Ухвала суду № 92889366, 16.11.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/10116/20

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

16 листопада 2020 рокумісто Львів

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Гулик А.Г., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Львівської міської ради, міського голови Львова Садового Андрія Івановича, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", Львівської регіональної філії Центру державного земельного кадастру, державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, Уповноваженої Верховної ради України з прав людини Денісової Людмили Леонтіївни про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

11.11.2020 до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 до Львівської міської ради код ЄДРПОУ 0405896, місцезнаходження: 79008, м. Львів, пл. Ринок, 1, міського голови Львова Садового Андрія Івановича, місцезнаходження: 79008, м. Львів, пл. Ринок, 1, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради код ЄДРПОУ 26269018, місцезнаходження: 79008, м. Львів, пл. Ринок, 1, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області код ЄДРПОУ 39769942, місцезнаходження: 79019, м. Львів, пр. В.Чорновола, 4, державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" код ЄДРПОУ 26453064, місцезнаходження: 79019, Львівська область, м. Львів, пр. В. Чорновола,4, Львівської регіональної філії Центру державного земельного кадастру, державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" код ЄДРПОУ 25245398, місцезнаходження: 79008, місто Львів, вул. Староєврейська, 9, державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" код ЄДРПОУ 21616582, місцезнаходження: 03151, м. Київ., вулиця Народного ополчення, буд. 3, Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради код ЄДРПОУ 26526811, місцезнаходження: 79040, м. Львів, Залізничний р-н, вул. Городоцька, буд. 299, Уповноваженої Верховної ради України з прав людини Денісової Людмили Леонтіївни місцезнаходження: 01008, м. Київ-08, вул. Інститутська, 21/8, в якій позивач просить:

- визнати незаконною бездіяльність Львівської міської ради та міського голови м.Львова Садового Андрія Івановича щодо ненадання ОСОБА_1 публічної інформації (відомостей про об`єкт нерухомого майна публічної форми власності) - підтвердження реєстрації речового права (права власності) Львівської міської ради на земельну ділянку з кадастровим номером 4610137200:05:003:0010 за адресою: АДРЕСА_2 , цільове призначення - землі житлової та громадської забудови, а також відомостей про технічні характеристики цієї земельної ділянки;

- зобов`язати Львівську міську раду та міського голову м. Львова Садового Андрія Івановича, Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради надати ОСОБА_1 користувачці земельної ділянки з кадастровим номером 4610137200:05:003:0010 за адресою АДРЕСА_2 , цільове призначення - землі житлової та громадської забудови відомості про реєстрацію речового права Львівською міською радою на цю земельну ділянку, її технічні характеристики або відповідне підтвердження, що речове право Львівської міської ради на земельну ділянку з кадастровим номером 4610137200:05:003:0010 за адресою АДРЕСА_2 не зареєстроване;

- визнати незаконною бездіяльність Львівської міської ради та міського голови м.Львова Садового Андрія Івановича, Управління земельних ресурсі Львівської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Львівської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру"; Львівської регіональної філії Центру державного земельного кадастру, Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" щодо невчинення ними дій та невиконання покладених на них обов`язків щодо обліку землі, зокрема невнесення в публічну кадастрову карту України, до державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав відомостей на нерухоме майно про земельну ділянку з кадастровим номером 4610137200:05:003:0010 за адресою: АДРЕСА_2 , цільове призначення - землі житлової та громадської забудови;

- зобов`язати Львівську міську раду та міського голову м. Львова ОСОБА_2 , Управління земельних ресурсів Львівської міської ради, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, Львівську регіональну філію Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру"; Львівську регіональну філію Центру державного земельного кадастру, Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" забезпечити належний облік земельної ділянки, зокрема внести в публічну кадастрову карту України та в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно відомостей (реєстрацію) про речове право на земельну ділянку з кадастровим номером 4610137200:05:003:0010 за адресою: АДРЕСА_2 , цільове призначення - землі житлової та громадської забудови;

- зобов`язати Львівську міську раду, міського голову м. Львова Садового Андрія Івановича та Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради вчинити дії: забезпечити реєстрацію земельної ділянки, на якій розташований дитячий майданчик за адресою : АДРЕСА_2 та передати цей майданчик ОСОБА_1 на баланс для виконання рішення сесії Львівської міської ради № 2889 від 01.12.2005;

- визнати незаконною бездіяльність Уповноваженої Верховної ради України з прав людини Денісової Людмили Леонтіївни щодо незабезпечення парламентського контролю за додержанням конституційних прав і свобод ОСОБА_1 як людини і громадянки держави Україна, інваліда, як користувача земельної ділянки та незабезпечення захисту її прав щодо порушення права винесення на розгляд сесії Львівської міської ради питання про безоплатну приватизацію мною земельної ділянки з кадастровим номером 4610137200:05:003:0010, а також незабезпечення оформлення речового права та не передачу ОСОБА_1 як заявленому балансоутримувачу дитячого майданчика за адресою АДРЕСА_2 ;

- зобов`язати Львівську міську раду та міського голову м. Львова Садового А.І. винести на розгляд сесії Львівської міської ради питання про безоплатну передачу ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером 4610137200:05:003:0010 за адресою АДРЕСА_2 як особі з інвалідністю, а також громадянки, членкині територіальної громади міста Львова, багаторічній користувачці цієї земельної ділянки на підставі статей 119 та 121 Земельного кодексу України, що має право на першочергову приватизацію земельної ділянки з огляду на інвалідність.

Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суддя після одержання позовної заяви, у тому числі, з`ясовує, чи немає підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених вказаним Кодексом.

Згідно з пунктом 6 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 вказаного Кодексу).

У частині четвертій статті 172 КАС України визначено, що не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема:

1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження;

2) спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

3) спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;

4) спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;

5) за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом;

6) спорах щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму;

7) спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації;

8) спорах щодо вилучення або примусового відчуження майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності;

9) спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб;

10) спорах щодо формування складу державних органів, органів місцевого самоврядування, обрання, призначення, звільнення їх посадових осіб;

11) спорах фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", за винятком спорів, пов`язаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю;

12) спорах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів охорони державного кордону у справах про правопорушення, передбачені Законом України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень";

13) спорах щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років".

14) спорах із суб`єктами владних повноважень з приводу проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства;

15) спорах, що виникають у зв`язку з оголошенням, проведенням та/або визначенням результатів конкурсу з визначення приватного партнера та концесійного конкурсу.

Таким чином, за змістом КАС України у публічно-правовому спорі, як правило, хоча б однією стороною є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 7 статті 4 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

За змістом наведених приписів участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для класифікації спору як публічно-правового.

Разом з тим, Господарський процесуальний кодекс України встановлює, що господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності та інші справи у визначених законом випадках, зокрема справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці; справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб`єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб`єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем; й інші справи у спорах між суб`єктами господарювання (пункти 6, 10, 15 частини першої статті 20 зазначеного Кодексу).

Вирішуючи питання про юрисдикцію спору, суд повинен з`ясувати, у зв`язку з чим він виник, і за захистом яких прав чи інтересів особа звернулася до суду.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з цим, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, зазвичай майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Суддя встановив, що позивач як фізична особа-підприємець орендує земельну ділянку у Львівської міської ради з 1998 року.

Суддя зазначає, що правовідносини, які виникають з договору оренди землі врегульовані нормами Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України та Закону України «Про оренду землі». Вказані правовідносини за своєю природою є приватноправовими, оскільки виникли на підставі договору оренди землі, який породжує права та обов`язки для його сторін.

Відтак, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Львівської міської ради та міського голови м.Львова Садового Андрія Івановича щодо ненадання підтвердження реєстрації речового права (права власності) Львівської міської ради на земельну ділянку з кадастровим номером 4610137200:05:003:0010 за адресою: 79038, Львівська область, місто Львів, вул. Пасічна, 22, цільове призначення - землі житлової та громадської забудови, а також відомостей про технічні характеристики такої земельної ділянки та зобов`язання їх надати такі відомості пов`язані із належним виконанням договору оренди землі, тобто є вимогами приватно-правового характеру.

Натомість розгляду адміністративними судами підлягають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають з владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів. Якщо в результаті прийняття рішення порушується право особи на земельну ділянку, то спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін спору.

Враховуючи наведене, суддя вважає, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Львівської міської ради та міського голови м.Львова Садового Андрія Івановича щодо ненадання підтвердження реєстрації речового права (права власності) Львівської міської ради на земельну ділянку з кадастровим номером 4610137200:05:003:0010 за адресою: АДРЕСА_2 , цільове призначення - землі житлової та громадської забудови, а також відомостей про технічні характеристики такої земельної ділянки та зобов`язання Львівську міську раду та міського голову м. Львова Садового Андрія Івановича, Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради надати ОСОБА_1 користувачці земельної ділянки з кадастровим номером 4610137200:05:003:0010 за адресою АДРЕСА_2 , цільове призначення - землі житлової та громадської забудови відомості про реєстрацію речового права Львівською міською радою на цю земельну ділянку, її технічні характеристики або відповідне підтвердження, що речове право Львівської міської ради на земельну ділянку з кадастровим номером 4610137200:05:003:0010 за адресою: АДРЕСА_2 не зареєстроване, не випливають з публічно-правового спору, а є приватноправовими.

Суддя зазначає, що спір у межах вказаних позовних вимог не може вирішуватися за правилами адміністративного судочинства, адже адміністративний суд позбавлений правових можливостей встановлювати (визнавати) належність виконання приватноправового договору – договору оренди землі.

Таким чином, вказані позовні вимоги, враховуючи суб`єктний склад, підлягають розгляду місцевим загальним судом в порядку господарського судочинства.

Разом з тим, позивач заявила і позовні вимоги, які підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки виникли в межах публічно-правових відносин.

Отже, позивач об`єднала позовні вимоги, які належить розглядати в порядку різного судочинства, що згідно з частиною четвертою статті 172 КАС України не допускається.

Відтак, наведене дає змогу дійти висновку про порушення позивачем правил підсудності, а тому позовна заява у відповідності до пункту 6 частини четвертої статті 169 КАС України підлягає поверненню позивачу разом з доданими до неї документами.

Керуючись статтями 44, 169, 243, 248, 256, 295 КАС України, суддя,-

у х в а л и в :

позовну заяву ОСОБА_1 до Львівської міської ради, міського голови Львова Садового Андрія Івановича, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", Львівської регіональної філії Центру державного земельного кадастру, державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, Уповноваженої Верховної ради України з прав людини Денісової Людмили Леонтіївни про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії повернути позивачу разом з усіма доданими до неї документами.

Копію ухвали про повернення позовної заяви невідкладно надіслати особі, яка її подала, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Повна ухвала суду складена 16 листопада 2020 року.

Суддя А.Г. Гулик