Рішення № 92919942, 18.11.2020, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" листопада 2020 р. справа № 300/1471/20

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області, Головного управління ДПС в Івано-Франківській області про скасування податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про скасування податкового повідомлення-рішення Головного управління ДПС в Івано-Франківській області №3439898-5433-0913 від 29.04.2020.

Позовні вимоги мотивовані тим, що податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС в Івано-Франківській області №3439898-5433-0913 від 29.04.2020, яким визначено позивачу грошове зобов`язання з орендної плати з фізичних осіб за 2020 рік в сумі 177542,74 грн. є протиправним, оскільки згідно договору оренди від 25.01.2019 орендна плата за землю складає 57724,30 грн.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.07.2020 дану позовну заяву залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення вказаних в ухвалі суду недоліків, серед інших, зазначення змісту позовних вимог і викладу обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області.

03.09.2020 судом відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено Головне управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області до участі в справі, як другого відповідача.

22.09.2020 суд ухвалою відмовив в задоволенні заяви представника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області про заміну відповідача у справі Головного управління ДФС в Івано-Франківській області на Головне управління ДПС в Івано-Франківській області (а.с.40, 41).

Суд, ухвалою від 05.11.2020 витребував у Нижнівської сільської ради відомості про нормативну грошову оцінку земельних ділянок земель із запасу Нижнівської сільської ради у 2019, 2020 роках, з зазначенням підстав визначення такого розміру: площею 0,3160 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , площею 9,0357 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , площею 1,5996 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_2 (а.с.50, 51).

Відповідач Головне управління ДФС в Івано-Франківській області в строк, встановлений судом, правом на подання заяв по суті справи не скористався.

18.09.2020 відповідач Головне управління ДПС в Івано-Франківській області подав відзив до суду. Відповідно до відзиву представник відповідача щодо задоволення позову заперечив. Зазначив, що визначене позивачу грошове зобов`язання з орендної плати з фізичних осіб за 2020 рік згідно оскаржуваного податкового повідомлення-рішення є правомірним, оскільки податкове повідомлення-рішення №3439898-5433-0913 від 29.04.2020 було сформоване на підставі відомостей Нижнівської сільської ради щодо переліку орендарів, з якими укладено договори оренди землі державної або комунальної власності. Внесено до Інформаційної системи "Податковий блок" дані по громадянину ОСОБА_1 земельну ділянку, яка знаходиться під будівлями площею 10,9513 га, нормативна грошова оцінка землі 5918082,55 грн., розмір орендної плати 3%, сума рентної плати з фізичних осіб - 177542,74 грн. Просив в задоволенні позову відмовити (а.с.31-34.)

02.10.2020 до суду надійшла відповідь позивача на відзив. Відповідно до відповіді на відзив позивач вважає доводи відповідача необґрунтованими з підстав, наведених у позовній заяві та посилаючись на встановлене статтею 33 Закону України "Про оренду землі" переважне право орендаря на укладення договору оренди землі на новий строк. Водночас зазначає, що позивача не попереджено про бажання припинити чи змінити умови договору від 25.01.2019 та про збільшення орендної плати за землю, при цьому станом на 2020 рік нові, або додаткові угоди про оренду вказаної землі не укладалися.

Відповідач Головне управління ДПС в Івано-Франківській області в строк, встановлений судом правом на подання заперечення на відповідь на відзив не скористався.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

29.04.2020 Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області прийнято податкове повідомлення-рішення №3439898-5433-0913, яким визначено ОСОБА_1 грошове зобов`язання з орендної плати з фізичних осіб (18010900) за 2020 рік в сумі 177542,74 грн. (а.с.6).

25.01.2019 між Нижнівською сільською радою (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди землі (тимчасовий). Відповідно до умов вказаного договору орендодавець надає, а орендар приймає в платне користування терміном на один рік земельні ділянки загальною площею 10,9513 га, що знаходяться під будівлями та господарськими дворами у АДРЕСА_1 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_2 . В оренду передаються земельні ділянки сільськогосподарського призначення із земель запасу Нижнівської сільської ради, у тому числі: площею 0,3160 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 ; площею 9,0357 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_3 ; площею 1,5996 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_2 .

Пунктами 4.1, 4.3 Договору визначено, що орендна плата вноситься орендарем у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земель. Річна сума орендної плати становить 57724,30 грн. Розмір орендної плати переглядається у разі зміни умов господарювання, передбачених договором та в інших випадках, передбачених законом (а.с.2-4).

Згідно повідомлення Нижнівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області від 10.11.2020 №154-02/24, у відповідності до технічної документації з нормативної грошової оцінки землі с. Нижнів, Тлумацького району, Івано-Франківської області, складеної у 2016 році, землі житлової забудови І-ї економічної зони становлять 54,04 грн./1м.кв. Нормативна грошова оцінка землі становить 5918082,55 грн. Розмір орендної плати 3% згідно договору від 25.01.2019, сума рентної плати з фізичних осіб - 177542,74 грн. Вказану нормативну грошову оцінку землі застосовано станом на 01.01.2019 та 01.01.2020.

Позивач вважає протиправним податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС в Івано-Франківській області №3439898-5433-0913 від 29.04.2020, просить скасувати вказане податкове повідомлення-рішення.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до підпункту 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Визначення платників орендної плати, база оподаткування та порядок справляння орендної плати, встановлено статтею 288 Податкового кодексу України.

Відповідно до пунктів 288.2, 288.3 статті 288 Податкового кодексу України платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Об`єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (пункт 288.4 статті 288 Податкового кодексу України).

Відповідно до пункту 288.7 статті 288 Податкового кодексу України податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285-287 цього розділу.

Податковий період для орендної плати застосовується відповідно до вимог статті 285 Податкового кодексу України, відповідно до якої, базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік. Базовий податковий (звітний) рік починається 1 січня і закінчується 31 грудня того ж року (для новостворених підприємств та організацій, а також у зв`язку із набуттям права власності та/або користування на нові земельні ділянки може бути меншим 12 місяців).

Порядок обчислення орендної плати застосовується відповідно до вимог статті 286 Податкового кодексу України.

Відповідно до пункту 286.5 статті 286 Податкового кодексу України, нарахування фізичним особам сум податку проводиться контролюючими органами (за місцем знаходження земельної ділянки), які надсилають (вручають) платникові за місцем його реєстрації до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку, визначеному статтею 58 цього Кодексу.

Згідно пункту 288.1 статті 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни. Форма надання інформації затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики. Договір оренди земель державної і комунальної власності укладається за типовою формою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Суд встановив, що податкове повідомлення-рішення №3439898-5433-0913 від 29.04.2020 Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області сформоване на підставі відомостей Нижнівської сільської ради щодо переліку орендарів, з якими укладено договори оренди землі державної або комунальної власності.

У відповідності до підпунктів 288.4, 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку: для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки; та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Тобто, законодавець визначив нижню граничну межу річної суми платежу по орендній платі за земельні ділянки незалежно від того, чи збігається її розмір із визначеним у договорі.

Відповідно до підпункту 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, установлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Таким чином, річний розмір орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, який підлягає перерахуванню до бюджету, має відповідати вимогам підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України та є підставою для перегляду встановленого розміру орендної плати.

При цьому виходячи із принципу пріоритетності норм Податкового кодексу України над нормами інших актів у разі їх суперечності, який закріплений у пункті 5.2 статті 5 Податкового кодексу України, до моменту внесення до такого договору відповідних змін розмір орендної плати в будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлений підпунктом 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України.

Вказана правова позиція узгоджується з правовою позицією, викладеною Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 03 листопада 2020 року у справі №825/1213/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як встановлено, відповідно до умов договору оренди землі (тимчасовий) від 25.01.2019, укладеного між Нижнівською сільською радою (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) орендодавець надає, а орендар приймає в платне користування терміном на один рік земельні ділянки сільськогосподарського призначення із земель запасу Нижнівської сільської ради площею 10,9513 га, у тому числі: площею 0,3160 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 ; площею 9,0357 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_3 ; площею 1,5996 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_2 . Пунктами 4.1, 4.3 Договору визначено, що орендна плата вноситься орендарем у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земель. Річна сума орендної плати становить 57724,30 грн. Розмір орендної плати переглядається у разі зміни умов господарювання, передбачених договором та в інших випадках, передбачених законом (а.с.2-4).

Згідно повідомлення Нижнівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області від 10.11.2020 №154-02/24, у відповідності до технічної документації з нормативної грошової оцінки землі с. Нижнів, Тлумацького району, Івано-Франківської області, складеної у 2016 році, землі житлової забудови І-ї економічної зони становлять 54,04 грн./1м.кв., нормативна грошова оцінка землі становить 5918082,55 грн., сума орендної плати з фізичних осіб 3% - 177542,74 грн. Вказану нормативну грошову оцінку землі застосовано станом на 01.01.2019 та 01.01.2020.

Отже, в даному випадку, річний розмір орендної плати за земельні ділянки відповідно до договору від 25.01.2019 за 2020 рік - 57724,30 грн. не відповідає вимогам підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України, оскільки є меншим за розмір 3 відсотки їх нормативної грошової оцінки - 177542,74 грн.

Таким чином, судом не встановлено, а позивачем не доведено протиправності оскаржуваного податкового повідомлення-рішення, прийнятого Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області №3439898-5433-0913 від 29.04.2020, яким визначено ОСОБА_1 грошове зобов`язання з орендної плати з фізичних осіб (18010900) за 2020 рік в сумі 177542,74 грн.

Крім того, жодних обґрунтувань позовних вимог до Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області позивачем не зазначено.

За таких обставин, слід відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови в задоволенні позову розподілу судових витрат не передбачено.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (ідентифікаційний № НОМЕР_1 , АДРЕСА_4 ) до Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області (код 39394463, вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ, 76018), Головного управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області (код 43142559, вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ, 76018) про скасування податкового повідомлення-рішення Головного управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області №3439898-5433-0913 від 29.04.2020 - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Григорук О.Б.