Рішення № 92895951, 17.11.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2864/20

РІШЕННЯ

іменем України

17 листопада 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чемеровецької селищної ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до Чемеровецької селищної ради, в якому просить:

- скасувати рішення Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області від 10 квітня 2020 року №170-44/2020 "Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянці ОСОБА_1 ";

- зобов`язати Чемеровецьку селищну раду Чемеровецького району Хмельницької області на найближчому пленарному засіданні повторно розглянути її заяву щодо надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Чемеровецької селищної ради з подальшою передачею у власність та за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України та з урахуванням висновків суду і встановлених обставин у справі.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відповідач у своєму рішенні не навів мотивів та причин відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а тому оскаржуване рішення слід вважати необґрунтованим та таким, що прийняте з порушенням норм ЗК України.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.06.2020 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обгрунтування відзиву зазначає, що відповідачем відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ за межами населеного пункту с. Антонівка площею 2,0000 га, з метою уникнення надання подвійних дозволів на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки у доданих до заяви графічних матеріалах бажаного місця розташування земельної ділянки зазначена земельна ділянка, на яку Чемеровецькою селищною радою надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою іншій особі.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов необхідно задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою, в якій просила виділити земельну ділянку у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту с. Антонівка Чемеровецького району Чемеровецькою селищної ради Хмельницької області.

Згідно витягу з протоколу № 39 від 09.04.2020 року засідання постійної комісії з питань земельних відносин, екології, агропромислового розвитку, житлово-комунального господарства, інвестицій, будівництва, транспорту, зв`язку, підприємництва та торгівельного обслуговування Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області вирішено проект рішення "Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення ОСГ гр. ОСОБА_1 " винести на розгляд депутатів на пленарне засідання сорок четвертої сесії VII скликання Чемеровецької селищної ради, та рекомендовано сесії селищної ради відмовити ОСОБА_1 , у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення ОСГ, площа 2,0000 га за межами населеного пункту с. Антонівка.

Підставою для рекомендації щодо відмови у наданні дозволу зазначено, що у доданих до заяви графічних матеріалах бажаного місця розташування земельної ділянки зазначена земельна ділянка, на яку Чемеровецькою селищною радою надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою іншій особі.

Згідно із витягом з протоколу сорок четвертої сесії VII скликання Чемеровецької селищної ради від 10.04.2020 року, судом встановлено, що на засіданні сесії селищної ради розглянуто заяву ОСОБА_1 , про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Чемеровецької селищної ради, що розташована за межами населеного пункту села Антонівка Чемеровецького району Хмельницької області, з подальшою передачею у власність.

За результатом заслуховування інформації щодо вказаної ділянки, винесено пропозицію щодо відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 , оскільки у доданих до заяви графічних матеріалах бажаного місця розташування земельної ділянки, зазначена земельна ділянка, на яку Чемеровецькою селищною радою надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою іншій особі.

Рішенням сорок четвертої сесії Чемеровецької селищної ради VII скликання від 10.04.2020 року №170-44/2020 ОСОБА_1 , відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Чемеровецької селищної ради, що розташована за межами населеного пункту села Антонівка Чемеровецького району Хмельницької області, з подальшою передачею у власність.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до абз. 1 ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови. При цьому, підставою для відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Зазначений перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства є вичерпним. Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 13 листопада 2019 року по справі №803/1244/16.

Оскільки оскаржуване рішення не надає чіткої та зрозумілої відповіді стосовно наявності причини (причин), які унеможливлюють позитивне вирішення порушеного позивачем питання, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними та скасування такого рішення є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

З урахуванням викладеного, належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є саме зобов`язання відповідача повторно розглянути питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із прийняттям рішення, передбаченого статтею 118 Земельного кодексу України.

Відповідач у відзиві на позов вказує, що ОСОБА_1 , відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою уникнення надання подвійних дозволів на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Однак жодних доказів на підтвердження цієї обставини відповідач не надав. Водночас, суд враховує, що згідно з ч.2 ст.77 КАС України суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення. Тому, перевірка судом цієї обставини, на яку посилається відповідач, не входить до предмету з`ясування в межах розгляду даної адміністративної справи. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 24 грудня 2019 року по справі №2340/3508/18.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем було сплачено 840,80 грн. судового збору за подання позовної заяви, тому такі витрати підлягають відшкодуванню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення сорок четвертої сесії VII скликання Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області від 10 квітня 2020 року №170-44/2020 "Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянці України ОСОБА_1 "

Зобов`язати Чемеровецьку селищну раду Чемеровецького району Хмельницької області на найближчому пленарному засіданні повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Чемеровецької селищної ради з подальшою передачею у власність, та прийняти рішення, передбачене статтею 118 Земельного кодексу України.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 840,80 грн., (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Чемеровецька селищна рада (вул. Центральна, 40,Чемерівці,Чемеровецький район, Хмельницька область,31600 , код ЄДРПОУ - 04403930)

Головуючий суддя В.К. Блонський