Рішення № 92927412, 11.11.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2208/20

11 листопада 2020 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді : Шульгача М.П.,

при секретарі: Музиці О. М.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: Кривої І. І.,

представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області: Онофрійчука Д. М.,

представників відповідача Департаменту соціального захисту населення: Валеги Т. П., Шилінської Н. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області, Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області, Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, а саме просив:

1.Ухвалити рішення суду, яким визнати протиправною та скасувати відмову Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації, оформлену листом від 08.07.2020 №571, у видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, категорії 4, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

2.Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації прийняти рішення про встановлення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1 ) статусу особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи, категорії 4 та видати йому посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи, категорії 4.

3. Ухвалити рішення суду, яким визнати протиправною та скасувати відмову Головного правління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлену листом від 04.03.2020 №501/03-21, в призначені пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

4. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46000, код ЄДРПОУ 14035769) призначити та виплачувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1 ), пенсію за віком із його зменшенням на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, .які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 27 грудня 2019 року.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та пояснили, що 27 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за віком із його зменшенням як потерпілому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, а саме за умови, що станом на 1 січня 1993 року вони прожили або працювали у цій зоні не менше 4 роки.

Однак, відповідач своїм рішенням, оформленим протоколом №501/03-21 від 04.03.2020 відмовив позивачу в призначенні спірної пенсії у зв`язку з відсутністю підтвердження проживання у зоні посиленого радіологічного контролю, а саме відсутність посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації з заявою про видачу посвідчення особі яка постраждала від Чорнобильської катастрофи, категорії 4.

Згідно відповіді Департаменту соціального захисту населення від 08.07.2020 за №571 у зв`язку з внесеними змінами Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VIII враховуючи те, що з 01.01.2015 відсутня зона посиленого радіоекологічного контролю, підстав для видачі позивачу посвідчення особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи 4 категорії немає.

Вважають, дані відмови протиправними.

Просять позов задовольнити.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що у позивача відсутнє посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому за таких обставин призначити пенсію позивачу ОСОБА_1 за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 27.12.2019 немає підстав.

Просить в позові відмовити.

Представники відповідача Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації в судовому засіданні проти позову заперечили та пояснили, що починаючи з 01.01.2015 зона посиленого радіоекологічного контролю відсутня, тому правові підстави для видачі посвідчення особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи категорії 4. на яку необгрунтовано претендує позивач ОСОБА_1 , взагалі відсутні.

Разом з тим пояснили, що позивач ОСОБА_1 ніколи не перебував і на даний час не перебуває на обліку в департаменті, як особа, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, а відтак, відповідне посвідчення департаментом йому не видавалось.

Просять в позову відмовити.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , в зв`язку з досягненням віку 06 вересня 2017 року (55 років), необхідного для призначення пенсії із його зменшенням на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», 27 грудня 2019 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про призначення пенсії за віком із його зменшенням як потерпілому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Таке право випливає із положення ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, а саме за умови, що станом на 1 січня 1993 року вони прожили або працювали у цій зоні не менше 4 роки.

Проте, відповідач своїм рішенням листом за реєстраційним №501/03-21 від 04.03.2020 відмовив позивачу в призначені пенсії у зв`язку з відсутністю підтвердження проживання у зоні посиленого радіологічного контролю. Підстав для призначення пенсії за віком із його зменшенням відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки не виконано умови проживання або роботи в зоні посиленого радіологічного контролю - не менше 4 років, а також в нього відсутнє посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації з заявою про видачу посвідчення особі яка постраждала від Чорнобильської катастрофи, категорії 4.

Згідно відповіді Департаменту соціального захисту населення від 08.07.2020 за №571 у зв`язку з внесеними змінами Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VIII враховуючи те, що з 01.01.2015 відсутня зона посиленого радіоекологічного контролю, підстав для видачі позивачу посвідчення особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи 4 категорії немає.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено такий Порядок ( далі - Порядок).

Згідно з пунктом 2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Відповідно з пояснень відповідача та не заперечується позивачем ОСОБА_1 ніколи не перебував і на даний час не перебуває на обліку в департаменті, як особа, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, а відтак, відповідне посвідчення департаментом йому не видавалось.

Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України віл 11 липня 20 48 р. № 55 (із змінами), передбачено виключні випадки повторної видачі вищезазначеного посвідчення у разі його втрати або зіпсування, а видача такого посвідчення без попередньо встановленого особі відповідного статусу цим Порядком не передбачена.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного позовна вимога до Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації є передчасною поскільки позивачу необхідно спочатку пройти процедуру визначену в чинному законодавстві, а тому в даній позовній вимозі слід відмовити.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Потерпілі від Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, мають право на зменшення віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. При цьому, початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зоні з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Згідно постанови Кабінету міністрів Української РСР «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» №106 від 23.07.1991, с. Сосулівка Чортківського району Тернопільської області відноситься до населених пунктів на які поширюється зона посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно п.4 ч.1 ст.11 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, є такими, що належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Норма п.4 ч.1 ст.14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи для встановлення пільг і компенсацій.

Особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, відносяться до категорії 4.

Як вбачається із ч.3 ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Довідкою, виданою 26 грудня 2019 року Сосулівської сільською радою Чортківського району за №536, стверджується, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , згідно будинкової книги №2 с. Сосулівка за номером 1348 прописаний з 16 квітня 1984 року. Даних про зняття з реєстрації з 16.04.1984 ОСОБА_1 згідно вказаної довідки немає. Тобто, це підтверджує факт постійного проживання та реєстрації позивача у селі Сосулівка Чортківського району Тернопільської області, яке Постановою Кабінету Міністрів Української РСР №106а від 23.06.1991 віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю (Додаток №1, пункт 4 Постанови).

Крім того, на підтвердження факту проживання позивача у зоні посиленого радіоекологічного контролю надається витяг з будинкової книги, в якій за записом №1348 вказано, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , зареєстрований в АДРЕСА_1 з 16 квітня 1984 року.

Відповідно до підпункту 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846, передбачено, що у разі призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» надаються також документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (за наявності) та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Позивачем було долучено ряд документів які підтверджують факт проживання та навчання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, станом на 1 січня 1993 року не менше чотирьох років:

- навчання в сільському професійно-технічному училищі №2 смт. Товсте з 15.02.1979 по 14.08.1979, що підтверджується атестатом НОМЕР_4, виданим 14.08.1979 - 6 місяців;

- навчання на водія в Чортківському спорттехклубі ДОСААФ з 15 ___ 1980 (у свідоцтві упущено місяць початку навчання) по 17.03.1981, що підтверджується свідоцтвом серії НОМЕР_2 ;

- проходження військової службі з 17.05.1981 по 20.06.1983, що підтверджується довідкою Чортківського об`єднаного міського військового комісаріату від 24.12.2019№122 -2 роки 1 місяць 4 дні;

- робота водієм у ВАТ «Чортківський «Райагрохім» з 19.09.1986 по 22.04.1987, що підтверджується довідкою від 28.03.2006 №38 - 7 місяців 4 дні;

- навчання на водія в Чортківському СТК ДОСААФ з 25.04.1989 по 15.07.1989, що підтверджується свідоцтвом серії НОМЕР_3 - відповідачем даний період не врахований у страховий стаж;

- навчання на водія в Чортківському СТК ДОСААФ з 20.06.1989 по 20.09.1989, що підтверджується свідоцтвом серії НОМЕР_3 - відповідачем даний період не врахований у страховий стаж;

- робота в Ягільницькому кінному заводі з 11.05.1990 по 03.11.1997, що підтверджується довідкою №140 від 26.12.2017 - 7років 5 місяців 23 дні;

- догляд за особою похилого віку з інвалідність 1 групи з 22.07.2009 по 30.09.2017-8 років 2 місяці 9 днів.

Таким чином, страховий стаж позивача, який врахований відповідачем, складає 18 років 10 місяців та 10 днів.

Виходячи з вищенаведених документів вбачається, що ОСОБА_1 дійсно проживав в АДРЕСА_1, що відноситься до населених пунктів на які поширюється зона посиленого радіоекологічного контролю, станом на 1 січня 1993 року не менше чотирьох років, а тому він з досягненням 55-річного віку отримав право на призначення на пільгових умовах пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 27 грудня 2019 року з моменту звернення до Пенсійного фонду України, а тому дана позовна вимога підлягає до задоволення.

Суд приходить до висновку, що даний позов слід задовольнити частково.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного правління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлену листом від 04.03.2020 №501/03-21, в призначені пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46000, код ЄДРПОУ 14035769) призначити та виплачувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1 ), пенсію за віком із його зменшенням на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 27 грудня 2019 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан волі, 3, м. Тернопіль, код ЄДРПОУ 14035769) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений ним судовий збір в сумі 840,80 грн.

В позові до Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 12 листопада 2020 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769);

- Департамент соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації (місцезнаходження/місце проживання: вул. Грушевського, 8,м. Тернопіль,46021 03195547);

Головуючий суддя Шульгач М.П.