Рішення № 93008079, 23.11.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/5848/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, визнання незаконною та скасування постанови в частині,

В С Т А Н О В И В:

13 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про:

- визнання протиправною бездіяльності Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) в частині не надсилання ОСОБА_1 рекомендованим поштовим відправленням на його адресу постанови про відкриття виконавчого провадження №62213983 від 05.06.2020;

- визнання протиправною бездіяльності Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) щодо недотримання встановленого законом одноденного строку надсилання ОСОБА_1 рекомендованим поштовим відправленням постанови про відкриття виконавчого провадження №62213983 від 05.06.2020;

- зобов`язання Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) надіслати ОСОБА_1 на адресу його постійного проживання: АДРЕСА_1 , рекомендованим поштовим відправленням постанови про відкриття виконавчого провадження №62213983 від 05.06.2020;

- визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця №62213983 від 05.06.2020 в частині стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в сумі 2103,09 грн.

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивує тим, що державний виконавець, відкривши відносно нього виконавче провадження №62213983, порушив низку приписів Закону України «Про виконавче провадження», оскільки не направив на адресу боржника, за якою той мешкає вже понад 20 років, постанову про відкриття виконавчого провадження від 05.06.2020 рекомендованим поштовим відправленням. Вказує, що невиконання законодавчих приписів про надсилання копії постанови про відкриття виконавчого провадження про стягнення з ОСОБА_1 значної суми коштів, про яку останній дізнався тільки в ході фактичного стягнення сум з його пенсії, істотно порушує речові права позивача, зокрема, в частині можливості оскарження цього діяння виконавця. Зазначає, що фактично позивача не було повідомлено про нарахування йому органом податкової служби податкової заборгованості, останній не був стороною судового процесу і дізнався про існування податкового боргу лише через 4 місяці після початку примусових дій за виконавчим провадженням, при цьому, останньому також до цього часу не відомо про підстави стягнення такого боргу. Також, позивач зауважує, що з огляду на викладені обставини, державний виконавець не мав законних підстав і для прийняття постанови від 05.06.2020 про стягнення з нього виконавчого збору в сумі 2103,09 грн.

Ухвалою суду від 11.11.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/5848/20, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

17.11.2020 від відповідача до суду надійшов відзив на позов, у якому останній просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити (а.с. 13-14). Зазначає, що 05.06.2020 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та направлено її сторонам за вих.№56048 від 05.06.2020 за їх адресою, зазначеною у виконавчому документі, як те визначено Законом України «Про виконавче провадження». Також, 05.06.2020 державним виконавцем винесено постанову про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій та стягнення виконавчого збору, оскільки відповідно до приписів Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору. 05.06.2020 виконавцем винесено постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника та направлено до Управління з координації та контролю за виплатою пенсії за вих.№56059 від 05.06.2020. 23.09.2020 державним виконавцем повторно направлено копію постанови про відкриття виконавчого провадження від 05.06.2020 по ВП №62213983 за адресою, яка зазначена у виконавчому документі, а саме: АДРЕСА_2 , номер рекомендованого відправлення 3602306914368. Однак постанова про відкриття виконавчого провадження по ВП №62213983 від 05.06.2020 повернута на адресу відділу з позначкою «за закінченням терміну зберігання».

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

07.06.2019 Головним управлінням ДПС у Полтавській області відносно ОСОБА_1 винесено вимогу про сплату боргу (недоїмки) №Ф-4837-50 на суму 21030,90 грн, яка в розумінні частини четвертої статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» є виконавчим документом (а.с. 26).

У червні 2020 року Головне управління ДПС у Полтавській області направило до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) заяву про примусове виконання вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 07.06.2019 №Ф-4837-50 на суму 21030,90 грн, адреса підприємця ОСОБА_1 згідно вказаної вимоги - АДРЕСА_2 , а також накладення арешту на майно та кошти боржника, звернення до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду боржника за межі України до виконання зобов`язань за вимогою (а.с. 15).

Головним державним виконавцем Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Філонюк О.П. розглянуто заяву Головного управління ДПС у Полтавській області про примусове виконання вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 07.06.2019 №Ф-4837-50 на суму 21030,90 грн та керуючись статтями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження №62213983 від 05.05.2020, якою також стягнуто з боржника виконавчий збір у розмірі 2103,09 грн (а.с. 17).

При цьому, у вказаній постанові про відкриття виконавчого провадження адреса боржника зазначена у відповідності до даних виконавчого документу - вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 07.06.2019 №Ф-4837-50, а саме: АДРЕСА_2 .

02.09.2020 листом з номером рекомендованого відправлення 3602306897200 виконавець направив копію постанови про відкриття виконавчого провадження №62213983 від 05.06.2020 на адресу боржника, вказану у виконавчому документі (а.с. 37).

Разом з тим, конверт з постановою про відкриття виконавчого провадження повернувся на адресу виконавця без вручення боржнику з відміткою пошти - "за закінченням терміну зберігання".

05.06.2020 головним державним виконавцем Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Філонюк О.П. винесені постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору ВП№62213983 (а.с. 18-19).

Поряд з цим, 05.06.2020 головним державним виконавцем Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Філонюк О.П. також прийнято постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника ВП№62213983.

24.09.2020 державним виконавцем боржнику повторно направлено копію постанови про відкриття виконавчого провадження від 05.06.2020 по ВП №62213983 за адресою, яка зазначена у виконавчому документі, а саме: АДРЕСА_2 , номер рекомендованого відправлення 3602306914368, однак постанова про відкриття виконавчого провадження по ВП №62213983 від 05.06.2020 повернута на адресу відділу з позначкою «за закінченням терміну зберігання».

Не погодившись з бездіяльністю відповідача в частині не надсилання ОСОБА_1 рекомендованим поштовим відправленням на його адресу постанови про відкриття виконавчого провадження №62213983 від 05.06.2020, бездіяльністю щодо недотримання встановленого законом одноденного строку надсилання ОСОБА_1 рекомендованим поштовим відправленням постанови про відкриття виконавчого провадження №62213983 від 05.06.2020, а також винесенням виконавцем постанови про стягнення виконавчого збору ВП№62213983 від 05.06.2020, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку обґрунтованості позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За приписами пункту 7 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів - рішень інших державних органів та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами.

Частиною четвертою статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Вимоги до виконавчого документа визначені статтею 4 Закону №1404-VIII.

За приписами статті 13 Закону №1404-VIII під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії (частина перша статті 18 Закону №1404-VIII).

Згідно зі статтею 26 Закону №1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до приписів статті 27 Закону №1404-VIII виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.

За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Згідно з частиною першою статті 28 Закону №1404-VIII копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Документи виконавчого провадження надсилаються стягувачу та боржнику за їхніми адресами, зазначеними у виконавчому документі. У разі зміни стороною місця проживання чи перебування або місцезнаходження документи виконавчого провадження надсилаються за адресою, зазначеною у відповідній заяві сторони виконавчого провадження.

Документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.

Матеріали справи свідчать, що 05.06.2020 головним державним виконавцем Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Філонюк О.П. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження №62213983, якою також стягнуто з боржника виконавчий збір у розмірі 2103,09 грн (а.с. 17).

У вказаній постанові про відкриття виконавчого провадження адреса боржника зазначена у відповідності до даних виконавчого документу - вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 07.06.2019 №Ф-4837-50, а саме: АДРЕСА_2 .

При цьому, слід відмітити, що виконавцем додатково вживалися дії по встановленню адреси проживання боржника ОСОБА_1 шляхом оформлення безкоштовного запиту в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, за яким відомості про особу не були знайдені (а.с. 21), а також направлявся запит органу державної влади, підприємства, установи, організації, закладу щодо доступу до персональних даних відносно ОСОБА_1 , на який до цього часу відповідь виконавцем не отримана (а.с. 20).

Таким чином, суд доходить висновку, що зазначаючи у постанові про відкриття виконавчого провадження №62213983 від 05.06.2020 адресу боржника - АДРЕСА_2 та направляючи цю постанову боржнику саме за такою адресою, державний виконавець діяв у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження».

Разом з тим, судовим розглядом встановлено, що постанову про відкриття виконавчого провадження №62213983 від 05.06.2020 листом з номером рекомендованого відправлення 3602306897200 виконавець направив на адресу боржника лише 02.09.2020, тобто не на наступний робочий день після її винесення, що суперечить положенням частини першої статті 28 Закону №1404-VIII (а.с. 37).

24.09.2020 державний виконавець повторно направив копію постанови про відкриття виконавчого провадження від 05.06.2020 по ВП №62213983 за адресою, яка зазначена у виконавчому документі, а саме: АДРЕСА_2 , номер рекомендованого відправлення 3602306914368 (а.с. 24, 31, 32).

Враховуючи викладене, з огляду на підтвердження фактичного направлення боржнику постанови про відкриття виконавчого провадження №62213983 від 05.06.2020, а також зважаючи на законодавчо визначене право виконавця приймати одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору в розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, яка не сплачена боржником до відкриття виконавчого провадження, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) в частині не надсилання ОСОБА_1 рекомендованим поштовим відправленням на його адресу постанови про відкриття виконавчого провадження №62213983 від 05.06.2020 та визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця №62213983 від 05.06.2020 в частині стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в сумі 2103,09 грн.

Водночас, вимоги позивача в частині визнання протиправною бездіяльності Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) щодо недотримання встановленого законом одноденного строку надсилання ОСОБА_1 рекомендованим поштовим відправленням постанови про відкриття виконавчого провадження №62213983 від 05.06.2020 суд, враховуючи направлення вказаної постанови ОСОБА_1 лише 02.09.2020, вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Поряд з цим, суд вважає за доцільне зазначити, що згідно з паспортними даними ОСОБА_1 місцем реєстрації останнього на момент винесення постанови про відкриття виконавчого провадження №62213983 від 05.06.2020 є АДРЕСА_3 .

При цьому, за твердженням самого позивача, він фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Відтак, зважаючи на встановлення того факту, що фактичне місце реєстрації та проживання позивача відрізняється з адресою, за якою останньому направлялася постанова про відкриття виконавчого провадження №62213983 від 05.06.2020, суд доходить висновку, що з метою ефективного захисту прав позивача слід задовольнити позовні вимоги в частині зобов`язання Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) надіслати ОСОБА_1 на адресу його постійного проживання: АДРЕСА_1 , рекомендованим поштовим відправленням копію постанови про відкриття виконавчого провадження №62213983 від 05.06.2020.

Таким чином, позов ОСОБА_1 слід задовольнити частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, з огляду на наявність у позивача статусу особи з інвалідністю 2 групи.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (пров. Стешенка, 6, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 34963066) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, визнання незаконною та скасування постанови в частині задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) щодо недотримання встановленого Законом України "Про виконавче провадження" одноденного строку надсилання ОСОБА_1 рекомендованим поштовим відправленням копії постанови про відкриття виконавчого провадження №62213983 від 05 червня 2020 року.

Зобов`язати Шевченківський відділ державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) надіслати ОСОБА_1 на адресу його постійного проживання: АДРЕСА_1 , рекомендованим поштовим відправленням копію постанови про відкриття виконавчого провадження №62213983 від 05 червня 2020 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Cуддя О.В. Гіглава