Ухвала суду № 92895350, 16.11.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

16 листопада 2020 року Справа № 480/4911/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевченко І.Г., розглянувши у приміщенні суду в м.Суми клопотання представника військової частини 1491 про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини 1491, Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У провадження суду перебуває справ за позовом ОСОБА_1 до військової частини 1491, Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 07.08.2020 вказану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 25.09.2020 до участі у розгляді справи як другого відповідача було залучено Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України.

Представник військової частини 1491 подав до суду відзив на позовну заяву та заперечення на відповідь на відзив, а позивач - відповідь на відзив. Також відзив на позовну заяву було подано Східним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України, а позивачем - відповідь на його відзив.

Ухвалою суду від 27.10.2020 ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін та призначено судове засідання на 17.11.2020.

Ухвалами суду від 04.11.2020 та від 11.11.2020 заяви і клопотання представника військової частини 1491 про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції та про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів були повернуті без розгляду (а.с.124,140).

Крім того, ухвалами суду від 11.11.2020 та від 13.11.2020 також були повернуті без розгляду заяви представника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції (а.с.137-138, 146).

До суду надійшло клопотання представника військової частини 1491 про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції (а.с.154-156), в якому, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211, просив забезпечити проведення судового засідання 17.11.2020 в режимі відеоконференції в приміщенні Бердянського міськрайонного суду Запорізької області. При цьому, зауважив, що приписи ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України не містять обов`язку заявника направляти до суду також й докази направлення копії заяви про участь у судовому засіданні в режимі відео конференції поза межами приміщення суду, оскільки неможливо надати такі докази одночасно с направленням заяви до суду, так як заява відповідно до закону направляється «в той самий строк». Крім того, наголосив, що навіть сама форма заяви про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції поза приміщенням суду, затверджена наказом ДСА від 08.04.2020 року № 169, не містить приміток щодо наявності будь яких додатків.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, необхідним подані заяви повернути без розгляду, з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.166 КАС України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань (ч.1); заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі (ч.2).

Загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення визначає стаття 167 КАС України.

Так, згідно з п.7 ч.1 ст.167 КАС України будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити, зокрема, інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

При цьому, відповідно до ч.ч.2 та 6 ст. 195 КАС України учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи. Суд може постановити ухвалу про участь учасника справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду, визначеному судом.

Заявником має бути дотримано приписи вказаної статті, а саме надано належні докази надіслання клопотання іншим учасникам справи.

Вищезазначені норми чинного законодавства не передбачають обов`язку проведення судового засідання в режимі відеоконференції в разі наявності про це клопотання сторони без додержання вимог відповідного порядку.

Вказані позиція узгоджується з позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеною в ухвалі від 09.04.2019 у справі №821/1180/18, а також Третього апеляційного адміністративного суду, викладеною в ухвалі від 20.10.2020 у справі № П/811/348/14, Першого апеляційного адміністративного суду, викладеною в ухвалі від 27.01.2020 у справі №264/6214/19.

Водночас, клопотання представника військової частини 1491 не містить посилань про виконання вимог процесуального закону, а саме: в клопотанні відсутні докази щодо направлення в той самий строк іншим учасникам справи копії клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, оскільки відсутні відповідні додатки про це.

При цьому, суд вважає за необхідне відмітити, що наказ Державної судової адміністрації України від 08.04.2020 №169, на який посилається представник військової частини 1491 у клопотанні, втратив чинність на підставі наказу Державної судової адміністрації України від 23.04.2020 №196, яким затверджено Порядок роботи з технічними засобами відеоконференцзв`язку під час судового засідання в адміністративному, цивільному та господарському процесах за участі сторін поза межами приміщення суду (далі - Порядок).

Так, відповідно до п.1 розділу I Порядок розроблений на підставі відповідних положень Цивільного процесуального кодексу України, Господарського процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та з урахуванням вимог пункту 10 частини першої статті 152 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Дійсно, відповідно до абз.1 п.3 розділу III Порядку учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, зразок якої наведено в додатку 2 до цього Порядку, не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання.

Водночас, абз.2 п.2 розділу III вказаного Порядку визначено обов`язкові до зазначення заявником дані у заяві, зокрема: назву суду; номер судової справи; дату та час судового засідання, в якому учасник бажає взяти участь в режимі відеоконференції; своє прізвище, ім`я та по-батькові; свій статус в судовій справі; електронну адресу, яка використана їм для реєстрації в Системі; назву системи, яка пропонується для проведення відеоконференцз`язку (у разі використання іншого програмного забезпечення, ніж розміщеного за посиланням vkz.court.gov.ua); номер телефону для зв`язку із судом; відмітку про наявність або відсутність електронного підпису.

При цьому, саме положеннями КАС України передбачено необхідність подання разом із заявою про проведення судового засідання в режимі відеоконференції доказів її надіслання іншим учасникам процесу, на підставі якого, крім інших, й розроблено вказаний Порядок (п.1 розділу I Порядку).

Крім того, п.п.4,5 розділу III Порядку визначено, що копія заяви в той самий строк надсилається учасником, що подав заяву, іншим учасникам справи (п.4); заява подається до суду та надсилається іншим учасникам справи в порядку, визначеному процесуальним законодавством, дозволеними засобами зв`язку (п.5).

Відтак, посилання представника військової частини 1491 на відсутність відомостей саме у додатку 2 до Порядку, зокрема, типовому шаблоні заяви про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, про наявність додатків, не приймається судом до уваги.

Також, суд зазначає, що клопотання представника військової частини 1491 надійшло до суду через засоби електронного зв`язку, зокрема, на офіційну електронну адресу суду.

За приписами ч. 10 ст. 44 КАС України, якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

Відповідно до ст.7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним цифровим підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа (ч.2 ст.6 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг").

Таким чином, клопотання про проведення засідання в режимі відеоконференції, не скріплене електронним цифровим підписом, не є документом в розумінні вищезазначених норм, у суду відсутні передбачені законом підстави для його розгляду.

Вказана позиція узгоджується з висновками Другого апеляційного адміністративного суду, викладеними в ухвалах від 26.05.2020 у справі №520/11007/19, від 03.06.2020 №480/4813/19, а також Сьомого апеляційного адміністративного суду, викладених в ухвалі від 27.01.2020 у справі №824/20/18-а.

Однак, всупереч вказаним нормам, як вбачається з надісланого представником військової частини 1491 клопотання, фактично таке клопотання є скан-копією, не скріпленою електронним цифровим підписом, а відтак, відсутні передбачені законом підстави для його розгляду.

Крім того, згідно ч. 8 ст. 195 КАС України у клопотанні про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду в обов`язковому порядку зазначається суд, в якому необхідно забезпечити її проведення. Таке клопотання може бути подано не пізніш як за п`ять днів до відповідного судового засідання.

Однак, клопотання представником військової частини 1491 про проведення судового засідання в режимі відеоконференції заявлене із порушенням строків, встановлених ч.2 ст.195 КАС України, оскільки клопотання подане за чотири дні до судового засідання, призначеного на 17.11.2020.

За приписами ч.2 ст. 167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Таким чином, суд приходить до висновку про повернення без розгляду поданого клопотання про проведення судового засідання в режимі відеоконференції.

Керуючись ст. ст. 167, 195, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника військової частини 1491 про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції - повернути без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з дня її підписання та окремо не оскаржується.

Суддя І.Г. Шевченко