Рішення № 92955558, 18.11.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2020 року Справа № 480/7871/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп`яненка О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,

представника позивача - Сєдєлєвої Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.09.2019 по справі № 480/2942/19, яким зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Калюжненської сільської ради Лебединського району Сумської області, Головним управлінням повторно розглянуто вказану заяву та видано наказ від 23.10.2019 № 18-13872/16-19-СГ. Постановою выд 06.10.2020 головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Діхтяренка В.О. було відкрито виконавче провадження ВП № 63213134. Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Діхтяренком В.О. постановою про накладення штрафу від 26.10.2020 у виконавчому провадженні ВП № 63213134. Позивач стверджує, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.09.2019 по справі № 480/2942/19 виконано у повному обсязі, заява ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Калюжненської сільської ради Лебединського району Сумської області повторно розглянута до винесення постанови про накладення на позивача штрафу, а тому накладення штрафу на Головне управління Держгеокадастру у Сумській області згідно вищезазначеної постанови головного державного виконавця від 26.10.2020 ВП № 63213134 є безпідставними та необґрунтованими. Просить визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Діхтяренка В.О. про накладення штрафу від 26.10.2020 (ВП № 63213134); судові витрати покласти на відповідача.

Ухвалою суду від 13.11.2020 провадження у справі відкрито, справа призначена до розгляду за правилам спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи на 17.11.2020.

Відповідачем було подано відзив на позов, який обґрунтований тим, що рішення суду позивачем не виконано, а тому постанова про накладення штрафу винесена відповідно до наданих повноважень головним державним виконавцем в порядку, визначеному законом. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у зв`язку із необґрунтованістю та розглядати справи без участі представника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми).

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав. Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.09.2019 по справі № 480/2942/19, задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області. Визнано протиправним та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладену в листі від 27.06.2019 № М - 8583-4462/21 - 19 у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2, 0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населених пунктів на території Калюжненської сільської ради Лебединського району Сумської області. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу а розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2, 0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населених пунктів на території Калюжненської сільської ради Лебединського району Сумської області та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства з урахуванням правової оцінки, наданої судом. В задоволенні інших вимог відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 768 грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області.

На виконання вказаного рішення, Сумським окружним адміністративним судом 04.12.2019 був виданий виконавчий лист, яким зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.05.2019 про надання дозволу а розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2, 0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населених пунктів на території Калюжненської сільської ради Лебединського району Сумської області та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства з урахуванням правової оцінки, наданої судом (а.с. 43).

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 06.10.2020 ВП № 63213134 з примусового виконання виконавчого листа №480/2942/19. Боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, стягнуто з боржника виконавчий збір у розмірі 20000 грн. (а.с.10).

На виконання рішення суду Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 і винесено наказ про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою № 18-13872/16 - 19- СГ від 23.10.2019 (а.с. 11), який було направлено Управлінню забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми).

26.10.2020 головним державним виконавцем було винесено постанову, якою за невиконання судового рішення накладено на Головне управлінням Держгеокадастру у Сумській області штраф на користь держави штраф у розмірі 5 100 грн. та зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів і попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення (а.с.13).

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначено Законом України "Про виконавче провадження".

Згідно з ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VІІІ), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Виконавче провадження здійснюється з дотриманням, зокрема, таких засад, як верховенства права; обов`язковості виконання рішень; законності; справедливості, неупередженості та об`єктивності (ст. 2 Закону № 1404-VІІІ).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1404-VІІІ, відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі, зокрема, виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Частиною 1 статті 5 Закону №1404-VІІІ визначено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Частиною 1 ст. 18 Закону №1404-VІІІ визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Згідно ч. ч. 2,3 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження", постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини. У випадках, передбачених пунктами 1-3, 5-7, 9-12, 14, 15 частини першої цієї статті, виконавчий документ надсилається разом із постановою про закінчення виконавчого провадження до суду або іншого органу (посадовій особі), який його видав.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем виконано рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.09.2019 по справі № 480/2942/19, заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2, 0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населених пунктів на території Калюжненської сільської ради Лебединського району Сумської області повторно розглянута. Заявнику відмовлено у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою, про що Головним управлінням Держгеокадастру видано наказ № 18 - 13872/16 - 19- СГ від 23.10.2019. у вищевказаному наказі чітко зазначено, що він виданий на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі № 480/2942/19 від 20.09.2019.

З огляду на вищевказане, суд вважає, що постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про накладення штрафу від 26.10.2020 є протиправною та не відповідає положенням Закону України "Про виконавче провадження", оскільки головним державним виконавцем в вказаній постанові зазначено його міркування про те, що рішення суду боржником не виконано, тому що рішення повинно прийматись з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Суд, беручи до уваги положення Закону України "Про виконавче провадження" вважає, що після видання Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області наказу № 18 - 13872/16 - 19- СГ від 23.10.2019, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.09.2019, відповідно до статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини. З огляду на те, що головному державному виконавцю було відомо про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 30.05.2019 про надання дозволу а розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2, 0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населених пунктів на території Калюжненської сільської ради Лебединського району Сумської області у нього не було підстав для винесення постанови про накладення штрафу за невиконання судового рішення.

Отже Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області в повному обсязі виконано рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.09.2019.

Враховуючи викладене, суд вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням вимог Закону України «Про виконавче провадження», є протиправною та підлягає скасуванню.

На підставі ст. 139 КАС України суд вважає необхідним стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір, сплачений при зверненні до суду з позовом, у розмірі 2102 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держгеокадастру у Сумській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити .

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Діхтяренка Володимира Олександровича про накладення штрафу від 26.10.2020 ВП №63213134.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (40003, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 28 код ЄДРПОУ 43316700) на користь Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (40021, м.Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 25,код ЄДРПОУ 39765885) судовий збір в розмірі 2102 (дві тисячі сто дві) грн, сплачений при зверненні до суду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко