Ухвала суду № 92889460, 10.11.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/1790/20

УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до судового розгляду по суті

10 листопада 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клименко О.М., за участю секретаря судового засідання Надич М.О., та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник – не з`явився

відповідача: представник – не з`явився

розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу № 380/1790/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СВЯТИБОР» до Головного управління Держпраці у Львівській області про визнання протиправними дій та скасування постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «СВЯТИБОР» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати дії Головного управління Держпраці у Львівській області по проведенню позапланової перевірки протиправними;

- визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпраці у Львівській області про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами № ЛВ3986/1425/АВ/ФС від 27 грудня 2019 року;

- стягнути з Відповідача судові витрати, понесені Позивачем.

Ухвалою судді від 23 березня 2020 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 16 квітня 2020 року.

Підготовче засідання, призначене на 16 квітня 2020 року, відкладено на 14 травня 2020 року у зв`язку з клопотаннями представників позивача та відповідача про відкладення розгляду справи.

24 квітня 2020 року від відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 21278).

Підготовче засідання, призначене на 14 травня 2020 року, відкладено на 16 червня 2020 року у зв`язку з клопотанням представника позивача про відкладення розгляду справи та неявкою відповідача в підготовче засідання.

Підготовче засідання, призначене на 16 червня 2020 року, відкладено на 02 липня 2020 року у зв`язку з клопотаннями представників позивача та відповідача про відкладення розгляду справи.

Підготовче засідання, призначене на 02 липня 2020 року, відкладено на 04 серпня 2020 року у зв`язку з клопотанням представника позивача про відкладення розгляду справи.

Підготовче засідання, призначене на 04 серпня 2020 року, відкладено на 15 вересня 2020 року у зв`язку з клопотаннями представників позивача та відповідача про відкладення розгляду справи.

Підготовче засідання, призначене на 15 вересня 2020 року, відкладено на 01 жовтня 2020 року у зв`язку з клопотанням представника позивача про відкладення розгляду справи та неявкою відповідача в підготовче засідання.

Підготовче засідання, призначене на 01 жовтня 2020 року не відбулося у зв`язку із розглядом головуючою суддею Клименко О.М. виборчої справи № 380/8019/20. У подальшому підготовче засідання, призначене на 01 жовтня 2020 року відкладено на 20 жовтня 2020 року.

Підготовче засідання, призначене на 20 жовтня 2020 року, відкладено на 10 листопада 2020 року у зв`язку з клопотанням представника позивача про відкладення розгляду справи.

В підготовче засідання, призначене на 10 листопада 2020 року сторони не з`явилися.

09 листопада 2020 року від представника позивача на електронну адресу суду надійшла заява про розгляд справи без участі, у якій просить суд про те, щоб підготовче засідання, призначене на 10 листопада 2020 року об 11 год. 00 хв. відбулося без участі позивача та його представника.

Також 09 листопада 2020 року від представника позивача на електронну адресу суду надійшли додаткові пояснення (вх. № 10045ел).

09 листопада 2020 року від представника відповідача на електронну адресу суду вкотре надійшло клопотання, у якому, покликаючись на запровадження карантинних заходів на території України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України № 712 від 12 серпня 2020 року, № 757 від 27 серпня 2020 року, № 760 від 26 серпня 2020 року, № 791 від 02 вересня 2020 року, № 825 від 09 вересня 2020 року, № 846 від 14 вересня 2020 року, № 848 від 16 вересня 2020 року, № 888 від 28 вересня 2020 року, № 956 від 13 жовтня 2020 року) та лист голови Ради суддів України від 16 березня 2020 року № 9рс-186/20 просить суд відкласти розгляд справи за позовом ТОВ «СВЯТИБОР» до Головного управління Держпраці у Львівській області про визнання протиправними дій та скасування постанови про накладення штрафу. Також повідомляє, що представник відповідача, якому доручено брати участь у цій справі, перебуває на лікарняному.

Проте суд дійшов висновку про відхилення вказаного клопотання з таких підстав.

Поверхневі та загальні покликання на умови карантину зі сторони суб`єкта владних повноважень (відповідача) не можуть вважатися достатньою підставою для відкладення розгляду справи.

Також рекомендація Ради суддів України (лист від 16 березня 2020 № 9-рс-186/20) не вказує на припинення судами розгляду справ, а лише встановлює особливий режим судів України, який включає в себе, зокрема, розгляд справ в режимі відеоконференції, по можливості здійснення розгляду справи без участі сторін, в порядку письмового провадження, рекомендацію учасникам судових засідань подавати до суду заяви про розгляд справи у їхній відсутності за наявними у справі матеріалами.

Про дату, час та місце проведення підготовчого засідання відповідач був повідомлений належним чином та завчасно (а.с.230), проте ним не було вжито будь-яких заходів для участі в розгляді справи, зокрема, не заявлено клопотання про розгляд справи в режимі відеоконференції.

Крім того, у клопотанні не наведено причин, які б об`єктивно перешкоджали відповідачу забезпечити явку представника у судове засідання, враховуючи також той факт, що відповідач територіально знаходиться в місті Львові, де розташований і суд першої інстанції.

Щодо посилань представника відповідача на те, що представник, якому доручено брати участь у цій справі, перебуває на лікарняному суд зауважує, що в матеріалах справи наявні довіреності Головного управління Держпраці у Львівській області, якими уповноважено, зокрема, головного спеціаліста-юрисконсульта відділу юридичного забезпечення Злу Анну Олександрівну, головного спеціаліста-юрисконсульта відділу юридичного забезпечення Горпинич Інну Валеріївну представляти інтереси Головного управління Держпраці у Львівській області. Тобто, відповідач, як суб`єкт владних повноважень не був позбавлений права забезпечити участь одного зі своїх представників у підготовчому засіданні.

За приписами статті 129 Конституції України, статті 2 КАС України одним із завдань судочинства є своєчасний розгляд справи, що відповідає положенням статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, згідно з якою кожен має право на справедливий розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом.

Відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною передумовою для якого є не відсутність у судовому засіданні сторін учасників справи, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні (стаття 205 Кодексу адміністративного судочинства України).

Додатково суд враховує, що відповідно до частини п`ятої статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС) учасники справи зобов`язані: 1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

Вжиття заходів для прискорення процедури розгляду справ є обов`язком не тільки суду, а й учасників справи.

Так, Європейський суд з прав людини (далі - Суд) в рішенні від 07 липня 1989 року у справі «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії» зазначив, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

Отже суд визнає подане представником відповідача клопотання необґрунтованим та в його задоволенні відмовляє.

Відповідно до частини другої статті 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках:

1) визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу;

2) залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача;

3) в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Враховуючи заяву представника позивача про розгляд справи без участі, беручи до уваги неодноразову неявку відповідача в підготовче засідання та відсутність, передбачених частиною другою статті 181 КАС України підстав для його відкладення, суд проводить підготовче засідання за відсутності належним чином повідомлених позивача та відповідача.

У підготовчому засіданні суд:

- визначив предмет спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу;

- визначив обставини справи, які підлягають встановленню;

- вирішив питання про одноособовий розгляд справи.

Відповідно до пункту третього частини другої статті 183 КАС України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Враховуючи викладене, суд вважає, що необхідно закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

Керуючись ст.ст. 173, 179-181, 183, 248, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні клопотання представника відповідача від 09 листопада 2020 року про відкладення розгляду справи – відмовити.

Підготовче провадження у справі № 380/1790/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СВЯТИБОР» (вул. Шевченка, 72, м. Кам`янка-Бузька, Львівська область, 80400) до Головного управління Держпраці у Львівській області (пл. Міцкевича, 8, м. Львів, 79005) про визнання протиправними дій та скасування постанови про накладення штрафу – закрити.

Призначити справу до судового розгляду по суті.

Справа розглядатиметься одноособово.

Судове засідання для розгляду справи по суті відбудеться 01 грудня 2020 року о 11:00 год. в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду, зал судових засідань № 13, 1-й поверх, за адресою м. Львів, вул. Чоловського, 2.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 16 листопада 2020 року.

Суддя Клименко О.М.