Рішення № 92982645, 19.11.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2020 р. № 400/1584/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про визнання дій протиправними щодо зміни позивачу порядку оплати послуг ЖКП в формі монетизації; зобов`язання Департаменту праці та соціального захисту населення Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району м. Миколаєва з 01.10.2019 року повернути позивачу порядок та спосіб оплати ЖКП у відповідності до Закону України № 3551-ХІІ, тобто зниження на 50 % оплати ЖКП,-

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про:

- визнання дій Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради протиправними щодо зміни позивачу порядку оплати послуг ЖКП в формі монетизації;

- зобов`язання Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради з 01.10.2019 року повернути позивачу порядок та спосіб оплати ЖКП у відповідності до Закону України № 3551-ХІІ, тобто зниження на 50 % оплати ЖКП.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що до 01.01.2019 року ОСОБА_1 як учаснику війни надавалася пільга 50% зниження з оплати житлово - комунальних послуг. З 01.01.2019 року проведена реформа зміни надання пільг з оплати ЖКП. Кабінетом Міністрів України 17.04.2019 року прийнято постанову № 373 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг з оплати ЖКП в грошовій формі". 01.10.2019 року запровадждено дві форми надання пільг - безготівкова та готівкова. Вказаною постановою КМУ затвердив Порядок надання пільг з оплати ЖКП в грошовій формі та відмінив Порядок надання пільг з оплати 50% зниження ЖКП, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Вказав, що Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є діючим та має вищу юридичну силу ніж Постанова КМУ № 373. Зазначив, що дії відповідача щодо зміни позивачу порядку оплати послуг ЖКП в формі монетизації є протиправними, що і стало підставою для звернення позивача до суду з вказаним позовом.

Ухвалою суду від 21.04.2020 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

21.05.2020 року на виконаня ухвали суду від 21.04.2020 року позивачем до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду надано уточнену позовну заяву із зазначенням своєї адреси електронної пошти; із зазначенням офіційної електронної адреси відповідача - Департаменту праці та соціального захисту населення Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району м. Миколаєва; із зазначенням ідентифікаційного коду відповідача - Департаменту праці та соціального захисту населення Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району м. Миколаєва; власного письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Ухвалою від 25.05.2020 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/1584/20 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначив по справі засідання на 24 червня 2020 року.

23.06.2020 року за вх. № 12734 до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як учасник війни та ветеран військової служби. Вказав, що позивач має право на користування пільгами як учасник війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та як ветеран військової служби, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист". Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 року №117 "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги": пільговик, який має право на конкретну пільгу згідно з кількома законами України, включається до Реєстру як пільговик, що користується цією пільгою за одним Законом України за його вибором. ОСОБА_1 користується, зокрема 50% знижкою на оплату житлово-комунальних послуг, як ветеран військової служби. Зазначив, що відповідно до статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни надається 50-відсотикова знижка плати за користування житлом, комунальними послугами, телефоном, за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, який у 2020 році складає 2940 грн. Визначення права на користування пільгами проводиться відповідно до вимог Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року № 389. Якщо середньомісячний сукупний дохід пільговика перевищує розмір податкової соціальної пільги, то він не має права на 50-процентиу знижку плати за житлово-комунальні послуги. Розміри пільг на житлово-комунальні послуги (50% знижка на оплату цих послуг) для учасників війни та ветеранів військової служби є рівноцінними. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року №373 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі", з 1 жовтня 2019 року запроваджено дві форми надання пільг у грошовій формі: безготівкова і готівкова. Саме цією постановою затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі. Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, розраховують щомісяця до 25 числа суму пільги виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування, затверджених Постановою КМУ від 06.08.2014 року №409. Як ветерану військової служби, ОСОБА_1 нараховано пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 50% знижкою плати в межах встановлених соціальних нормативів на 1 особу у грошовій формі: у період з 01.10.2019 року по 31.12.2019 року у безготівковій формі, з 01.01.2020 року у готівковій формі. Отже, позивачу відповідно до чинного законодавства нараховані пільги у вигляді зниження на 50 ЖКП. А тому відповідач діяв відповідно до норм чинного законодавства.

Ухвалою від 24.06.2020 року суд залучив у якості співвідповідача по справі № 400/1584/20 - Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. Мала Морська, 19, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 03194499).

Ухвалою від 24.06.2020 року суд вирішив подальший розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради та Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про визнання дій протиправними щодо зміни позивачу порядку оплати послуг ЖКП в формі монетизації; зобов`язання Департаменту праці та соціального захисту населення Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району м. Миколаєва з 01.10.2019 року повернути позивачу порядок та спосіб оплати ЖКП у відповідності до Закону України № 3551-ХІІ, тобто зниження на 50 % оплати ЖКП, проводити в порядку загального позовного провадження та призначив по справі підготовче засідання на 18 серпня 2020 року.

Ухвалою від 18.08.2020 року суд замінив первісного відповідача по справі № 400/1584/20 - Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради належним - Департаментом праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. Мала Морська, 19, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 03194499).

Ухвалою від 18.08.2020 року суд продовжив шістдесятиденний строк підготовчого провадження у справі №400/1584/20 на тридцять днів та відклав підготовче засідання по даній адміністративній справі на 03.09.2020 року.

Підготовче судове засідання, призначене на 03.09.2020 року, відкладено на 30.09.2020 року.

09.09.2020 року за вх. № 18092 до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як учасник війни та ветеран військової служби. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 року №117 "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги": пільговик, який має право на конкретну пільгу згідно з кількома законами України, включається до Реєстру як пільговик, що користується цією пільгою за одним Законом України за його вибором. ОСОБА_1 користується, зокрема 50% знижкою на оплату житлово-комунальних послуг, як ветеран військової служби. Зазначив, що розміри пільг на житлово-комунальні послуги (50% знижка на оплату цих послуг) для учасників війни та ветеранів військової служби є рівноцінними. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року №373 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі", з 1 жовтня 2019 року запроваджено дві форми надання пільг у грошовій формі: безготівкова і готівкова. Саме цією постановою затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі. Як ветерану військової служби, ОСОБА_1 нараховано пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 50% знижкою плати в межах встановлених соціальних нормативів на 1 особу у грошовій формі: у період з 01.10.2019 року по 31.12.2019 року у безготівковій формі, з 01.01.2020 року у готівковій формі. Отже, позивачу відповідно до чинного законодавства нараховані пільги у вигляді зниження на 50 ЖКП. А тому відповідач діяв відповідно до норм чинного законодавства.

Позивач та представник відпорвідача в підготовче судове засідання, призначене на 30.09.2020 року, не з`явилися, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином. До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від позивача та представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за їх відсутності, в порядку письмового провадження.

В підготовчому судовому засіданні, призначеному на 30.09.2020 року, протокольною ухвалою суд закрив підготовче провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про визнання дій протиправними щодо зміни позивачу порядку оплати послуг ЖКП в формі монетизації; зобов`язання Департаменту праці та соціального захисту населення Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району м. Миколаєва з 01.10.2019 року повернути позивачу порядок та спосіб оплати ЖКП у відповідності до Закону України № 3551-ХІІ, тобто зниження на 50 % оплати ЖКП та призначив справу № 400/1584/20 до судового розгляду по суті на 30 вересня 2020 року.

Суд клопотання представників сторін задовольнив та на підставі ч. 3 ст. 194 КАС України здійснив розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Департаменті праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради як учасник війни та ветеран військової служби.

Відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" позивач має право на користування пільгами як учасник війни та як ветеран військової служби, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

ОСОБА_1 користується, зокрема 50% знижкою на оплату житлово-комунальних послуг, як ветеран військової служби.

Як ветерану військової служби, ОСОБА_1 нараховано пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 50% знижкою плати в межах встановлених соціальних нормативів на 1 особу у грошовій формі:

- у період з 01.10.2019 року по 31.12.2019 року у безготівковій формі;

- у період з 01.01.2020 року у готівковій формі.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо зміни порядку оплати послуг ЖКП в формі монетизації, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 3 Конституції України встановлено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ (далі - Закон №3551) передбачено, що цей закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я й активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

Відповідно до пунктів 4 та 5 ст.14 Закону №3551 учасникам війни (статті 8, 9) надаються, зокрема, такі пільги: - 50-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); - 50-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 50-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю).

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року №389 затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї (далі - Порядок №389).

Цей Порядок визначає механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, тепло - та електропостачання, природний газ (в тому числі послуги з транспортування, розподілу та постачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім`ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами, а також підтвердження права на інші види пільг, які надаються з урахуванням доходу (безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення, зубопротезування тощо) відповідно до законодавства.

Пунктом 2 Порядку №389, зокрема, передбачено, що його дія поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (учасники війни; особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдови (вдівці) та батьки померлих осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною).

Пільги, зазначені у пункті 1 вказаного Порядку, надаються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу (п.3 Порядку №389).

Згідно із п. 11 Порядку №389 підприємства надають у встановленому порядку протягом дванадцяти місяців пільги пільговикам, зазначеним у списках. Після закінчення дванадцяти місяців структурний підрозділ з питань соціального захисту населення визначає право пільговика на отримання пільг на наступний період відповідно до пункту 9 вказаного Порядку.

Відповідно до п. 12 Порядку № 389 у разі коли середньомісячний дохід сім`ї пільговика в розрахунку на одну особу перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення письмово інформує пільговиків про те, що вони не мають права на отримання пільг і можуть звернутися за житловою субсидією. У разі зменшення доходу сім`ї пільговик має право звернутися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для визначення права на отримання пільг з місяця звернення. У разі зміни величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення самостійно визначає право пільговика, до сукупного доходу сім`ї якого входять лише пенсії та соціальна допомога і сім`я якого складається лише з непрацездатних осіб, на отримання пільг відповідно до пункту 9 цього Порядку без звернення пільговика.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII статтю 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII доповнено частиною шостою (підпункт 1 пункту 9 розділу I Закону України від 28.12.2014 №76-VIII), за змістом якої 50-процентна пільга на оплату житлово-комунальних послуг надається за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Підпункт 1 пункту 9 розділу I Закону України від 28.12.2014 №76-VIII набрав чинності з 01.01.2015, норми цього Закону в частині врахування середньомісячного сукупного доходу сім`ї при наданні пільг набули чинності з 01.07.2015.

Рішенням Конституційного Суду України в справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 9 розділу I Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII (справа про соціальний захист ветеранів війни та членів їхніх сімей) від 18.12.2018 №12-р/2018 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема: підпункту 1 пункту 9 розділу I Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII; частину шосту статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ.

Пунктом 2 цього Рішення встановлено, що визнані неконституційними положення законів України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII та "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" - втрачають чинність через три місяці з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Доходячи висновку про неконституційність вказаних положень Конституційний Суд України зазначив, що встановлення пільг ветеранам війни, особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", є одним із засобів реалізації державою конституційного обов`язку щодо забезпечення соціального захисту осіб, які захищали Батьківщину, її суверенітет і територіальну цілісність, та членів їхніх сімей. Держава не може в односторонньому порядку відмовитися від зобов`язання щодо соціального захисту осіб, які вже виконали свій обов`язок перед державою щодо захисту її суверенітету і територіальної цілісності. Невиконання державою соціальних зобов`язань щодо ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність вказаного Закону, підриває довіру до держави (абзац другий пункту 5).

Конституційний Суд України вважає, що соціальний захист ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", спрямований на забезпечення їм достатнього життєвого рівня. Обмеження або скасування пільг для ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" без рівноцінної їх заміни чи компенсації є порушенням зобов`язань держави щодо соціального захисту осіб, які захищали Вітчизну, та членів їхніх сімей. У разі зміни правового регулювання набуті вказаними особами пільги чи інші гарантії соціального захисту повинні бути збережені із забезпеченням можливості їх реалізації. Обмеження або скасування таких пільг, інших гарантій соціального захисту можливе лише у разі запровадження рівноцінних або більш сприятливих умов соціального захисту (абзац третій пункту 5).

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Пунктом 3 Рішення Конституційного Суду України від 18.12.2018 №12-р/2018 (справа про соціальний захист ветеранів війни та членів їхніх сімей) встановлено, що в зв`язку з тим, що, зокрема: підпункт 1 пункту 9 розділу I Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII; частина шоста статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ - втрачають чинність через три місяці з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, застосуванню підлягатиме, зокрема, частина перша статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII у редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII.

Отже, визнані неконституційними положення законів України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII та Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ визнані неконституційними рішенням Конституційним Судом України від 18.12.2018 №12-р/2018 втратили чинність 18.03.2019.

Відповідно, з 19.03.2019 до застосування підлягають положення частини першої статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ, чинної до внесення змін Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII.

Як зазначалось вище пунктами 4 та 5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ встановлено, що учасникам війни надаються пільги з 50-процентної знижки плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Отже, починаючи з 19.03.2019 при наданні пільг учасникам війни не враховується умова, яка була передбачена частиною 6 статті 14 Закону № 3551, зокрема, що розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців має не перевищувати величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

17.04.2019 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №373 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі", у відповідності до якої з 1 жовтня 2019 року запроваджено дві форми надання пільг у грошовій формі: безготівкова і готівкова.

Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг:

- на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

- на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), а саме:

- витрат на утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт; обслуговування внутрішньо-будинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, відповідно до яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів;

- витрат на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку;

- витрат на поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;

- на оплату витрат на комунальні послуги у будинку, в якому створене об`єднання;

- на придбання твердого палива і скрапленого газу.

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги згідно із Законами України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (крім військовослужбовців), "Про Службу безпеки України", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні", "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", "Про бібліотеки і бібліотечну справу", "Про музеї та музейну справу", "Про захист рослин", "Про жертви нацистських переслідувань", "Про охорону дитинства", "Про соціальний захист дітей війни", "Про культуру", "Про освіту", "Про відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою", Кодексом цивільного захисту України (крім осіб рядового і начальницького складу), Основами законодавства України про охорону здоров`я (далі - пільговики).

Відповідно до п. 4 Постанови №373 право на отримання пільг, встановлених законами України, з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї визначається структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - відповідно до Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2015 р. N 389.

Згідно п. 7 Постанови №373 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ "Ощадбанк" на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ "Ощадбанк" договору (далі - рахунок для виплати пільг).

За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону.

Пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов`язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитої послуги з урахуванням суми пільги, перерахованої управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг або виплаченої таким пільговикам готівкою.

У відповідності до п.п. 14, 15 Постанови №373 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) виплата пільг у грошовій готівковій формі здійснюється шляхом перерахування структурним підрозділом з питань соціального захисту населення коштів на рахунок пільговика, відкритий в установі уповноваженого банку, або через виплатні об`єкти АТ "Укрпошта". Відшкодування поштових витрат АТ "Укрпошта" здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення подають щомісяця до 27 числа регіональним органам соціального захисту населення заявки щодо потреби в коштах для виплати пільг у грошовій готівковій формі за поточний місяць. Під час формування заявки щодо потреби в коштах для виплати пільг готівкою структурні підрозділи з питань соціального захисту населення враховують наявні залишки коштів на рахунках на зазначені цілі.

Суд дійшов висновку, що з прийняттям постанови №373 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі" розмір пільги, визначений законодавством відповідно до статусу пільговика, залишається незмінним, змінюється механізм оплати послуг з урахуванням наданої пільги.

З огляду на вищевикладене, суд не приймає до уваги твердження позивача про те, що порядок оплати послуг ЖКП в формі монетизації, визначений постановою №373 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі" протирічить статті 14 Закону № 3551, оскільки постанова не змінює розміру пільги, визначеному законом, а визначає механізм оплати послуг житлово-комунальних послуг у грошовій формі.

Постанова Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року №373 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі" є чинною, протиправною або неконституційною не визнавалась.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, розраховують щомісяця до 25 числа суму пільги виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування, затверджених Постановою КМУ від 06.08.2014 року №409.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року № 409 „Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування" встановлено єдині для всієї України соціальні нормативи користування послугами, на які надаються пільги та субсидії.

Соціальна норма житла становить 21 кв. метр загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю, (пп.1 п.2 Постанови КМУ № 409).

Згідно пп.2 п.2, пп.1 п.3 Постанови КМУ № 409, соціальний норматив централізованого теплопостачання розраховується наступним чином:

31,5 кв. м х 0,0383 Гкал х 0,312 = 0,3764 Гкал;

31,5 кв.м - соціальний норматив опалювальної площі;

0,0383 Гкал - соціальний норматив використання теплової енергії на 1 кв.м для централізованого теплопостачання;

0,312 - коригуючий коефіцієнт для розрахунку розміру витрат теплової енергії на потреби опалення для 5 і більше поверхів будинків в Миколаївській області;

0,3764 Гкал - соціальний норматив використання теплової енергії нормативної опалювальної площі 31,5 кв.м для централізованого теплопостачання.

Соціальний норматив з водопостачання та водовідведення - 3,6 куб. метри на одну особу на місяць за відсутності централізованого постачання гарячої води (пп. 2, 4 п.3 Постанови КМУ № 409).

Соціальний норматив з газопостачання за наявності газової плити та газового водонагрівача - 10,5 куб. метра на одну особу на місяць (пп. 5 п.3 Постанови КМУ № 409).

Соціальний норматив з електропостачання - 70 кВтт на місяць на сім`ю (домогосподарство) з однієї особи (пп. 6 п.3 Постанови КМУ № 409).

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем 08.01.2020 року було подано до Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району заяву про надання пільг у грошовій готівковій формі № 394.

В процесі розгляду справи, судом встановлено, що позивачу як ветерану військової служби нараховано пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 50% знижкою плати в межах встановлених соціальних нормативів на 1 особу у грошовій формі: у період з 01.10.2019 року по 31.12.2019 року у безготівковій формі; у період з 01.01.2020 року у готівковій формі, а саме: централізоване постачання холодної води - 21,10 грн., централізоване водовідведення - 16, 80 грн., управління багатоквартирним будинком - 39, 14 грн., газопостачання на плиту - 36, 30 грн., газопостачання - 36, 30 грн., електропостачання - 31, 50 грн., спожиту теплову енергію - 279, 01 грн., побутові відходи - 6, 02 грн., що підтверджується повідмленням про надання пільг.

Тобто, відповідачем нараховано пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 50% знижкою плати в межах встановлених соціальних нормативів на 1 особу у відповідності до механізму, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року №373 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово- комунальних послуг у грошовій формі".

В ході розгляду справи позивачем до суду не надано доказів на підтвердження допущення відповідачем протиправних дій щодо надання пільг з оплати ЖКП в грошовій формі, а судом таких доказів в ході розгляду справи не встановлено.

Слід також зазначити, що позивачем не оскаржується розмір нарахованих пільг, а оскаржується порядок оплати послуг ЖКП у вигляді монетизації.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спірні дії відповідача щодо зміни позивачу порядку оплати послуг ЖКП відповідають вищезазначеним критеріям КАС України, з огляду на що підстави для визнання їх протиправними у суду відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2,3,6,139,241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. Мала Морська, 19, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 03194499) про визнання дій протиправними щодо зміни позивачу порядку оплати послуг ЖКП в формі монетизації; зобов`язання Департаменту праці та соціального захисту населення Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району м. Миколаєва з 01.10.2019 року повернути позивачу порядок та спосіб оплати ЖКП у відповідності до Закону України № 3551-ХІІ, тобто зниження на 50 % оплати ЖКП - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 19.11.2020 року.

Суддя Г.В. Лебедєва