Рішення № 92983460, 26.10.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1885/20

26 жовтня 2020 рокум.Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Павловського Ю.Б.

представника позивача Яремко О.М.

представника відповідача Нацюк О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 (далі - Позивач) працював на посаді електромонтера-лінійника з монтажу повітряних ліній високої напруги у Тернопільській МК №3 тресту «Львівсільелектромережбуд», яка в подальшому перейменована в Тернопільське управління ЗАТ «Електро» та Приватному підприємстві «Енергоконструкція». На зазначених посадах виконував увесь комплекс робіт, пов`язаних із спорудженням повітряних ліній електропередачі, контактних мереж і відкритих розподільних пристроїв.

Проте, відповідач своїми рішеннями №7918/05 від 27.05.2019 р. і №517/03-21 від 05.03.2020 р. відмовив у підтвердженні стажу роботи позивача, у зв`язку з невірним записом імені позивача в трудовій книжці, а також у зв`язку з відсутністю уточнюючої довідки за час виконання роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах.

З таким рішенням відповідача ОСОБА_1 категорично не погоджується та вважає його незаконним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки, при розгляді заяв і поданих Позивачем необхідних документів працівникам Відповідача було проведено не повну та упереджену перевірку документів, заздалегідь спрямовану на відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, хоча законність підстав на її призначення була очевидною.

Ухвалою від 28.07.2020 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 14.08.2020. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Згідно поданих документів страховий стаж позивача становить 26 років 9 місяців 7 днів, проте пільговий стаж відсутній, у зв`язку з тим, що за період роботи з 01.03.1983 по 14.09.2004 в ТУ ЗАТ «Електро» довідка про підтвердження пільгового стажу не представлена.

Позивач дізнався про те, що йому відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах отримавши лист від 27.05.2019, тому позивач звернувся до суду із пропущенням 6-місячного строку звернення до суду.

Отже, виходячи з вищезазначеного, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог позивачу.

28.08.2020 до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла відповідь на відзив від представника позивача, відповідно до якої вказано на безпідставність та необґрунтованість відзиву відповідача, оскільки зазначені в ньому відомості не відповідають дійсності.

Оскільки, трудова книжка Позивача містить необхідні записи про роботу на посаді "електромонтер-лінійник з монтажу повітряних ліній високої напруги й контактної мережі", яка віднесена до Списку №2, відтак, вимога Відповідача щодо необхідності подачі Позивачем для призначення пільгової пенсії за віком уточнюючої довідки про характер та умови роботи є безпідставною, необґрунтованою та незаконною.

При застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та наслідки у вигляді повернення позовної заяви на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права (права на призначення пенсії за віком), легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 07 лютого 2019 р. у справі №295/6531/17, від 18 лютого 2020 р. у справі №1840/3344/18.

Тобто, відносини щодо реалізації конституційного права на соціальний захист у старості між Позивачем та пенсійним органом виникли з моменту отримання останнім заяви Позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, виходячи із змісту конституційного права на соціальних захист зазначені відносини є триваючими, оскільки право на пенсію гарантується державою, є довічним і не може бути обмеженим неправомірними діями або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

31 серпня 2020 року ухвалою суду було призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи на 22.09.2020 о 10:15 год.

Ухвалами суду від 22.09.2020, від 07.10.2020, від 19.10.2020 відкладено розгляд справи на 26.10.2020 о 12:00 год., у зв`язку із неявкою позивача.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити в повному обсязі, з мотивів викладених в позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти позовних вимог, просив в позові відмовити, посилаючись на відзив на адміністративний позов.

Суд, заслухавши в судовому засіданні думку представника позивача та представника відповідача, з`ясувавши усі обставини справи та перевіривши їх доказами приходить до переконання, що адміністративний позов слід задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що в період з 01 березня 1983 р. по 13 вересня 2004 р. та з 14 вересня 2004 р. по 01 серпня 2005 р., ОСОБА_1 (далі - Позивач) працював на посаді електромонтера-лінійника з монтажу повітряних ліній високої напруги у Тернопільській МК №3 тресту «Львівсільелектромережбуд», яка в подальшому перейменована в Тернопільське управління ЗАТ «Електро» та Приватному підприємстві «Енергоконструкція» відповідно. На зазначених посадах виконував увесь комплекс робіт, пов`язаних із спорудженням повітряних ліній електропередачі, контактних мереж і відкритих розподільних пристроїв.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що

включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Реалізовуючи своє конституційне право на пенсійне забезпечення позивач звернувся із

заявою до Тернопільського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, яке в подальшому реорганізоване в Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - Відповідач) про нарахування та виплату пенсії на пільгових умовах, оскільки:

1) був зайнятий повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України;

2) досяг 55 річного віку;

3) загальний стаж роботи становив понад 27 років, з них стаж роботи на посаді електромонтера-лінійника з монтажу повітряних ліній високої напруги більше 12 років 6 місяців (загалом 22 роки 5 місяців).

Проте, відповідач своїми рішеннями №7918/05 від 27.05.2019 р. і №517/03-21 від 05.03.2020 р. відмовив у підтвердженні стажу роботи позивача, у зв`язку з невірним записом імені Позивача в трудовій книжці, а також у зв`язку з відсутністю уточнюючої довідки за час виконання роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах.

З таким рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області позивач не погодився та вважає його незаконним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки, при розгляді заяв і поданих Позивачем необхідних документів працівниками Відповідача було проведено не повну та упереджену перевірку документів.

Як видно з матеріалів справи, 27 лютого 2019 року позивач звернувся до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах з дня подачі заяви.

27 травня 2019 року Позивач отримав від Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області рішення, за вих. № 7918/05, згідно якого Відповідач відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки в оригіналі трудової книжки Позивача ім`я було вказано « ОСОБА_2 », а у паспорті громадянина України вказано « ОСОБА_3 » та вказав, що потрібно привести у відповідність вищезазначений запис трудової книжки до запису згідно паспортних даних. Оскільки, на момент трудових відносин записи в трудовій книжці вчинялися російською мовою, то Позивач, у зв`язку з цим, не повинен втрачати право на пенсійне забезпечення через наявність таких незначних неточностей, про які він міг не знати що стикнеться з ними у майбутньому при реалізації свого права на пенсійне забезпечення.

Через відмову у призначенні пенсії, Позивач змушений був звернутися до суду про встановлення факту, що має юридичне значення, та згідно рішення Тернопільського міськрайонного суду від 17.10.2019 р. у справі №607/19339/19 було встановлено факт належності ОСОБА_1 трудової книжки серія НОМЕР_1 , яка заповнена 04 липня 1980 р. на прізвище, ім`я та по батькові « ОСОБА_1 ».

Після чого, ОСОБА_1 був вимушений повторно звертатися до Відповідача, уже на той момент правонаступника Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області.

Таким чином, 09 грудня 2019 року Позивач знову звернувся до Відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

11 березня 2020 р., за вих. № 517/03-21, Позивач отримав від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області рішення, згідно якого Відповідач знову відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки не надана довідка про підтвердження пільгового стажу, незважаючи на те, що було надано накази по підприємству про проведення атестації робочих місць та відповідні висновки щодо якості проведених атестацій робочих місць за умовами праці, якими обґрунтовано право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 працівникам робочих місць «електромонтера-лінійника з монтажу повітряних ліній високої напруги».

Так, згідно наданих Відповідачу документів про трудовий стаж (копій наказів про прийняття та звільнення) та згідно записів в трудовій книжці Позивач працював:

- у «Копичинецькій Міжколгоспній будівельній організації» на посаді різноробочого з 01.12.1977 р. по 17.03.1980 р., всього трудовий стаж становить 2 роки 3 місяці 17 днів;

- у «Копичинському автотранспортному підприємстві 19037» з 31.03.1980 р. по 10.10.1980 р., всього трудовий стаж становить 6 місяців 10 днів;

- з 16.11.1980 р. по 24.01.1983 р. служба в рядах Радянської армії, всього трудовий стаж становить 2 роки 2 місяці 9 днів;

- у Тернопільській МК №3 тресту «Львівсільелектромережбуд», яка в подальшому перейменована в Тернопільське управління ЗАТ «Електро» на посаді електромонтера-лінійника з монтажу повітряних ліній високої напруги з 01.03.1983 р. по 13.09.2004 р., всього трудовий стаж становить 20 років 9 місяців 30 днів;

- у Приватному підприємстві «Енергоконструкція» на посаді електромонтера-лінійника з монтажу повітряних ліній високої напруги з 14.09.2004 р. по 01.08.2005 р., всього трудовий стаж становить 1 рік 6 місяців 32 дні.

В загальному трудовий стаж Позивача становить 27 років 5 місяців 8 днів.

Відтак, позивач не згідний з рішенням відповідача про відмову у призначенні пенсії, і тому звернувся до суду із даним позовом.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 р. (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно зі ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Таким чином, на дату звернення за призначенням пенсії (27.02.2019 р.) Позивачем було дотримано вищезазначених умов, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, встановлених на перехідний період до 01.04.2024 р., а саме: вік становив 56 років 7 місяців, стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць, становив 22 роки 5 місяців із необхідних 12 років 6 місяців, загальний трудовий стаж становив 27 років 5 місяців 8 днів.

Слід зазначити, що відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Аналогічне за змістом положення міститься у ст. 48 Кодексу законів про працю України.

Суд зазначив, що у трудовій книжці позивача записи про зайнятість на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зроблені у точності до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, у відповідності до трудового законодавства і без виправлень, закреслень чи інших недоліків. Тому, трудовий стаж Позивача для призначення пільгової пенсії повністю підтверджений записами у трудовій книжці, які сумнівів щодо своєї об`єктивності чи достовірності не викликають.

Пунктом 3 «Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. за №383 (далі - Порядок №383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. за № 1173, що була чинна з 22.08.1956 р. до 01.01.1992 р., було затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, у якому відповідно до розділу XXIX «Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв`язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель і споруд шахт, рудників і комунікацій» передбачена посада електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. за №10, що була чинна з 26.01.1991 р. до 11.03.1994 р., було затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, у якому під позицією 2290000а-19829 передбачена посада електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. №162, що була чинна з 11.03.1994 р. до 16.01.2003 р., було затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, у якому під позицією 2290000а-19829 підрозділу «а» Розділу XXVII передбачена посада електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. №36, що була чинна з 16.01.2003 р. по 02.08.2016 р., було затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, у якому під позицією 27а підрозділу «а» Розділу XXVII була передбачена посада електромонтера-лінійника з монтажу повітряних ліній високої напруги й контактної мережі.

Таким чином, посада «електромонтер-лінійник з монтажу повітряних ліній високої напруги й контактної мережі», за якою Позивач працював в період з 01.03.1983 по 01.08.2005, була віднесена до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 10 Порядку №383 застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. за № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Згідно із п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як видно з матеріалів справи, а саме з Наказу №28 від 27.03.2000 р. «Про затвердження переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджується право на пільги та компенсації за результатами проведеної атестації робочих місць за умовами праці», розглянувши подані атестаційною комісією матеріали атестації робочих місць за умовами праці, Тернопільським Управлінням ЗAT «Електро», наказано результати атестації робочих місць використати як основу для надання працівникам пільг і компенсацій, передбачених чинним законодавством за роботу в несприятливих умовах та здійснення заходів щодо покрашення умов праці та затверджено, зокрема в Додатку №1 до наказу, перелік робочих місць, професій і посад, працівникам, яких підтверджене право на пільгові пенсії за Списком №2 (в тому числі «електромонтер-лінійник по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі»).

За результатами атестації робочих місць за умовами праці проведеної Тернопільським Управлінням ЗАТ «Електро», встановлено пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах праці та обґрунтовано підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах працюючим, зокрема, за професією: «електромонтер-лінійник по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі», що стверджується Висновком щодо якості проведеної атестації робочих місць №120/05 від 07.06.2000.

Аналогічно, щодо Висновку щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці №05-02/654 від 29.09.2004 р. відповідно до Наказу №11 від 04.08.2004 р. «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» Приватного підприємства «Енергоконструкція», обґрунтовано підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2 працівникам робочих місць, зокрема: «електромонтер-лінійник по монтажу повітряних ліній високої напруги».

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. №442 (далі - Порядок №442), який набрав чинності 21.08.1992 р. та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 р. №41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до п.п. 4, 4.1, 4.3 Порядку №383, атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. №442 набула чинності з 21.08.1992 р. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5- річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

У випадку підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах) зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням п. 4.2 цього Порядку.

Відповідно до п. 4.5 Порядку №383, якщо ж атестація з 21.08.1992 р. не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 р., право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 р. включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 р., право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Комплексний аналіз норм Закону №178 8-XII та Порядку проведення атестації робочих місць, дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах згідно з пунктом «б» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці; наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Оскільки Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. №442, яка набрала чинності 21.08.1992 р., а тому роботи, професії та посади, передбачені зазначеними списками, за період до 21 серпня 1992 р. мають бути враховані при призначенні пільгових пенсій без результатів атестації робочих місць.

Отже, необхідними умовами для виникнення права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Щодо твердження Відповідача про ненадання довідки про підтвердження пільгового стажу суд зазначає, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 р. у справі №234/13910/17 та від 07 березня 2018 р. у справі №233/2084/17.

Оскільки, трудова книжка Позивача містить необхідні записи про роботу на посаді «електромонтер-лінійник з монтажу повітряних ліній високої напруги й контактної мережі», яка віднесена до Списку №2, відтак, вимога Відповідача щодо необхідності подачі Позивачем для призначення пільгової пенсії за віком уточнюючої довідки про характер та умови роботи є безпідставною, необґрунтованою та незаконною.

Предметом позову в категорії справ стосовно соціального захисту є дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень пов`язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами.

У триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) стосовно фізичної або юридичної особи.

Відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи, до якого додано пакет необхідних документів.

Таким чином, відносини щодо реалізації конституційного права на соціальний захист при досягненні пенсійного віку між Позивачем та Відповідачем виникли з моменту отримання останнім заяви Позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Виходячи із змісту конституційного права на соціальний захист зазначені відносини є триваючими, оскільки право на пенсію гарантується державою, є довічним і не може бути обмеженим неправомірними діями або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Відтак, суд зазначив, що подаючи 27 лютого 2019 року до Відповідача заяву про призначення пенсії, ОСОБА_1 проявив дійсну волю щодо реалізації гарантованого конституцією права на соціальний захист, а своїм подальшим звернення до суду - незгоду з рішенням суб`єкта владних повноважень.

З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області протиправно відмовило Позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, з врахуванням вищевказаного стажу на посаді електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги, а тому позовні вимоги Позивача є обґрунтованими та підлягають до задоволення з 27.02.2019, тобто з дня звернення до пенсійного органу.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 з 27.02.2019 р. пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахування стажу роботи на ЗАТ «Електро» у період з 01.03.1983 р. по 13.09.2004 р. на посаді електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги та з 14.09.2004 р. по 01.08.2005 р. на посаді електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги ПП «Енергоконструкція».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити та виплатити ОСОБА_1 з 27.02.2019 р. (з дати первинного звернення) та в подальшому пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу роботи на ЗAT «Електро» у період з 01.03.1983 р. по 13.09.2004 р. на посаді електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги та з 14.09.2004 р. по 01.08.2005 р. на посаді електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги ПП «Енергоконструкція».

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок за рахунок бюджетних відшкодувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 30 жовтня 2020 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 місцезнаходження/місце проживання АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 ;

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області місцезнаходження/місце проживання Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769.

Головуючий суддя Подлісна І.М.