Рішення № 92896409, 17.11.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Вн. №27/608

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

17 листопада 2020 року № 753/17047/19

За позовом ОСОБА_1

До Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

Про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Дарницького районного суду м. Києва з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про:

визнання неправомірними дій та рішення щодо неврахування стажу на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 з 12.05.1988 по 01.12.1991 та з 01.07.1996 по 31.10.2002 в якості монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій на ВАТ "ДБК-1 ім. М.В. Співака";

скасування рішення від 14.08.2019 року за № 183045/03 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

зобов`язання відповідача врахувати стаж на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 з 12.05.1988 по 01.12.1991 та з 01.07.1996 по 31.10.2002 в якості монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій на ВАТ "ДБК-1 ім. М.В. Співака";

зобов`язання відповідача призначити з 06.05.2019 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення" як особі, що працювала на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2.

Ухвалою суду від 26.11.2019 року відкрито провадження по справі та призначено її до розгляду у порядку письмового провадження згідно ст. 263 КАС України.

Ухвалу суду від 26.11.2019 року отримано відповідачем 29.11.2019 року згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення. Відзиву на позов не надано.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно записів в трудовій книжці, його трудова діяльність є наступною:

01.09.1979-14.07.1982 навчався в середньому професійному технічному училищі №5 м. Києва та присвоєно кваліфікацію штукатур, плиточник-лицювальник четвертого розряду;

04.08.1982 - 18.10.1982 був зарахований на роботу плиточником-лицювальником по четвертому розряду в Будівельно-Монтажне управління №8 Домобудівного комбінату №1;

25.10.1982-16.10.1984 - служба в лавах Радянської Армії;

03.01.1985-03.01.1985 - прийнятий на постійну роботу в якості штукатура 4-го розряду в Будівельно-Монтажне управління №8 Домобудівного комбінату №1;

09.01.1985-31.10.2002 - прийнятий на роботу в Будівельно-Монтажне управління №5;

01.11.2002 - 30.06.2006 - прийнятий на роботу у ВАТ "Завод залізобетонних конструкцій №1" монтажником з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій п`ятого розряду.

03.07.2006 - прийнятий в ТОВ "СМЦ1 33 БК №1" монтажником з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій п`ятого розряду.

У період з 12.05.1988 по 01.12.1991 та з 01.07.1996 по 31.10.2002 ОСОБА_1 працював монтажником з монтажу сталевих і залізобетонних конструкцій на Відкритому акціонерному товаристві "Домобудівний комбінат №1 ім. М.В. Співака".

28.05.2019 року позивач звернувся до ВАТ "ДБК-1 ім. М.В. Співака" з заявою про надання підтверджуючих документів на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте відповіді не отримав.

У липні 2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом від 14.08.2019 року № 183045/03 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки згідно наданих документів, наявний пільговий стаж роботи становить 11 років 6 місяців 12 днів, що дає право на призначення пенсії після досягнення віку 56 років.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає неправомірною відмову відповідача щодо не призначення пенсії за віком на пільгових умовах з таких підстав.

Позивач зазначив, що підтвердженням спеціального трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний запис у трудовій книжці працівника або уточнююча довідка підприємства, надання яких встановлено пунктами 3, 20, 23 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, і вказані документи ним надано.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві - відзиву на позов не надало.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

В силу вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Ст. 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

П. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 вищевказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року (п. 3 Порядку № 383).

Згідно з п. 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637.

Згідно п. 23 та 24 Порядку № 637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

В даному випадку з копій трудової книжки позивача та довідки ВАТ "Домобудівний комбінат №1 імені М.В. Співка" №12 від 14.11.2019р. вбачається, що ОСОБА_1 працював монтажником з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій у період з 12.05.1988 по 01.12.1991 та з 01.07.1996 по 31.10.2002 повний робочий день.

Робота монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій дає право на призначення пенсії на пільгових умовах по списку розділу ХХVІІ Будівництво п. 27а "Загальні професії, затвердженого Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003р.".

Отже, період роботи з 12.05.1988 по 01.12.1991 та з 01.07.1996 по 31.10.2002 має бути зарахований до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до п. "б" ст. 13 Закону № 1788-XII.

Таким чином, з огляду на вищевикладене пільговий стаж позивача становить 11 років 6 місяців 12 днів, що не є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, з 06.05.2019 р., як просить позивач, по досягненні 55 років.

При цьому, згідно зі змісту листа від 14.08.2019 року за № 183045/03 відповідачем зазначений позивачем пільговий стаж 11 років 6 місяців 12 днів не заперечується.

За таких обставин позовні вимоги в частині визнання протиправними дій та рішення щодо неврахування стажу на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці є необґрунтованими, оскільки цей стаж враховано, але визначено, що він дає право на пільгову пенсію з 56 років, а не з 55.

Інші вимоги позивача є похідними і, відповідно, також не підлягають до задоволення.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем вказаних принципів в даному випадку.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-263, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 17.11.2020 р.