Ухвала суду № 92928356, 17.11.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про відмову у забезпеченні позову

17 листопада 2020 року м. Київ № 640/14454/20

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Шулежко В.П., розглянувши заяву про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Громадської організації «Співдружність авторів України» до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, за участю третьої особи - Державної організації «Українське агентство з авторського права та суміжних прав» про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась Громадська організація «Співдружність авторів України» (далі - заявник) з позовом до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (далі - відповідач), за участю третьої особи - Державної організації «Українське агентство з авторського права та суміжних прав» (далі - третя особа), в якому просить:

визнати бездіяльність відповідача противоправною та зобов`язати його виконати вимоги п.3, п.4 ч.4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» (№2415-VIII), а саме:

- зобов`язати Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України разом з Державною організацією «Українське агентство з авторського права та суміжних прав» звернутись до осіб (у тому числі правовласників, інших організацій колективного управління, у тому числі аналогічних іноземних організацій, міжнародних об`єднань), з якими у Державної організації «Українське агентство з авторського права та суміжних прав» були укладені договори, з пропозицією щодо заміни як сторони договорів замість Державної організації «Українське агентство з авторського права та суміжних прав» на Громадську організацію «Співдружність авторів України» (ідентифікаційний код юридичної особи 43021804);

- зобов`язати Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України забезпечити передачу Громадській організації «Співдружність авторів України» відомостей, інформації, у тому числі інформаційних баз даних, належних Державної організації «Українське агентство з авторського права та суміжних прав».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.07.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

В.о. директора Громадської організації «Співдружність авторів України» подано до суду заяву про забезпечення позову, в які просить:

1) зупинити дію Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (ідентифікаційний код юридичної особи 37508596) від 23.10.2020 №2138 Про ліквідацію державної організації «Українське агентство з авторських та суміжних прав»;

2) заборонити Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (ідентифікаційний код юридичної особи 37508596):

- здійснювати припинення Державної організації «Українське агентство з авторських та суміжних прав» (ідентифікаційний код юридичної особи 31025266) шляхом її ліквідації;

- здійснювати будь-які інші дії, наслідком яких стане припинення Державної організації «Українське агентство з авторських та суміжних прав» (ідентифікаційний код юридичної особи 31025266);

- звертатися до будь-яких осіб (у тому числі користувачів, правовласників, інших організацій колективного управління, у тому числі аналогічних іноземних організацій, міжнародних об`єднань), з якими у Державної організації «Українське агентство з авторських та суміжних прав» (ідентифікаційний код юридичної особи 31025266) укладені чи були укладені договори, з пропозицією щодо заміни як сторони договорів замість Державної організації «Українське агентство з авторських та суміжних прав» (ідентифікаційний код юридичної особи 31025266) на будь-яку організації колективного управління, окрім Громадської організації «Співдружність авторів України» (ідентифікаційний код юридичної особи 43021804);

- забезпечувати передачу будь-яких договорів, документів, відомостей, інформації, у тому числі інформаційних баз даних, та іншої інформації належних Державної організації «Українське агентство з авторських та суміжних прав» (ідентифікаційний код юридичної особи 31025266) будь-якій організації колективного управління чи будь-якій особі, окрім Громадської організації «Співдружність авторів України» (ідентифікаційний код юридичної особи 43021804);

- здійснювати будь-які інші дії, наслідком яких стане передача будь-яких договорів, документів, відомостей, інформації, у тому числі інформаційних баз даних, та іншої інформації належної Державної організації «Українське агентство з авторських та суміжних прав» (ідентифікаційний код юридичної особи 31025266) будь-якій організації колективного управління чи будь-якій особі, окрім Громадської організації «Співдружність авторів України» (ідентифікаційний код юридичної особи 43021804);

- забезпечувати передачу майнових авторських прав, якими управляє Державна організації «Українське агентство з авторських та суміжних прав» (ідентифікаційний код юридичної особи 31025266) в управління будь-якій організації колективного управління чи будь-якій особі, окрім Громадської організації «Співдружність авторів України» (ідентифікаційний код юридичної особи 43021804);

- здійснювати будь-які інші дії, наслідком яких стане передача майнових авторських прав, якими управляє Державна організації «Українське агентство з авторських та суміжних прав» (ідентифікаційний код юридичної особи 31025266) в управління будь-якій організації колективного управління чи будь-якій особі, окрім Громадської організації «Співдружність авторів України» (ідентифікаційний код юридичної особи 43021804);

3. Заборонити Державній організації «Українське агентство з авторських та суміжних прав» (ідентифікаційний код юридичної особи 31025266):

- здійснювати припинення Державної організації «Українське агентство з авторських та суміжних прав» (ідентифікаційний код юридичної особи 31025266) шляхом її ліквідації;

- здійснювати будь-які інші дії, наслідком яких стане припинення Державної організації «Українське агентство з авторських та суміжних прав» (ідентифікаційний код юридичної особи 31025266);

- звертатися до будь-яких осіб (у тому числі користувачів, правовласників, інших організацій колективного управління, у тому числі аналогічних іноземних організацій, міжнародних об`єднань), з якими у Державної організації «Українське агентство з авторських та суміжних прав» (ідентифікаційний код юридичної особи 31025266) укладені чи були укладені договори, з пропозицією щодо заміни як сторони договорів замість Державної організації «Українське агентство з авторських та суміжних прав» (ідентифікаційний код юридичної особи 31025266) на будь-яку організації колективного управління, окрім Громадської організації «Співдружність авторів України» (ідентифікаційний код юридичної особи 43021804);

- передачу будь-яких договорів, документів, відомостей, інформації, у тому числі інформаційних баз даних, та іншої інформації належних Державної організації «Українське агентство з авторських та суміжних прав» (ідентифікаційний код юридичної особи 31025266) будь-якій організації колективного управління чи будь-якій особі, окрім Громадської організації «Співдружність авторів України» (ідентифікаційний код юридичної особи 43021804);

- здійснювати будь-які інші дії, наслідком яких стане передача будь-яких договорів, документів, відомостей, інформації, у тому числі інформаційних баз даних, та іншої інформації належної Державної організації «Українське агентство з авторських та суміжних прав» (ідентифікаційний код юридичної особи 31025266) будь-якій організації колективного управління чи будь-якій особі, окрім Громадської організації «Співдружність авторів України» (ідентифікаційний код юридичної особи 43021804);

- передавати майнові авторські права в управління будь-якій організації колективного управління чи будь-якій особі, окрім Громадської організації «Співдружність авторів України» (ідентифікаційний код юридичної особи 43021804);

- здійснювати будь-які інші дії, наслідком яких стане передача майнових авторських прав, якими управляє Державна організації «Українське агентство з авторських та суміжних прав» (ідентифікаційний код юридичної особи 31025266) в управління будь-якій організації колективного управління чи будь-якій особі, окрім Громадської організації «Співдружність авторів України» (ідентифікаційний код юридичної особи 43021804);

4. Заборонити державним реєстраторам та/або будь-яким іншим особам вносити в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості (інформацію) про припинення Державної організації «Українське агентство з авторських та суміжних прав» (ідентифікаційний код юридичної особи 31025266);

5. Заборонити будь-яким державним органам та/або будь-яким іншим особам здійснювати будь-які дії, які пов`язані з процедурою ліквідації Державної організації «Українське агентство з авторських та суміжних прав» (ідентифікаційний код юридичної особи 31025266).

В обґрунтування заяви про забезпечення позову заявник зазначив, що після відкриття провадження у даній справі позивачу стало відомо, що третя особа готується до ліквідації та здійснює інші дії, спрямовані на невиконання вимог п.3, п.4 ч.4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2415-VIII в редакції від 15.05.2018 та на унеможливлення виконання рішення суду. Наведені обставини, на думку позивача, свідчать про узгоджені недобросовісні дії відповідача та третьої особи на очевидні ознаки протиправності дій відповідача, які спрямовано на невиконання своїх зобов`язань перед позивачем, передбачених п.3, п.4 ч.4 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2415-VIII в редакції від 15.05.2018 та на унеможливлення виконання рішення суду.

Також позивач зазначив, що у разі припинення третьої особи в результаті її ліквідації та/або у разі припинення (розірвання, зміни сторони тощо) договорів, укладених третьою особою з особами (користувачами, правовласниками, іншими організаціями колективного управління, аналогічними іноземними організаціями колективного управління, міжнародними об`єднаннями, та іншими юридичними та фізичними особами), та/або у разі, якщо третя особа всупереч Закону №2415-VIII в редакції від 15.05.2018 передасть майнові авторські права в управління сторонньої організації колективного управління, або здійснить інші дії всупереч Закону №2415-УІІІ в редакції від 15.05.2018, приведе до унеможливлення відновлення прав та інтересів позивача.

При вирішенні заяви про забезпечення позову, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Згідно з частиною другою статті 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

За правилами частин першої, другої статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Враховуючи наведені норми статей 150, 151 КАС України, забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті визначених законом заходів з метою створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

При розгляді заяв про забезпечення позову суд має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитись, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулась з такою заявою, позовним вимогам.

Тобто, інститут забезпечення позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення прийнятого в адміністративній справі.

При цьому заходи забезпечення мають бути вжиті лише в межах позовних вимог та бути співмірними з позовними вимогами.

При цьому, пунктом 5 частини третьої статті 151 КАС України встановлено заборону щодо забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення суб`єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов`язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення.

Предметом розгляду справи є бездіяльність Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо виконання вимог п.3, п.4 ч.4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» (№2415-VIII). Зокрема, позивач звернувся до суду з даним позовом вважаючи, що відповідачем не виконані імперативні вимоги Закону України № 2415-VIII щодо звернення до осіб, з якими третьою особою були укладені договори, з пропозицією щодо заміни як сторони договору замість Державної організації «Українське агентство з авторського права та суміжних прав» на позивача - Громадської організації «Співдружність авторів України» та передачі позивачу відомостей, інформації, у тому числі інформаційних баз даних, належних Державній організації «Українське агентство з авторського права та суміжних прав».

Водночас, у заяві про забезпечення позову позивач просить, зокрема, зупинити дію наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 23.10.2020 №2138 «Про ліквідацію державної організації «Українське агентство з авторських та суміжних прав» та заборонити Міністерству здійснювати відповідні дії по ліквідації третьої особи, що не є предметом оскарження у даній справі.

Крім того, у заяві про забезпечення позову викладені вимоги до третьої особи стосовно заборони їй здійснювати припинення Державної організації «Українське агентство з авторських та суміжних прав» та вчиняти будь-які інші дії, наслідком яких стане її припинення, передача будь-яких договорів, документів, відомостей, інформації тощо, вчиняти дії, наслідком яких стане передача майнових авторських прав, якими управляє третя особа.

Також позивач просить заборонити державним реєстраторам та/або будь-яким іншим особам вносити в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості (інформацію) про припинення Державної організації «Українське агентство з авторських та суміжних прав» та заборонити будь-яким державним органам та/або будь-яким іншим особам здійснювати будь-які дії, які пов`язані з процедурою ліквідації Державної організації «Українське агентство з авторських та суміжних прав», що також випливають із прийнятого відповідачем рішення про ліквідацію Державної організації «Українське агентство з авторських та суміжних прав», який не є предметом спору у даній справі.

Таким чином, задоволення заяви про забезпечення позову у таких спосіб, як просить позивач, фактично суперечить положенням пункту 5 частини третьої статті 151 КАС України, яким передбачено, що не допускається забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення суб`єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов`язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що викладені заходи забезпечення позову не є співмірними із заявленими позивачем вимогами, виходять за межі предмету спору, а також не забезпечують тимчасовий захист саме тих прав, щодо яких спрямоване звернення до суду, відтак заява задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 150-154, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Громадської організації «Співдружність авторів України» про забезпечення адміністративного позову відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею в порядку ст.256 КАС України. Ухвала суду може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції відповідно до ч. 8 ст. 154 КАС України у порядку та строки, встановлені статтями 293-297 КАС України.

Суддя В.П. Шулежко