Рішення № 93006049, 20.11.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 листопада 2020 р. Справа № 120/1513/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання рішення протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що він 22.01.2019 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця (правонаступник Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області) з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по писку №2, згідно п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Однак, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії в зв`язку відсутністю необхідного страхового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах - 27 років 6 місяців.

Позивач вважає необгрунтованою вимогу органу Пенсійного фонду щодо необхідності наявності 27 років 6 місяців страхового стажу, зазначаючи, що в даному випадку станом на 21.01.2019 року позивачу необхідно мати 27 років страхового стажу. Крім того, позивач вважає необгрунтованим неврахування відповідачем в страховий стаж позивача період роботи з 11.02.2007 по 04.12.2012 в ООО " Управляющая строительная компания - 7" ( м. Москва ).

Позивач вважає рішення відповідача, викладене в листі №3763/С-10 від 14.01.2020, про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 13.04.2020 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу 10-денний строк для усунення недоліків.

У встановлений судом строк позивач подав до суду заяву з додатками, відповідно до якої недоліки позовної заяви усунуто, в зв"язку з чим ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Також, даною ухвалою встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, який у зв`язку із відсутністю підпису представника відповідача ухвалою суду від 27.05.2020 був залишений без розгляду, продовжено відповідачу строк для подання відзиву, а також витребувано матеріали пенсійної справи позивача.

На виконання вимог ухвали суду відповідачем надано матеріали пенсійної справи та представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову, вказуючи, 22.01.2019 року позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України № 1058. Рішенням №023830005484 від 18.04.2020 ГУ ПФУ у Вінницькій області правомірно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки страховий стаж позивача складає 22 роки 10 місяців 14 днів, пільговий стаж - 14 років 08 місяців 08 днів. Таким чином, у позивача відсутній необхідний загальний страховий стаж роботи.

З"ясувавши доводи сторін, викладені в заявах по суті справи, дослідивши подані документи, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 31.07.2018 року звернувся до органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на яку 10.08.2018 року прийнято рішення №023830002729 про відмову в призначенні пенсії в зв`язку відсутністю необхідного страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (27 років 6 місяців).

В подальшому, позивач повторно 22.01.2019 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області №023830005484 від 18.04.2019 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку з відсутністю необхідного загального страхового стажу - 27 років.

На звернення адвоката Савчука М.В. діючого в інтересах ОСОБА_1 щодо пенсійного забезпечення позивача, листом ГУ ПФУ у Вінницькій області №3763/С-10 від 14.01.2020 «Про пенсійне забезпечення ОСОБА_1 » надано відповідь, в якій повідомлено інформацію щодо пенсійного забезпечення позивача.

Зокрема зазначено, що 31.07.2018 року ОСОБА_1 подана заява про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на яку 10.08.2018р. прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії в зв`язку відсутністю необхідного страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (27 років 6 місяців).

При подачі заяви про призначення пенсії повідомлень про наявний додатковий стаж від заявника не було.

Заявою, що надійшла 28.11.2018 року за вх. № 285/с-2 ( після спливу 3-місячного терміну від дати звернення за призначенням пенсії), ОСОБА_1 надіслано довідки про періоди роботи протягом 2007-2012р.р. в ООО «Управляющая строительная компанія - 7» без підтвердження сум заробітку за зазначені періоди роботи.

Для проведення зустрічної перевірки та обґрунтованості видачі довідок Головним управлінням надіслано запит від 20.12.2018р за вих. №499/11-31-3/04 до Головного управління Пенсійного фонду Російської Федерації №6 у м. Москва та Московській області. А також повідомлено ОСОБА_1 про необхідність повторної подачі заяви про призначення пенсії.

22.01.2019 року представником позивача повторно подано заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

20.02.2019 року за вх. № 84/11-28-3 а також 13.05.2019 року за вх.№241/11-28-3 надійшла відповідь від Головного управління Пенсійного фонду Російської Федерації №6 у м. Москві та Московській області про те, що перевірити факт роботи ОСОБА_1 в ООО «Управляющая строительная компанія - 7» немає можливості, оскільки організація не звітує перед Пенсійним фондом.

Тому, на заяву прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії в зв`язку відсутністю необхідного страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах - 27 років 6 місяців, яке направлено рекомендованим листом 25.04.2019р.

На думку представника позивача, рішення відповідача, викладене в листі №3763/С-10 від 14.01.2020, є протиправим та таким, що підлягає скасуванню.

Визначаючись стосовно позовних вимог та надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).

Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України № 1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України №1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики.

Як визначено ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 22-1 від 25.11.2005 року.

Згідно п.4.1 Постанови №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію.

Як передбачено положеннями п. 4.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 ( далі - Порядок ), не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту З пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Згідно з пунктом 4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що у разі звернення пенсіонера з заявою, зокрема про призначення пенсії, уповноважений орган Пенсійного фонду України має за результатами розгляду такої заяви прийняти рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. При цьому, рішення про відмову в призначенні пенсії має містити зазначення причин відмови та порядку його оскарження.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, позивач ОСОБА_1 двічі звертався до органу Пенсійного фонду з заявами про призначення йому пенсії на пільгових умовах, а саме: 31.07.2018 року, на яку відповідачем 10.08.2018 року прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії в зв`язку відсутністю необхідного страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (27 років 6 місяців); та повторно з заявою від 22.01.2019 року, щодо якої відповідачем прийнято рішення №023830005484 від 18.04.2019, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, в зв`язку відсутністю необхідного страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах - 27 років.

Таким чином, суд констатує, що саме вказаними рішеннями відповідача позивачу відмовлено у призначенні пенсії, і саме ці рішення є рішеннями суб"єкта владних повноважень в розумінні положень КАС України.

Разом з тим, позивачем відповідно до заявлених позовних вимог у даній справі не оскаржується жодне із зазначених рішень пенсійного фонду про відмову в призначенні пенсії, а оскаржується, як зазначає представник позивача, рішення, що викладене у листі №3763/С-10 від 14.01.2020., про відмову ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії.

В той же час, суд зауважує, що зміст даного листа вказує на те, що він наданий у відповідь на звернення представника позивач та містить зведену загальну інформацію щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 .

Відтак, суд зазначає, що лист Головного управління ПФУ у Вінницькій області №3763/С-10 від 14.01.2020 не є рішенням органу пенсійного фонду про відмову у призначенні пенсії, а є відповіддю на звернення громадян щодо отримання необхідної інформації про своє пенсійне забезпечення.

При цьому судом не встановлено, що така відповідь надана з порушенням вимог закону, оскільки на звернення було надано відповідну інформацію про пенсійне забезпечення позивача, якою володіє відповідач, а також копії документів, що містяться в пенсійній справі позивача ( як зазначено в листі - відповіді на 16 аркушах )

Із врахуванням наведеного вище, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовної вимоги про визнання протиправним рішення відповідача, викладеного в листі №3763/С-10 від 14.01.2020, про відмову в призначенні позивачу пільгової пенсії відповідно до ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення ".

В зв"язку з відмовою в задоволенні зазначеної вимоги, не підлягає задоволенню також і похідна вимога про зобов"язання відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію згідно з ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення ".

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази надані суб`єктом владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені в рамках даної справи фактичні обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З урахуванням положень ст. 139 КАС України підстави для відшкодування витрат зі сплати судового збору відсутні.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ: 13322403, адреса: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21050).

Суддя Заброцька Людмила Олександрівна