Рішення № 92954831, 19.11.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2020 р. Справа № 400/2779/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до відповідача:Миколаївського обласного військового комісаріату, вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030 про:визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Миколаївського обласного військового комісаріату (далі - відповідач, Миколаївський ОВК), в якому просить суд:

- визнати неправомірними дії Миколаївського обласного військового комісаріату в частині не зарахування ОСОБА_1 в Розрахунку загального страхового стажу № 198 від 20.02.2020 року до календарної вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції згідно довідок №№ 70, 71 від 16.01.2019 року - 1 місяць за 3 місяці;

- зобов`язати Миколаївський обласний військовий комісаріат обчислити ОСОБА_1 вислугу років з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року № 393 та внести зміни до Розрахунку загального страхового стажу № 198 від 20.02.2020 року з зарахуванням вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції - 1 місяць за 3 місяці;

- зобов`язати Миколаївський обласний військовий комісаріат оформити та подати необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Ухвалою від 15.07.2020 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що під час проходження військової служби він приймав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, строк якої зараховується до вислуги років у трикратному розмірі. На звернення позивача до Миколаївського ОВК із заявою про перерахунок вислуги років з зарахуванням в стаж по вислузі років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції позивачу було відмовлено з роз`ясненням права звернутись до суду.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні вимог позивача просив відмовити. В своєму відзиві відповідач зазначив, що не є належним відповідачем у справі, оскільки розрахунок вислуги років позивача здійснювався фінансово-економічним управлінням Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

Щодо по суті позовних вимог відповідач зазначив, що по-перше, позивач був ознайомлений з розрахунком загального страхового стажу на пенсію за вислугу років, та по-друге, при обчисленні вислуги років для призначення пенсії з урахуванням страхового стажу враховується тільки календарна вислуга. Отже, підстави для перегляду розрахунку вислуги років та надання до Головного управління Пенсійного фонду України відповідних документів - відсутні.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, на підставі ч. 9 ст. 205 КАС України.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Наказом командира Військової частини А1314 (по особовому складу) від 16.04.2018 року № 67 позивача звільнено у відставку відповідно до пп. «з» п. 2 ч. 8 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (досягнення граничного віку перебування військовозобов`язаних у запасі, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час дії особливого періоду).

Наказом командира Військової частини А0536 (по стройовій частині) від 05.01.2019 року № 5 позивача постановлено вважати таким, що вибув зі списків особового складу військової частини; з 05.01.2019 року виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Відповідно до розрахунку загального страхового стажу (в календарному обчисленні) на пенсію за вислугу років від 20.02.2020 року № 198, виданого фінансово-економічним управлінням Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, станом на 05.01.2019 року загальний страховий стаж позивача становить 37 років, з яких загальна тривалість військової служби становить 13 років 07 місяців 28 днів.

Під час проходження військової служби у періоди з 30.04.2018 року по 05.09.2018 року позивач безпосередньо приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, що підтверджується довідкою від 16.01.2018 року № 71, виданою Військовою частиною А0536.

Також, у період з 18.05.2015 року по 07.06.2015 року, з 01.04.2016 року по 28.05.2016 року, з 01.06.2016 року по 15.09.2016 року, з 01.04.2017 року по 25.06.2017 року, з 26.06.2017 року по 31.10.2017 року, з 16.03.2018 року по 30.04.2018 року позивач приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, що підтверджується довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 16.01.2019 року № 70, виданою Військовою частиною А0536.

09.06.2020 року позивач звернувся до Миколаївського ОВК з заявою, в якій просив здійснити перерахунок вислуги років з зарахуванням в стаж по вислузі років на пільгових умовах часу участі в АТО, а також підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України відповідні документи.

Листом від 08.07.2020 року № 12/4230 відповідач надав позивачу відповідь, в якій зазначено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсії з урахуванням страхового стажу враховується тільки календарна вислуга. А отже підстави для перегляду розрахунку вислуги років та надання до Пенсійного фонду відповідних документів.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі суд виходить з наступного:

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон України № 2262).

Відповідно до п. «б» ст. 12 Закону України № 2262, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

У відповідності до ст. 17-1 Закону України № 2262, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 (далі - Порядок № 393).

Пунктом 1 Порядку № 393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховується, зокрема, військова служба в Збройних Силах.

Згідно пп. «а» п. 3 Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

один місяць служби за три місяці, зокрема:

час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

В матеріалах справи наявні довідки Військової частини А0536 від 16.01.2018 року № 71 та від 16.01.2019 року № 70, які підтверджують безпосередню участь позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції.

Отже, відповідно до п. 3 Порядку № 393 періоди, зазначені у довідках Військової частини А0536 від 16.01.2018 року № 71 та від 16.01.2019 року № 70, повинні були враховуватись як пільгові.

Одночасно з цим, наказом Міністра оборони України від 14.08.2014 року № 530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення № 530).

Відповідно до абз. 2 п. 2.12 Положення № 530 обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних управлінь (відділів) персоналу - офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче.

Розрахунок загального страхового стажу (в календарному обчисленні) на пенсію за вислугу років позивачу складено фінансово-економічним управлінням КСВ ЗСУ.

Згідно п. 2.15 Положення № 530, попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.

При цьому, відповідно до п. 2.18 Положення № 530 обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років по день звільнення з військової служби. При цьому невраховані періоди служби, передбаченої підпунктами 2 і 3 пункту 2.3 цього розділу, зараховуються до вислуги років на відповідних пільгових умовах. Підставою для зарахування цих періодів є підтвердження управління (відділу) персоналу або військової частини про те, що військовослужбовець у відповідний період мав право на таку пільгу, а для зарахування служби у високогірних місцевостях України - витяг з наказу командира військової частини.

З вказаного суд робить висновок, що Миколаївський ОВК в силу п. 2.18 Положення № 530 наділений необхідними повноваженнями для зарахування до вислуги років на відповідних пільгових умовах військовослужбовців, а отже не приймає доводи щодо невірного обрання позивачем відповідача у справі.

Щодо посилань відповідача на п. 2.3 Положення № 530, суд зазначає наступне:

Так, у відповідності до п. 2.3 Положення № 530 при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): 1) один місяць служби за три місяці, зокрема: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Але суд звертає увагу відповідача на положення ст. 17-2 Закону України № 2262, відповідно якої порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, при обчисленні вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсії та - у випадку відповідача - перевірки розрахунки вислуги років позивача, слід користуватись саме положеннями Порядку № 393.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, відповідачем протиправно відмовлено позивачу у зарахуванні до календарної вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції згідно довідок Військової частини А0536 від 16.01.2019 року № 70 та від 16.01.2018 року № 71.

При цьому суд вказує на те, що не зарахування до календарної вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції є протиправною бездіяльністю з боку відповідача, а не діями.

Щодо вимог про зобов`язання відповідача оформити та подати необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для перерахунку пенсії позивача, суд зазначає наступне:

Відповідно до п. 3.1 Положення № 530, оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону України № 2262, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП) згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 77, 139, 241 - 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Миколаївського обласного військового комісаріату (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54058, код ЄДРПОУ 08299180) - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Миколаївського обласного військового комісаріату в частині не зарахування ОСОБА_1 в Розрахунку загального страхового стажу № 198 від 20.02.2020 року до календарної вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції згідно довідок Військової частини А0536 від 16.01.2019 року № 70 та від 16.01.2018 року № 71 - 1 місяць за 3 місяці.

3. Зобов`язати Миколаївський обласний військовий комісаріат (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54058, код ЄДРПОУ 08299180) обчислити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) вислугу років з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року № 393 та внести зміни до Розрахунку загального страхового стажу № 198 від 20.02.2020 року з зарахуванням вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції, відповідно до довідок Військової частини А0536 від 16.01.2019 року № 70 та від 16.01.2018 року № 71 - 1 місяць за 3 місяці.

4. Зобов`язати Миколаївський обласний військовий комісаріат (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54058, код ЄДРПОУ 08299180) оформити та подати необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 19.11.2020 року.

Суддя О.В. Малих