Рішення № 92955272, 19.11.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1364/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Танцюри К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом Військової частини А2238 до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Військової частини А2238 до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради про зобов`язання скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис про державну реєстрацію військової частини А2479 (код ЄДРПОУ 22998810), внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за номером запису 11331200000000402.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24.02.2020р. відкрито провадження у адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2020р. зупинено провадження в адміністративній справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20.10.2020р. поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 20.10.2020р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті, розгляд справи вирішено продовжити у письмовому провадженні.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що згідно архівної довідки від 13.09.2019р. №179/1/13813, виданої Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, визначено, що у Директиві Міністерства оборони України «Про проведення організаційних заходів у Збройних силах України у 2003 -2005 роках», від 18.11.2003 №Д-115/1/013 значиться «План організаційних заходів у Збройних Силах України у 2003 -2005 роках», а саме розформувати військову частину А2279, ідентифікаційний код 22998810 – анулювати. У архівній довідці від 13.09.2019р. №179/1/13812, виданої Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, зазначено, що відповідно до Директиви Міністра оборони України від 18.11.2003р. №Д-115/1/013 та Директиви начальника Головного штабу ВМС ПС України від 05 грудня 2003 року № ДГлШ-14/1/0320 «Про проведення організаційних засобів у 2003-2005 роках» та на підставі наказу заступника Командуючого ВМС ПС України № 108 від 03 березня 2005 року правонаступником військової частини А2479 визначено в/ч А4486, якій були передані всі матеріальні активи і фонди А2479. Також, позивач вказав, що відповідно до довідки від 28.01.2019р. №151/1/28, виданої Управлінням оборонного планування Командування ВМС ЗС України МО України, на виконання вимог спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 18 листопада 2003 року № Д-115/1/013, військова частина А2479 розформована, правонаступником визначено військову частину А4486. При цьому, на виконання вимог спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 30 червня 2015 року № Д-322/1/19дск, військова частина А4486 також розформована, правонаступником визначено військову частину 2238. Позивач зазначив, що на виконання вимог листа начальника Головного управління майна та ресурсів від 02.10.2018р. № 503/6/9380 та телеграми Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України щодо виключення відомостей про військові частин з Єдиного реєстру об`єктів державної власності та Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у відповідності до Закону України “Про державну таємницю”, Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом Служби безпеки України від 12.08.2005р. № 440, з метою приведення обліку військових частин до вимог чинного законодавства, а саме скасування записів у вказаних реєстрах про окрему юридичну особу, а саме військову частину А2479 код ЄДРПОУ 22998810, військова часина А2238 01.10.2019р. звернулась із заявою до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради про скасування запису в ЄДР про окрему юридичну особу - військову частину А2479, однак відповідач відмовив у скасуванні вказаного запису. Позивач, посилаючись на те, що відомості про державну реєстрацію військової частини А2479, код ЄДРПОУ 22998810 становлять державну таємницю та з огляду на імперативні приписи частини 4 статті 7 Закону №755-IV, не повинні бути наявними в ЄДР, просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

11.03.2020р. до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач вказав, що відомості про реєстрацію військової частини були внесені не державними реєстраторами Управління, оскільки Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради розпочало державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, на підставі Рішення Одеської міської ради від 03.02.2016р. №247-VІІ лише з 25 квітня 2016 року. Поряд з цим, відповідач, посилаючись на положення Закону України «Про державну таємницю» зазначив, що забезпечення охорони державної таємниці покладається на керівників відповідних органів та, у разі віднесення інформації до державної таємниці, носії інформації підлягають засекречуванню у встановленому порядку. У зв`язку з викладеним та посилаючись на те, що відповідач діяв правомірно, Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

04.03.2002р. військова частина А2479 зареєстрована як юридична особа, про що 06.07.2005р. внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців запис №1331200000000402 (а.с.14-17).

Як вбачається з архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, від 23.07.2019р. №154/144/631, відповідно до Директиви Міністра оборони України від 18.11.2003р. №Д-115/1/013 та Директиви начальника Головного штабу ВМС ПС України від 05 грудня 2003 року №ДГлШ-14/1/0320 «Про проведення організаційних засобів у 2003-2005 роках» та на підставі наказу заступника Командуючого ВМС ПС України № 108 від 03 березня 2005 року, правонаступником військової частини А2479 визначено в/ч А4486, якій були передані всі матеріальні активи і фонди А2479 (а.с.12).

Відповідно до довідки Управління оборонного планування Командування ВМС ЗС України МО України від 28.01.2019р. № 151/1/28 на виконання вимог спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 18 листопада 2003 року № Д-115/1/013, військова частина А2479 розформована, правонаступником визначено військову частину А4486. При цьому, на виконання вимог спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 30 червня 2015 року № Д-322/1/19дск, військова частина А4486 також розформована, правонаступником визначено військову частину 2238(а.с.13).

Військова частина А2238 звернулась до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради із заявою №475/4/2072 від 01.10.2019р. про скасування запису №1331200000000402 про включення відомостей про юридичну особу – військову частину А2479 та вжиття заходів щодо виключення вказаного запису з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, з метою виконання вимог чинного законодавства щодо охорони державної таємниці (а.с.19-20).

Листом Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради від 16.10.2019р. вх 5994-19 повідомлено командира військової частини А2238 про те, що на теперішній час, скасування державної реєстрації юридичної особи відбувається відповідно до ч.1 ст.25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» та у Управління відсутні відповідні підстави для задоволення заяви від 01.10.2019р. (а.с.21-22).

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 №755-IV (далі - Закон №755-IV)

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 1 Закону №755-IV Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - це єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи.

Частиною 1 статті 4 Закону №755-IV встановлено, що державна реєстрація базується на таких основних принципах: обов`язковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі; публічності державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі та документів, що стали підставою для її проведення; врегулювання відносин, пов`язаних з державною реєстрацією, та особливостей державної реєстрації виключно цим Законом; державної реєстрації за заявницьким принципом; єдності методології державної реєстрації; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі; внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Єдиного державного реєстру.

Згідно частини 4 статті 10 зазначеного Закону, відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.

Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій врегульовано статтею 25 Закону №755-IV.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 25 Закону №755-IV, державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, щодо, зокрема, зобов`язання вчинення реєстраційних дій; скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі.

Таким чином, підставою для внесення відомостей в Єдиний державний реєстр, є зокрема судове рішення, яке набрало законної сили та тягне за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі або заборону (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій.

Як встановлено судом під час з`ясування офіційних обставин справи, Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України звернулось до командира військової частини А2238 з листом від 28.01.2019р., з вимогою звернутись до місцевого державного реєстратора про скасування запису про військову частину А2479 (а.с.18). Підставою для такої вимоги стали лист начальника Головного управління майна та ресурсів від 02.10.2018р. № 503/6/9380 та телеграми Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України щодо виключення відомостей про військові частини з Єдиного реєстру об`єктів державної власності та Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у відповідності до Закону України “Про державну таємницю”, Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом Служби безпеки України від 12.08.2005р. № 440.

Згідно із ч.4 ст.7 Закону №755-IV, до Єдиного реєстру не заносяться відомості, що становлять державну таємницю.

Відповідно до п.5 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 1996 р. N 118 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 р. N 499), присвоєння ідентифікаційних кодів з реєстру здійснюється відповідними центральними органами виконавчої влади - суб`єктам, відомості про які становлять державну таємницю. Таким органам Держкомстат передає ідентифікаційні коди для ведення відомчого обліку. Порядок передачі ідентифікаційних кодів для присвоєння їх суб`єктам затверджується Держкомстатом разом з відповідними центральними органами виконавчої влади.

Згідно ст.1 Закону України «Про державну таємницю» 21 січня 1994 року

№ 3855-XII віднесення інформації до державної таємниці - процедура прийняття (державним експертом з питань таємниць) рішення про віднесення категорії відомостей або окремих відомостей до державної таємниці з установленням ступеня їх секретності шляхом обґрунтування та визначення можливої шкоди національній безпеці України у разі розголошення цих відомостей, включенням цієї інформації до Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, та з опублікуванням цього Зводу, змін до нього.

Відповідно до п.1.4.4. Зводу відомостей, що становлять державну таємницю

затвердженого Наказом Служби безпеки України 12.08.2005 №440 відомості про діючі або перспективні: бойовий склад, організаційно-штатну структуру, дислокацію, систему охорони, оборони, чисельність особового складу військових частин (установ) на мирний час (за винятком відомостей про дійсне найменування з`єднань, військових частин, установ (організацій) ЗС, військових навчальних закладів, а також їх місце розташування із зазначенням населених пунктів та географічних координат і їх підпорядкованості, відомостей про загальну штатну чисельність військовослужбовців за штатом мирного часу, озброєння та військову техніку, які надаються державам-учасницям відповідно до прийнятих Україною міжнародних зобов`язань за Договором про звичайні збройні сили в Європі, Віденським документом 2011 року про заходи зміцнення довіри та безпеки та Глобальним обміном воєнною інформацією, а також відомостей щодо військових навчальних закладів, квартирно-експлуатаційних органів, військових представництв, закладів культури та спортивних закладів)

Таким, чином, інформація про місце дислокації військової частини становить державну таємницю

При прийнятті рішення, суд враховує, що відповідно до пункту 2 частини першої статті 25 Закону №755-IV, державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, щодо, зокрема, зобов`язання вчинення реєстраційних дій; скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі.

За таких обставин, керуючись положеннями Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», Закону України «Про державну таємницю», з урахуванням положень Зводу відомостей, що становлять державну таємницю затвердженого Наказом Служби безпеки України 12.08.2005р. № 440, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача про зобов`язання скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис про державну реєстрацію військової частини А2479 (код ЄДРПОУ 22998810), внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за номером запису 11331200000000402. Поряд з цим, суд враховує, що у спірних правовідносин відповідач, відмовляючи у скасуванні в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису про державну реєстрацію військової частини А2479 діяв правомірно у зв`язку з відсутністю у нього повноважень на самостійне вчинення таких реєстраційних дій за умови відсутності відповідних підстав передбачених ст.25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Військової частини А2238 підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Військової частини А 2238 –задовольнити.

Зобов`язати Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26302537, м.Одеса, вул. Черняховського, 6) скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис про державну реєстрацію військової частини А2479 (код ЄДРПОУ 22998810), внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за номером запису 11331200000000402.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.