Рішення № 92927931, 16.11.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2020 року справа № 580/4423/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження без виклику сторін в місті Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаський області про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаський області, в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення комісії по розгляду спірних питань, пов`язаних призначенням пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаський області (вулиця Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) оформлене протоколом № 23095000114 від 1 червня 2020 року в частині відмови ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 у призначенні пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 пенсію за віком з 12 травня 2020 року.

Ухвалою суду від 20.03.2019 допущено заміну відповідача - управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області, на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначає, що при розгляді документів пенсійним фондом встановлено, що страховий стаж фізичної особи становить 18 років 2 місяці 12 днів. До страхового стажу не зараховані періоди роботи, що містяться в трудовій книжці НОМЕР_2 , оскільки трудова книжка оформлена неналежним чином - на титульному аркуші відсутній відтиск печатки організації, яка видала трудову книжку. Періоди роботи з 1983 року по 1997 року зараховані по довідках про заробітну плату.

На підставі вищевикладеного та у зв`язку відсутністю необхідного страхового стажу, який надає право на пенсію головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято рішення, оформлене протоколом №230950001141 від 01.06.2020 року про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії.

Позивач вважає зазначене рішення незаконним, протиправним та таким, що підлягає до скасування так як на момент подачі заяви їй виповнилося 59 років і згідно відомостей її трудової книжки трудовий стаж складає 27 років 7 місяців і 15 днів, більшість із яких вона пропрацювала в колгоспі «Пугачівка», який реорганізовувався та після реорганізації позивач продовжувала працювати як у ньому, так і в його філіях, що виключає можливість не враховувати певні періоди роботи цієї особи для призначення пенсії.

Посилання відповідача на необхідність підтвердження страхового стажу позивач вважає неправомірним, оскільки записи в трудовій книжці дають змогу перевірити страховий стаж, натомість сумніви щодо стажу не можуть бути підставою для відмови у його врахуванні.

На підставі наведеного позивач вважає, що його позов підлягає задоволенню.

Відповідач подав відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

На виконання зазначених норм законодавства, позивачем надана довідка № 307 від 26.05.2020. Згідно інформації, зазначеної в даній довідці, позивача прийнято на роботу в радгосп «Пугачівка» с. Пугачівка з 10.06.1983 та звільнена з роботи в філії № 2 «Пугачівка» ТОВ «Оберіг» з 29.10.2001.

Також, як вбачається з довідки від 24.02.2020 № 154, позивач з 1994 року по 1997 рік та з серпня 2002 по 2003 рік працювала в радгоспі «Пугачівка» с. Пугачівка. Тобто, виходячи з даних довідок, позивач не перебувала у трудових відносинах з радгоспом «Пугачівка» с. Пугачівка протягом всього періоду, зазначеного в трудовій книжці.

За твердженням відповідача, позивачу для призначення пенсії, відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058, необхідно не менше 27 років страхового стажу.

Однак, у позивача необхідний страховий стаж відсутній, навіть при зарахуванні всього стажу, згідно записів в трудовій книжці.

У зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, Головним управлінням прийняте рішення про відмову в призначенні пенсії, а тому вимоги позивача щодо визнання незаконним та скасування рішення Головного управління, оформлене протоколом №23095000114 від 1 червня 2020 року та зобов`язання призначити пенсію за віком з 12 травня 2020 року, є безпідставними та необґрунтованими.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.

Розглянувши подані документи відповідач повідомив позивача листом, що при розгляді документів встановлено, що страховий стаж позивача становить 18 років 2 місяці 12 днів. До страхового стажу не зараховані періоди роботи, що містяться в трудовій книжці НОМЕР_2 , оскільки трудова книжка оформлена неналежним чином - на титульному аркуші відсутній відтиск печатки організації, яка видала трудову книжку. Періоди роботи з 1983 року по 1997 року зараховані по довідках про заробітну плату. На підставі вищевикладеного та у зв`язку відсутністю необхідного страхового стажу, який надає право на пенсію Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято рішення, оформлене протоколом №230950001141 від 01.06.2020 про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії.

Вирішуючи питання про правомірність зазначених дій відповідача, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Трудова книжка, відповідно до ст. 48 КЗпП України та згідно з п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, є основним документом, що підтверджує стаж роботи працівника.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Виходячи з наведеного, норми Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, застосовуються у разі відсутності в трудовій книжці необхідних відомостей про роботу.

Як вбачається з матеріалів справи, спірний період роботи позивача з 10.06.1983 по 29.11.2006 в КСП «Пугачівка», радгоспі «Пугачівка», а після реорганізації на СТОВ «Пугачівка» та ТОВ «Оберіг» підтверджується записами її трудової книжки. Відповідно її страховий стаж за вказаний період складає 23 роки 5 місяців 19 днів.

У період з 07.12.2006 по 16.05.2007 позивач перебувала на обліку в Жашківському районному центрі зайнятості та отримувала допомогу по безробіттю, страховий стаж складає - 6 місяців 9 днів.

У період з 17.05.2007 по 03.12.2007 прийнята на роботу філії №2 Пугачівка ТОВ «Оберіг» страховий стаж складає - 6 місяців 16 днів.

У період з 11.12.2007 по 21.04.2008 позивач перебувала на обліку в Жашківському районному центрі зайнятості та отримувала допомогу по безробіттю, страховий стаж складає - 4 місяці 10 днів.

У період з 22.04.2008 по 23.12.2008 прийнята на роботу в ТОВ «Оберіг» 2 страховий стаж складає - 8 місяців 1 день.

У період з 31.12.2008 по 25.12.2009 позивач перебувала на обліку в Жашківському районному центрі зайнятості та отримувала допомогу по безробіттю, страховий стаж складає - 11 місяців 25 днів.

Отже, наявні записи у трудовій книжці позивача містять у повній мірі відомості про її роботу, тому не потребують надання додаткових документів про виконувану роботу.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 20 грудня 2018 року у справі №433/1240/17.

Крім того, згідно відповіді наданої архівним відділом Черкаської обласної державної адміністрації листом №107/05-11 від 05.08.2020 документи радгоспу «Пугачівка» с. Пугачівка Жашківського району після 1973 р. та правонаступників: СТОВ «Пугачівка», філії ТОВ «Оберіг» на зберігання до держархіву області не надходили.

Згідно відповіді наданої архівним відділом Жашківської районної державної адміністрації листом №198/04-07 від 01.09.2020 що в документах постійного зберігання радгоспу «Путачівка» с. Пугачівка Жашківського району відомостей про проведення атестації робочих місць, переведення на іншу роботу, надання відпусток без збереження заробітної плати та інших документів, що стосуються роботи ОСОБА_1 не виявлено, у зв`язку з чим надати запитувані відомості неможливо.

Приєднані до відзиву копії довідок №154 від 24.02.2020 та №307 від 26.05.2020 комунальної архівної установи міста Жашкова містять суперечності. Зокрема, в довідці №307 вказано звільнення позивача з роботи в філії №2 «Пугачівка» ТОВ «Оберіг» з 29.10.2001, тоді як в довідці №154 зазначено, що накази про прийняття-звільнення з роботи та відомості про роботу в 1998-2001 роках відсутні.

Тобто, позивач не має змоги підтвердити свій трудовий стаж в інший спосіб ніж наявними записами у трудовій книжці.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що загальний стартовий стаж згідно записів трудової книжки позивача складає 23 роки 40 місяців 80 днів, що в перерахунку становить 26 років 6 місяців 20 днів.

В свою чергу, на переконання суду, відсутність відтиску печатки на титульному аркуші трудової книжки не може слугувати підставою для відмови в отриманні пенсії, оскільки допущені роботодавцем помилки в належному оформленні трудової книжки не можуть позбавляти позивача права на трудовий стаж при виході на пенсію.

Отже, за наведених в рішенні відповідача №230950001141 від 01.06.2020 фактичних підстав, позивачу неправомірно відмовлено в зарахуванні страхового стажу, що є підставою для скасування наведеного рішення.

Разом з тим, суд звертає увагу, що відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивач народжена ІНФОРМАЦІЯ_2 тому може отримати право виходу на пенсію у 2020 році за умови наявності страхового стажу не менше 27 років, тоді як згідно записів у її трудовій книжці страховий стаж складає 26 років 6 місяців 20 днів, що є недостатнім для отримання пенсії за віком.

З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком, оскільки станом на час розгляду спору позивач не має права на її призначення внаслідок відсутності необхідного стажу роботи.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачені позивачем судові витрати слід стягнути пропорційно до задоволеної частини вимог за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Останній день строку вирішення спору припадає на 14.11.2020, однак враховуючи, що вказаний день є вихідним, рішення суду прийнято на наступний за вказаною датою робочий день 16.11.2020 на підставі ч. 6 ст. 120 Кодексу адміністративного судочинства України згідно вимог якої, якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 12, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову у призначення пенсії за віком ОСОБА_1 , оформлене протоколом №230950001141 від 01.06.2020.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя В.В. Гаращенко