Рішення № 92954110, 19.11.2020, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2020 року м. Житомир справа № 240/15471/20

категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Попільнянської селищної ради Житомирської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо призупинення розгляду заяви про надання мені дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2.0 га , цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства, відповідно до поданих графічних матеріалів;

- зобов`язати Попільнянську селищну раду розглянути та надати мені дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2.00 га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності Попільнянської селищної ради Попільнянського району, Житомирської області.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідачем за результатами розгляду заяви не прийняте рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою або відмову у його наданні, а зупинення розгляду заяви чинним законодавством не передбачено.

Ухвалою від 21.09.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

07.07.2020 позивач звернулась до Попільнянської селищної ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої в с. Миролюбівка Попільнянського району Житомирської області (а.с.8).

До заяви додала викопіювання (а.с.9).

Листом від 07.07.2020 № 1330/К-1330-2020 (а.с.10) Попільнянська селищна рада повідомила позивача про те, що згідно п. 72 рішення ради від 06.08.2020 № 1112 "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі у власність" розгляд заяви зупинено до затвердження та введення в дію Положення про порядок надання земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності на території Попільнянської селищної об`єднаної територіальної громади та проведення повної інвентаризації земель, визначення цільових призначень земельних ділянок і потреб громади у користуванні земельними ділянками.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (абз. 1 ч. 7 ст. 118 ЗК України).

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (абз. 3 ч. 7 ст. 118 ЗК України).

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Тобто заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою відповідач повинен був розглянути на пленарному засіданні і прийняти рішення про його надання або відмову в наданні. Законодавством не передбачена можливість призупинення розгляду заяви (клопотання) про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Також, варто зауважити, що згідно з ч. 4-5 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Враховуючи те, що питання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки позивачу не розглядалося на сесії селищної ради, відповідачем в порушення вищевказаних норм законодавства не було прийнято рішення про надання дозволу або відмову в наданні дозволу, а було призупинена розгляд заяви, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо призупинення розгляду заяви позивача та неприйняття по ній передбаченого законом рішення, а тому належним захистом прав та інтересів позивача в даному випадку є зобов`язання відповідача розглянути на пленарному засіданні заяву і прийняти по ній рішення, передбачене ст. 118 Земельного кодексу України.

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, то дана вимога не підлягає задоволенню, так як є передчасною, оскільки питання про надання або відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою не вирішувалося відповідачем.

При цьому суд вважає за необхідне, керуючись ч. 1 ст. 382 КАС України, зобов`язати відповідача подати протягом 40 днів з дня набрання законної сили рішенням звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи часткове задоволення позову та приписи ст. 139 КАС України, на користь позивача належить стягнути понесені ним судові витрати, які складаються зі сплаченого судового збору за подання даного позову в розмірі 420,40 грн., за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_1 ) до Попільнянської селищної ради Житомирської області (вул. Б.Хмельницького, смт. Попільня, Житомирська обл., 13501, код 04347226) задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Попільнянської селищної ради Житомирської області щодо призупинення розгляду заяви ОСОБА_1 від 07.07.2020 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої в с. Миролюбівка Попільнянського району Житомирської області, та неприйняття по ній передбаченого ст. 118 Земельного кодексу України рішення.

Зобов`язати Попільнянську селищну раду Житомирської області розглянути на пленарному засіданні заяву ОСОБА_1 від 07.07.2020 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої в с. Миролюбівка Попільнянського району Житомирської області, та прийняти відповідне рішення, передбачене ст. 118 Земельного кодексу України.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Зобов`язати Попільнянську селищну раду Житомирської області подати протягом 40 днів з дня набрання законної сили рішенням суду звіт про виконання судового рішення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати в сумі 420,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Попільнянської селищної ради Житомирської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк