Рішення № 92889699, 16.11.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9716/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 29 вересня 2020 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 155250008719 від 27.08.2020 р. «про відмову у призначенні пенсії»;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та виплатити ОСОБА_1 з 21.08.2020 року пенсію за вислугу років відповідно до п. «д» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до вислуги років періодів роботи з 16.09.1993 року по 31.05.1996 року в орендному підприємстві «Антарктика» та з 01.06.1996 р. по 28.02.1997 р. в акціонерній рибопромисловій компанії «Антарктика».

Ухвалою від 05 жовтня 2020 року позов ОСОБА_1 залишено без руху. Встановлено позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

Ухвалою суду від 12 жовтня 2020 року прийнято до розгляду дану позовну заяву, відкрито провадження у справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем у рішенні № 155250008719 від 27.08.2020 року відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв`язку з неврахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 16.09.1993 року по 31.05.1996 року в орендному підприємстві «Антарктика» та з 01.06.1996 р. по 28.02.1997 р. в акціонерній рибопромисловій компанії «Антарктика», оскілки відсутня інформація про ліквідацію АРК «Антарктика». Вважає вказане рішення незаконним та таким, що порушує права ОСОБА_1 на соціальний захист.

29 жовтня 2020 року до суду за вх.№34997/19 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву (а.с.51-52), у якому відповідач посилаючись на зміст рішення № 155250008719 від 27.08.2020 року зазначає, що дії Головного управління є правомірними та повністю відповідають вимогам чинного законодавства України.

Враховуючи викладене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою і доданими до неї доказами, з відзивом на адміністративний позов, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, перевіривши їх наданими з боку учасників справи доказами, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що 21 серпня 2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років (а.с.8, 57).

27 серпня 2020 року управлінням застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення №15525008719 про відмову в призначенні пенсії (а.с.25, 55).

Так, вказане рішення обґрунтовано наступним: «…Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах № 8 від 14.08.2020 року підтверджено право зарахування до спеціального стажу періодів роботи:

- з 06.05.1980 по 30.08.1980 на посаді моториста (виробнича практика), з 31.08.1980 по 01.09.1981 на посаді матроса,

- з 22.06.1984 по 10.08.1992 на посаді машиніста рефустановок відповідно до п.2-1 р. XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

У підтвердженні нижчезазначених періодів роботи відмовлено:

- з 16.09.1993 по 31.05.1996 на посаді машиніста рефрижераторних установок АП «Антарктика», оскільки відсутня інформація про ліквідацію установи;

- з 01.06.1996 по 28.02.1997 на посаді машиніста рефрижераторних установок Акціонерної рибопромислової компанії «Антарктика», оскільки відсутня інформація про ліквідацію АРК «Антарктика»

Ваш спеціальний стаж роботи становить 9 років 4 місяці при страховому стажі 41 рік 1 місяць.

У разі незгоди з даним рішенням, воно може бути оскаржено в судовому порядку або до органів Пенсійного фонду України вищого рівня».

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає, що вирішенню підлягає питання наявності чи відсутності підстав для віднесення до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років позивачу, періодів роботи ОСОБА_1 з 16.09.1993 року по 31.05.1996 року та з 01.06.1996 року по 28.02.1997 року.

Так, відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 (а.с.10-14, 66-79), ОСОБА_1 працював:

- з 16.09.1993 року по 31.05.1996 року на посаді машиніста рефрижераторних установок орендного підприємства «Антарктика»;

- з 01.06.1996 року по 28.02.1997 року на посаді машиніста рефрижераторних установок акціонерної рибопромислової компанії «Антарктика».

При цьому, вищевказані записи трудової книжки підтверджуються також:

- довідкою акціонерної рибопромислової компанії «Антарктика» (код ЗКПО 22490698) №4/580 від 05 липня 1998 року (а.с.15, 106);

- листом Департаменту архівної справи та діловодства від 03.08.2020 року №1764-К-11.1-21 (а.с.16, 94) з архівною довідкою від 03.08.2020 року №1764-К-11.1-21 (а.с.17, 95-96);

- копією архівної довідки Державного архіву Одеської області (а.с.18, 92-93), в якій зазначено що «арендное предприятие «Антарктика»» ліквідоване 26.04.2000 року на підставі рішення арбітражного суду Одеської області від 26.04.2000 року №17-8/1478;

- копією листа Чорноморського рибно-промислового виробничого об`єднання «Антарктика» від 28.12.2000 року №1/533 (а.с.19, 90-91), в якому зазначено, що у зв`язку з ліквідацією орендного підприємства «Антарктика» видача довідок припинена і документи по основній діяльності та особовому складу передані на зберігання в Державний архів Одеської області та що при оформленні пільгових пенсій необхідно враховувати що всі судна, на яких працював оформляємий, не є портовими, роз`їзними, приміського та внутрішньо міського сполучення; що під час роботи на рибопромислових суднах, китобазі (зайнятих добуванням та обробкою риби), від відносився до плавскладу суден, які плавають в океанах та морях, працював повний робочий день та інші роботи не виконував за виключенням періодів, коли судна перебували на ремонті чи на відстої;

- копією особової карточки №6023 (а.с.20-22, 80-81, 84-89) та доповнення до особової справи (а.с.23-24, 82-83).

Згідно п. «д» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 року (далі - Закон №1788) право на пенсію за вислугу років мають: плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, приміського і внутріміського сполучення) - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

Таким чином, позивачу для призначення пенсії за вислугу років необхідно досягти віку 55 років та мати загальний стаж роботи не менше 30 років при стажі роботи на посадах плавскладу морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, приміського і внутріміського сполучення).

Як вбачається зі спірного рішення, страховий стаж роботи ОСОБА_1 – 41 рік 1 місяць, та з них відповідачем визнається спеціальний стаж роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «д» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - 9 років 4 місяці.

При цьому, відповідачем відмовлено у віднесенні до спеціального стажу роботи позивача з 16.09.1993 року по 31.05.1996 року на посаді машиніста рефрижераторних установок АП «Антарктика» та з 01.06.1996 року по 28.02.1997 року на посаді машиніста рефрижераторних установок акціонерної рибопромислової компанії «Антарктика», оскільки відсутня інформація про ліквідацію таких підприємств.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Разом із заявою про призначення пенсії подаються документи про підтвердження стажу, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р№ 637 (далі Порядок №637).

Пунктами 1,3 Порядку №637, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Постановою Правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі – Порядок №18-1), який визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника (п.1).

Так, відповідно до п.2 Порядку №18-1 дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України ( 36-2003-п ), на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років).

Згідно з пп.2 п.11 Порядку №18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр).

Суд вважає необґрунтованими посилання відповідача у спірному рішенні на відсутність інформації про ліквідацію АП «Антарктика», оскільки як вбачається з копії архівної довідки Державного архіву Одеської області (а.с.18, 92-93) та копії листа Чорноморського рибно-промислового виробничого об`єднання «Антарктика» від 28.12.2000 року №1/533 (а.с.19, 90-91), які видані позивачу Департаментом архівної справи та діловодства а також наявні в матеріалах пенсійної справи, АП «Антарктика» ліквідоване 26.04.2000 року на підставі рішення арбітражного суду Одеської області від 26.04.2000 року №17-8/1478.

Щодо посилань відповідача на відсутність інформації про ліквідацію АРК «Антарктика», суд зазначає, що відповідачем до суду не надано доказів на підтвердження того, що таке підприємство було ліквідовано.

Суд вважає, що вимоги пп.2 п.11 Порядку №18-1 є обов`язковими для особи, яка бажає отримувати пенсію за вислугу років лише у тому випадку, якщо підприємство, на якому працювала така особа, було дійсно припиненим.

В той же час у справах, в яких відповідачем є суб`єкт владних повноважень, відповідно до ч.2 ст.77 КАС України тягар доказування правомірності рішень дій та бездіяльності покладається саме на суб`єкта владних повноважень.

Відтак, враховуючи те, що відповідачем не доведено факт припинення АРК «Антарктика», ненадання ОСОБА_1 доказів припинення АРК «Антарктика» не може бути підставою для відмови йому у зарахуванні до спеціального стажу періоду роботи з 01.06.1996 року по 28.02.1997 року на посаді машиніста рефрижераторних установок Акціонерної рибопромислової компанії «Антарктика».

Крім цього суд вважає необґрунтованим таке формулювання у спірному рішенні, як «відсутність інформації», оскільки виходячи з положень пп.2 п.11 Порядку №18-1 підставою для відмови у зарахуванні періоду роботи особи до спеціального стажу, який дає право на вислугу років, є саме ненадання такою особою документів про припинення підприємства, а не «відсутність інформації» у пенсійного органу про припинення підприємства, установи чи організації.

Відповідачем до суду не надано доказів, що ним вживались заходи по отриманню у позивача чи інших осіб відповідної інформації про ліквідацію АРК «Антарктика».

Також суд зазначає наступне.

З відтиску круглої печатки акціонерної рибопромислової компанії «Антарктика» на довідці №4/580 від 05 липня 1998 року (а.с.15, 106) вбачається, що код ЗКПО такого підприємства – 22490698.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 1994 року № 276 було затверджене Положення про державну реєстрацію суб`єктів підприємницької діяльності (далі - Положення № 276), яким вперше встановлено вимогу щодо зазначення номеру, що присвоюється суб`єкту господарювання під час його державної реєстрації.

Так, у відповідності до абз. 1 та 3 п. 11 Положення № 276 (у первісній редакції), номер свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності повинен відповідати ідентифікаційному кодові, за яким цей суб`єкт включений до Державного реєстру звітних статистичних одиниць. На печатках і штампах повинен зазначатися номер свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності.

З 01 січня 2004 року набув чинності Господарський кодекс України, відповідно до ч.7 ст.58 якого на печатках і штампах суб`єкта господарювання повинен зазначатись ідентифікаційний код, за яким цього суб`єкта включено до державного реєстру суб`єктів господарювання, або ідентифікаційний код громадянина-підприємця.

Суд зазначає, що відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», Порядку передачі даних про юридичних осіб, зареєстрованих (легалізованих) відповідно до частини четвертої статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 01.07.2013 року № 1302/5, Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 09.02.2016 року № 359/5 вся інформація про юридичних осіб вноситься до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Ідентифікаційний номер юридичної особи (код ЗКПО, код ЄДРПОУ, тощо) є унікальним та незмінним.

Судом встановлено, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом 22490698 зареєстроване приватне акціонерне товариство «АНТАРКТИКА».

Отже, з вищенаведених норм права вбачається, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а за відсутності останньої або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Такими документами, зокрема, є архівні та уточнюючі довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання, тощо.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача містить належним чином оформлені записи про роботу позивача у період з 16.09.1993 року по 31.05.1996 року на посаді машиніста рефрижераторних установок АП «Антарктика» та у період з 01.06.1996 року по 28.02.1997 року на посаді машиніста рефрижераторних установок Акціонерної рибопромислової компанії «Антарктика».

Також позивачем додатково було подано пенсійному органу архівні довідки, що підтверджують записи, зроблені в трудовій книжці.

Отже, за наведеного правового регулювання та встановлених у справі обставин суд доходить висновку, що позивачем належними документами підтверджено необхідний трудовий стаж, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, а відтак позовні вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 155250008719 від 27.08.2020 року про відмову у призначенні пенсії та про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 21.08.2020 року пенсію за вислугу років відповідно до п. «д» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до вислуги років періодів роботи з 16.09.1993 року по 31.05.1996 року в орендному підприємстві «Антарктика» та з 01.06.1996 року по 28.02.1997 року в акціонерній рибопромисловій компанії «Антарктика» підлягають задоволенню.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене у сукупності, позовна заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що, позивачем за подачу даного адміністративного позову сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн. згідно квитанції №ПН2527 від 06.10.2020 року (а.с.40) за одну вимогу немайнового характеру.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судового збору у розмірі 840,80 грн.

Відповідно до ч.1 ст.243 КАС України суди ухвалюють рішення іменем України негайно після закінчення судового розгляду.

Згідно ч.3 ст. 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.4 та ч.5 ст.120 КАС України останнім днем строку, який закінчується вказівкою на певний день, вважається цей день. Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Враховуючи, що провадження у справі відкрито 12 жовтня 2020 року, строки розгляду даної справи, визначені ст.263 КАС України, у зв`язку із перебуванням головуючого судді Вовченко О.А. у період з 05.11.2020 року по 13.11.2020 року включно у відпустці, в силу положень ст.120 КАС України, рішення суду складено суддею 16.11.2020 року (перший робочий день).

Керуючись ст.ст.7, 9, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 155250008719 від 27.08.2020 року про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 21.08.2020 року пенсію за вислугу років відповідно до п. «д» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до вислуги років періодів роботи з 16.09.1993 року по 31.05.1996 року в орендному підприємстві «Антарктика» та з 01.06.1996 року по 28.02.1997 року в акціонерній рибопромисловій компанії «Антарктика».

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна, 83, м.Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385).

Суддя О.А. Вовченко