суддівської (Рекомендація CM/Rec (2010) 12 Комітету міністрів Ради Європи державам-членам щодо суддів: незалежність, ефективність та обов`язки).

Такі самі висновки містяться у Висновку Консультативної ради Європейських судів (КРЄС) № 1 та у Європейській хартії про закон «Про статус суддів». Навіть у часи економічної кризи законодавча та виконавча влади різних держав-членів повинні зрозуміти, що серйозне скорочення зарплат суддів є потенційною загрозою їх незалежності та належному здійсненню правосуддя і може піддати небезпеці (об`єктивно і суб`єктивно) роботу суддів.

Конституційний Суд України також неодноразово та послідовно вказував на те, що однією з конституційних гарантій незалежності суддів є особливий порядок фінансування судів; встановлена система гарантій незалежності суддів не є їхнім особистим привілеєм (рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004, від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013, від 8 червня 2016 року № 4-рп/2016, від 4 грудня 2018 року № 11-р/2018, від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020). Конституційний принцип незалежності суддів означає, у тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя.

Конституційний Суд України у рішенні від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013 зазначив, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій статті 55 Конституції України.

Гарантії незалежності суддів зумовлені конституційно визначеною виключною функцією судів здійснювати правосудця (частина перша статті 124 Конституції України).

Наведені положення Конституції України, юридичні позиції Конституційного Суду України дають підстави стверджувати, що законодавець не може свавільно встановлювати або змінювати розмір винагороди судді, використовуючи свої повноваження як інструмент впливу на судову владу через інші законодавчі акти.

Статтею 130 Конституції України визначено, що держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Частиною першою статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VІІІ від 02.06.2016 імперативно визначено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини другої статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VІІІ від 02.06.2016 суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Згідно з пунктом 2 частини третьої цієї ж статті, базовий розмір посадового окладу судді становить: судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

А згідно з частиною четвертою - до базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються такі регіональні коефіцієнти: 1) 1,1 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше сто тисяч осіб; 2) 1,2 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше п`ятсот тисяч осіб; 3) 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб. У випадку, якщо суд розміщується в декількох населених пунктах, застосовується регіональний коефіцієнт за місце-знаходженням органу, який провів державну реєстрацію такого суду.

Відповідно до частини п`ятої статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VІІІ від 02.06.2016 суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15%, більше 5 років - 20%, більше 10 років - 30%, більше 15 років - 40%, більше 20 років - 50%, більше 25 років - 60%, більше 30 років - 70%, більше 35 років - 80% посадового окладу.

Частиною дев`ятою статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VІІІ від 02.06.2016 визначено, що обсяги видатків на забезпечення виплати суддівської винагороди здійснюються за окремим кодом економічної класифікації видатків.

Водночас, 12 березня 2020 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» №211 від 11.03.2020, якою з 12 березня 2020 року на усій території України установлено карантин, кінцева дата якого, з урахуванням внесених до вказаної постанови змін, неодноразово змінювалася, збільшуючи строк дії карантину.

18 квітня 2020 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» №553-IX від 13.04.2020, яким Закон України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» доповнено статтею 29, наступного змісту:

«Установити, що у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, заробітна плата, грошове забезпечення працівників, службових і посадових осіб бюджетних установ (включаючи органи державної влади та інші державні органи, органи місцевого самоврядування) нараховуються у розмірі, що не перевищує 10 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня 2020 року. При цьому у зазначеному максимальному розмірі не враховуються суми допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та оплата щорічної відпустки.

Зазначене обмеження не застосовується при нарахуванні заробітної плати, грошового забезпечення особам із числа осіб, зазначених у частині першій цієї статті, які безпосередньо задіяні у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС). Перелік відповідних посад встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Обмеження, встановлене у частині першій цієї статті, застосовується також при нарахуванні заробітної плати, суддівської винагороди, грошового забезпечення відповідно народним депутатам України, суддям, суддям Конституційного Суду України, членам Вищої ради правосуддя, членам Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, прокурорам, працівникам, службовим і посадовим особам Національного банку України, а також іншим службовим і посадовим особам, працівникам, оплата праці яких регулюється спеціальними законами (крім осіб, встановлених у переліку, затвердженому Кабінетом Міністрів України відповідно до частини другої цієї статті)».

У рішенні від 11 березня 2020 року №4-р/2020 у справі № 1-304/2019 (7155/19), в якій розглянуто конституційне подання Верховного Суду щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень Законів України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року №1402-VIII, «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування» від 16 жовтня 2019 року №193-IX, «Про Вищу раду правосуддя» від 21 грудня 2016 року №1798-VIII, Конституційний Суд висловив позицію, що однією з конституційних гарантій незалежності суддів є особливий порядок фінансування судів; встановлена система гарантій незалежності суддів не є їхнім особистим привілеєм; конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв`язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання); гарантії незалежності суддів є невід`ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом; суддівська винагорода є гарантією незалежності судді та невід`ємною складовою його статусу; зменшення органом законодавчої влади розміру посадового окладу судді призводить до зменшення розміру суддівської винагороди, що, у свою чергу, є посяганням на гарантію незалежності судді у виді матеріального забезпечення та передумовою впливу як на суддю, так і на судову владу в цілому.

Аналіз наведеного дає підстави для висновку, що розмір суддівської винагороди встановлюється виключно Законом України «Про судоустрій і статус суддів», на що безпосередньо вказує частина друга статті 130 Конституції України. Тобто Закон України «Про судоустрій і статус суддів» є спеціальним нормативно-правовим актом по відношенню до встановлення розміру суддівської винагороди. При наявності розбіжностей між загальним і спеціальним нормативно-правовими актами перевага надається спеціальному, якщо він не скасований виданим пізніше загальним актом.

Оскільки Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» № 553-IX від 13.04.2020 не скасовано норму Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016 щодо розміру суддівської винагороди, при визначенні розміру суддівської винагороди відповідач повинен був керуватись вимогами статті 135 Закону №1402-VIII, а не статті 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» №553-IX від 13.04.2020), застосування якої прямо суперечить нормі статті 130 Конституції України.

Відповідно до частин першої-четвертої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України. Якщо суд робить висновок, що закон чи інший правовий акт суперечить Конституції України, суд не застосовує такий закон чи інший правовий акт, а застосовує норми Конституції України як норми прямої дії.

Виходячи з наведених вимог процесуального права та враховуючи те, що стаття 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» в частині суддівської винагороди не відповідає Конституції України та нормам міжнародного права, то суд до спірних правовідносин застосовує норми Конституції України, як норми прямої дії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що при нарахуванні та виплаті суддівської винагороди відповідач мав керуватися виключно Законом України «Про судоустрій та статус суддів», а застосування статті 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» прямо суперечить статті 130 Конституції України.

Суд зазначає, що питання обрахунку та розміру суддівської винагороди регламентовано виключно статтею 130 Конституції України та статтею 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», що в свою чергу виключає можливість застосовувати до правовідносин стосовно суддівської винагороди інші Закони.

Слід також зазначити, що Рішенням Конституційного Суду України від 28.08.2020 у справі №10-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення: частин першої, третьої статті 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14 листопада 2019 року № 294-IX зі змінами; абзацу дев`ятого пункту 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 13 квітня 2020 року № 553-IX.

За приписами статті 148 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02.06.2016 фінансування всіх судів в Україні здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Видатки загального фонду Державного бюджету України на утримання судів належать до захищених статей видатків Державного бюджету України. Функції розпорядника бюджетних коштів щодо місцевих судів здійснюють територіальні управління Державної судової адміністрації України. Видатки на утримання судів у Державному бюджеті України визначаються окремим рядком щодо Верховного Суду, Вищої ради правосуддя, апеляційної палати вищого спеціалізованого суду, а також у цілому щодо апеляційних, місцевих судів. Видатки кожного місцевого та апеляційного суду всіх видів та спеціалізації, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, органів суддівського самоврядування, Національної школи суддів України, Служби судової охорони та Державної судової адміністрації України визначаються у Державному бюджеті України в окремому додатку. Видатки на утримання судів у Державному бюджеті України не можуть бути скорочені в поточному фінансовому році.

Жодних належних та допустимих доказів того, що розмір бюджетних видатків на суддівську винагороду не дозволив відповідачу виплатити суддівську винагороду в повному обсязі, відповідач суду не надав.

Крім того, обмежуючи розмір суддівської винагороди шляхом внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», всупереч вимогам частини другої статті 130 Конституції України та статті 135 Закону №1402-VIII, а також юридичній позиції Конституційного Суду щодо незалежності суддів, законодавець зумовив ситуацію, з огляду на яку розпорядники бюджетних коштів, серед яких і відповідач у цій справі, виконуючи вимоги Бюджетного кодексу України та Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», вимушені вчиняти дії, що порушують права та гарантії суддів. Однак, необхідність виконання відповідачем, як розпорядником бюджетних коштів, вимог чинного законодавства, не змінює правової природи таких дій, що за своєю суттю мають ознаки протиправності, оскільки порушують конституційні гарантії суддів.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що нараховуючи та виплачуючи позивачам за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року суддівську винагороду у розмірі, значно меншому, ніж це визначено спеціальним Законом України «Про судоустрій і статус суддів», застосувавши при виплаті 10-кратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня 2020 року, відповідач діяв з порушенням вимог статті 130 Конституції України та статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», що призвело до порушення прав позивачів та гарантій незалежності суддів.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про наявність порушеного права позивачів, яке підлягає судовому захисту шляхом стягнення на їх користь недоплаченої суми суддівської винагороди. Саме такий спосіб буде належним та ефективним заходом захисту порушених прав, позаяк забезпечить поновлення порушених прав та буде адекватним наявним обставинам.

Враховуючи вищевикладене у сукупності, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивачі в даній категорії справ звільнені від сплати судового збору відповідно до закону, а доказів понесення інших витрат не подавали, то виходячи з положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 РНОКПП НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_4 ) ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 РНОКПП НОМЕР_5 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_6 РНОКПП НОМЕР_6 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_7 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_8 РНОКПП НОМЕР_8 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_9 РНОКПП НОМЕР_9 ) ОСОБА_10 ( АДРЕСА_10 РНОКПП НОМЕР_10 ), ОСОБА_11 ( АДРЕСА_11 , РНОКПП НОМЕР_11 ), ОСОБА_12 ( АДРЕСА_12 , РНОКПП НОМЕР_12 ), ОСОБА_13 ( АДРЕСА_13 , РНОКПП НОМЕР_13 ), ОСОБА_14 ( АДРЕСА_14 , РНОКПП НОМЕР_14 ) ОСОБА_15 ( АДРЕСА_15 , РНОКПП НОМЕР_15 ), ОСОБА_16 ( АДРЕСА_16 , РНОКПП НОМЕР_16 ), ОСОБА_17 ( АДРЕСА_17 , РНОКПП НОМЕР_17 ), ОСОБА_18 ( АДРЕСА_18 , РНОКПП НОМЕР_18 ), ОСОБА_19 ( АДРЕСА_19 , РНОКПП НОМЕР_19 ) до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області (33028, місто Рівне, вулиця Симона Петлюри, 10, код ЄДРПОУ 26259988), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Державної казначейської служби України в Рівненській області (33028, місто Рівне, вулиця Симона Петлюри, 13, код ЄДРПОУ 38012494),- задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 суддівської винагороди з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року із застосуванням щомісячного обмеження її нарахування, передбаченого статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» №294-IX від 14.11.2019, в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» №553-ІХ від 13.04.2020.

Стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області на користь ОСОБА_1 недоплачену за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року суму суддівської винагороди у розмірі 211831 (двісті одинадцять тисяч вісімсот тридцять одну) гривню 78 копійок.

Стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області на користь ОСОБА_2 недоплачену за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року суму суддівської винагороди у розмірі 149585 (сто сорок дев`ять тисяч п`ятсот вісімдесят п`ять) гривень 65 копійок.

Стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області на користь ОСОБА_3 недоплачену за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року суму суддівської винагороди у розмірі 129596 (сто двадцять дев`ять тисяч п`ятсот дев`яносто шість) гривень 67 копійок.

Стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області на користь ОСОБА_4 недоплачену за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року суму суддівської винагороди у розмірі 206375 (двісті шість тисяч триста сімдесят п`ять) гривень 27 копійок.

Стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області на користь ОСОБА_5 недоплачену за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року суму суддівської винагороди у розмірі 101799 (сто одна тисяча сімсот дев`яносто дев`ять) гривень 16 копійок.

Стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області на користь ОСОБА_6 недоплачену за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року суму суддівської винагороди у розмірі 221844 (двісті двадцять одна тисяча вісімсот сорок чотири) гривні 54 копійок.

Стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області на користь ОСОБА_7 недоплачену за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року суму суддівської винагороди у розмірі 307004 (триста сім тисяч чотири) гривні 97 копійок.

Стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області на користь ОСОБА_8 недоплачену за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року суму суддівської винагороди у розмірі 181603 (сто вісімдесят одна тисяча шістсот три) гривні 17 копійок.

Стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області на користь ОСОБА_9 недоплачену за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року суму суддівської винагороди у розмірі 258562 (двісті п`ятдесят вісім тисяч п`ятсот шістдесят дві) гривні 07 копійок.

Стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області на користь ОСОБА_10 недоплачену за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року суму суддівської винагороди у розмірі 230107 (двісті тридцять тисяч сто сім) гривень 55 копійок.

Стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області на користь ОСОБА_11 недоплачену за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року суму суддівської винагороди у розмірі 164095 (сто шістдесят чотири тисячі дев`яносто п`ять) гривень 53 копійки.

Стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області на користь ОСОБА_12 недоплачену за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року суму суддівської винагороди у розмірі 149130 (сто сорок дев`ять тисяч сто тридцять) гривень 82 копійки.

Стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області на користь ОСОБА_13 недоплачену за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року суму суддівської винагороди у розмірі 235011 (двісті тридцять п`ять тисяч одинадцять) гривень 32 копійки.

Стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області на користь ОСОБА_14 недоплачену за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року суму суддівської винагороди у розмірі 220403 (двісті двадцять тисяч чотириста три) гривні 75 копійок.

Стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області на користь ОСОБА_15 недоплачену за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року суму суддівської винагороди у розмірі 112662 (сто дванадцять тисяч шістсот шістдесят дві) гривні 15 копійок.

Стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області на користь ОСОБА_16 недоплачену за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року суму суддівської винагороди у розмірі 111476 (сто одинадцять тисяч чотириста сімдесят шість) гривень 32 копійки.

Стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області на користь ОСОБА_17 недоплачену за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року суму суддівської винагороди у розмірі 221333 (двісті двадцять одна тисяча триста тридцять три) гривні 92 копійки.

Стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області на користь ОСОБА_18 недоплачену за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року суму суддівської винагороди у розмірі 128406 (сто двадцять вісім тисяч чотириста шість) гривень 80 копійок.

Стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації в Рівненській області на користь ОСОБА_19 недоплачену за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року суму суддівської винагороди у розмірі 191438 (сто дев`яносто одна тисяча чотириста тридцять вісім) гривень 41 копійка.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 10 листопада 2020 року.

Суддя Н.В. Друзенко