Рішення № 92954858, 19.11.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2020 р. Справа № 400/2540/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, вул. Потьомкінська, 17, м. Миколаїв, 54001 до відповідача:Товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія», вул. Погранична, 39/1, м. Миколаїв, 54017 про:стягнення заборгованості в сумі 213897,43 грн.,ВСТАНОВИВ:

Миколаївське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом про стягнення з Комунального підприємства Товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія» (далі - відповідач, ТОВ «МЕК») адміністративно-господарських санкцій та пені в сумі 213897,43 грн.

Ухвалою від 06.07.2020 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що за підсумками 2019 року відповідач не виконав норматив по працевлаштуванню 1 особи з інвалідністю виходячи з середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу на підприємстві, у зв`язку з чим до нього застосована адміністративно-господарська санкція, а в результаті її несвоєчасної сплати нарахована пеня.

Відповідач надав відзив, в якому зазначив, що відповідач вжив усіх необхідних заходів та створив 9 робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, що в середньому склало на 2019 рік 7 осіб.

При наданні до ГУ ПФУ в Миколаївській області звітностіпро суми нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за формою Д4 в частині середньооблікової кількості штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність у 2019 році зазначено 6 працівників.

При цьому, у липні 2020 року відповідачу стало відомо, що один з його працівників є особою з інвалідністю, група інвалідності якій встановлена без зазначення строку повторного огляду (безстроково). Зазначена особа працює на підприємстві з січня 2019 року в порядку переведення, однак при працевлаштуванні не повідомила про встановлену їй інвалідність. Відповідач невідкладно повідомив позивача про зазначені обставини.

Таким чином відповідач вважає, що у повному обсязі виконав вимоги ст. 19 Закону України № 875 та у 2019 році фактично працевлаштував 7 осіб з інвалідністю.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, на підставі ч. 9 ст. 205 КАС України.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Відповідно до статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 року № 875-ХІІ (далі та раніше за текстом - Закон України № 875), для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій, громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу і забезпечують працевлаштування інвалідів.

На виконання вимог законодавства ТОВ «МЕК» у 2019 році було створено 7 робочих місць для осіб з інвалідністю, фактично в 2019 році працювало 7 осіб з інвалідністю.

При цьому, згідно переліку страхувальників, який був сформований на підставі електронної бази даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, наданого позивачу листом ГУ ПФУ в Миколаївській області від 27.02.2020 року № 238/01-72, середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу у 2019 році в ТОВ «МЕК» становила 179 осіб, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність в ТОВ «МЕК» за 2019 рік становить 6 осіб.

Таким чином, інформацією ГУ ПФУ в Миколаївській області, яка була сформована відносно страхувальника (ТОВ «МЕК») на підставі звітності товариства про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (Форма № Д4), позивачем було підтверджено інформацію зазначену ТОВ «МЕК» у звіті форми № 10-ПІ за 2019 рік в частині середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу (рядок 01) у 2019 році - 179 осіб, проте в частині середньооблікової кількості штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність у 2019 році ГУ ПФУ в Миколаївській області, на підставі поданої товариством звітності, визначило, як 6 осіб, а не як зазначило ТОВ «МЕК» в звіті форми № 10- ПІ за 2019 рік 7 осіб.

У відповідності до ст. 20 Закону України № 875, підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації, громадські організації інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені, що обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

У зв`язку з не виконанням нормативу по працевлаштуванню 1 особи з інвалідністю, згідно поданого звіту форми № 10-ПІ, позивач застосував до відповідача адміністративно-господарські санкції в сумі 210944,13 грн., а у зв`язку із не сплатою вказаної суми до 24.06.2020 року позивачем нарахована пеня в сумі 2953,30 грн. Загальна сума боргу: 213897,43 грн.

Частиною 1 ст. 18 Закону України № 875 передбачено, що забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Тобто, цією нормою визначено, що забезпечення прав інвалідів на працевлаштування здійснюється двома шляхами: безпосереднє звернення інваліда до підприємства або звернення інваліда до державної служби зайнятості (з подальшим його направленням на підприємство, на якому є відповідні вакансії).

Відтак, статтею 18 Закону України № 875 не встановлено правил, за якими підприємство було б зобов`язане самостійно здійснювати пошук осіб з інвалідністю для їх працевлаштування на своєму підприємстві.

Разом з тим, ч. 3 ст. 18 Закону України № 875 чітко визначені обов`язки підприємства, що використовує найману працю: виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 ч. 3 ст. 50 Закону України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 року № 5067-VI передбачено, що роботодавці зобов`язані своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії).

При цьому, у зв`язку з прийняттям даного Закону відмінено норму щодо обов`язкової щомісячної подачі звітів про наявність вільних робочих місць.

У відповідності до п. 5 Розділу І Порядку «Про затвердження форми звітності №3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» та Порядку її подання», затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 року №316 (у редакції від 07.02.2017 року), форма № 3-ПН подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Згідно з п. 1.1. Інструкції щодо заповнення форми №10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів», затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 року № 42, форма № 10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів», що заповнюється за рік, поширюється на всі підприємства, установи і організації, у тому числі підприємства громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, у яких працює за основним місцем роботи від 8 і більше осіб.

Отже, вказане свідчить про наявність у роботодавця обов`язку виділяти та створювати робочі місця для осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, а також повідомляти уповноважені органи про наявність вакансій (форма 3-ПН), за наслідками розгляду яких компетентні органи направляють на підприємство осіб з інвалідністю для працевлаштування. Звіт форми № 3-ПН подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше 3 робочих днів з дати відкриття вакансії, де датою відкриття є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладено новий трудовий договір з найманим працівником.

За даними відповідача, протягом 2019 року на товаристві було створено 7 робочих місць та працевлаштовано 7 осіб з інвалідністю.

Так, відповідач отримав ліцензію на право провадження з 01.01.2019 року господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу. Засновником відповідача є Акціонерне Товариство «Миколаївобленерго», яке затвердило організаційну структуру товариства зі штатним розкладом у кількості 209 штатних одиниць. Із загальної чисельності штатних одиниць лише 3 - це категорія робітники, в тому числі два робочих місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, решта - керівники, професіонали, фахівці, технічні службовці.

З 02.01.2019 року до відповідача було прийнято в порядку переведення з AT «Миколаївобленерго» 157 осіб з гарантіями, передбаченими КЗпП України. Серед цих працівників тільки 4 особи з інвалідністю.

В подальшому, відповідачем вжито усі необхідні заходи та створено 9 робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, що в середньому склало 7 осіб за 2019 рік.

При поданні до ГУ ПФУ в Миколаївській області звітності про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за формою Д4 в частині середньооблікової кількості штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність у 2019 році відповідачем зазначено 6 працівників.

Але 10.07.2020 року відповідачу стало відомо, що працівник відділу обслуговування споживачів Доманівського району, ОСОБА_1 з 2017 року є особою з інвалідністю, група інвалідності якій встановлена без зазначення строку повторного огляду (безстроково), що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12 ААА № 266265 від 07.03.2017 року, виданою Первомайською міжрайонною медико-соціальною експертною комісією. ОСОБА_1 працювала на ТОВ «МЕК» з 02.01.2019 року в порядку переведення з AT «Миколаївобленерго», однак при працевлаштуванні не повідомила про встановлену їй інвалідність.

Про виявлені суттєві зміни обставин відповідач повідомив позивача листом №01-13/2303 від 13.07.2020 року.

Виконанням нормативу робочих місць відповідно до змісту ч. 5 ст. 19 Закону України № 875, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману працю інвалідів, для яких це місце роботи є основним.

Отже у 2019 році на підприємстві у відповідача загальна кількість працюючих осіб складала 179 осіб, з яких працевлаштованих осіб з інвалідністю - 7 осіб.

Частиною 2 ст. 218 Господарського кодексу України передбачено, що учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідач вживав заходів, спрямованих на створення робочих місць для працевлаштування інвалідів та недопущення правопорушення у сфері господарювання.

При цьому, відповідно до правової позиції, викладеної в постановах Верховного Суду від 14.02.2018 року по справі № 820/2124/16, від 04.07.2018 року по справі № 818/521/16, від 11.09.2018 року у справі № 812/1135/18, обов`язок підприємства зі створення робочих місць для осіб з інвалідністю не супроводжується його обов`язком займатися пошуком таких осіб для працевлаштування.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У зв`язку з наведенним, відповідачем вжито усіх необхідних заходів для створення робочих місць та працевлаштування необхідної кількості осіб з інвалідністю в порядку вимог ст. 19 Закону України № 875.

Відповідно до ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивачем не доведено суду вчинення відповідачем правопорушення у сфері господарювання (як того вимагають приписи ст. 218 Господарського кодексу України), що є підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин у вигляді застосування адміністративно-господарських санкцій.

За таких обставин позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 77, 241 - 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (вул. Потьомкінська, 17, м. Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ 20917114) про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія» (вул. Погранична, 39/1, м. Миколаїв, 54017, код ЄДРПОУ 42129888) адміністративно-господарських санкцій та пені в сумі 213897,43 грн. - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 19.11.2020 року.

Суддя О.В. Малих