Рішення № 92889295, 17.11.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

17 листопада 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3936/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови від 29.09.2020 ВП № 59475432 про накладення штрафу в сумі 5100 грн,

ВСТАНОВИВ:

15.10.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі – позивач, Рубіжанське ОУПФУ) до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі – відповідач), в якому позивач просить суд: визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 29.09.2020 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн на Рубіжанське ОУПФУ за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 59475432 за виконавчим листом № 360/294/19, виданим Луганським окружним адміністративним судом 06.06.2019.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що у мотивувальній частині постанови про накладення штрафу зазначено, що станом на 29.09.2020 боржником фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, інформації та копій підтверджуючих документів, надано не було. Тому державний виконавець за невиконання рішення прийняв постанову про накладення штрафу та встановлено нового строку для виконання рішення протягом 10 робочих днів, попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Позивач вважає, що державним виконавцем неправильно застосовано положення Закону № 1404, оскільки правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин.

Державним виконавцем не перевірено виконання управлінням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19.02.2019 у справі № 360/294/19.

Рішенням від 19.02.2019, що набрало законної сили 18.04.2019, позов адвоката Гребенара Олексія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до управління про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено, а саме: визнано протиправною бездіяльність управління щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за віком з 01.04.2017 по 30.09.2018; зобов`язано управління виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 01.04.2017 по 30.09.2018 на рахунок, відкритий у ПАТ «Державний ощадний банк України»; рішення суду звернуто до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

На виконання Рішення від 19.02.2019 управління 01.03.2019 прийняло рішення № 87 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду» в межах суми стягнення за один місяць з 01.04.2017 по 30.04.2017.

Рішення управління від 01.03.2019 № 87 направлено ОСОБА_1 за місцем її фактичного проживання/перебування (за довідкою внутрішньо переміщеної особи) листом від 07.03.2019 № 4525/03.1.

З урахуванням того, що управління здійснює нарахування у поточному місяці на виплату у майбутньому місяці в березні 2019 року на відомість квітня 2019 року ОСОБА_1 нараховано пенсію за віком за період з 01.04.2017 по 30.04.2017 в сумі 1550,91 грн.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 «Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсії у 2019 році» з 01.01.2019 здійснення фінансування пенсійних виплат покладено на відповідні головні управління Пенсійного фонду України в областях.

Для здійснення з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат головними управліннями Пенсійного фонду України у областях начальники відповідних головних управлінь зобов`язані у порядку, встановленому законом, укласти договори з публічним акціонерним товариством «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів.

Управління наголошує на тому, що починаючи з 01.01.2019 не має діючих договорів з ПАТ «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів.

З 01.01.2019 управління здійснює функції виключно з нарахування пенсійних виплат, фінансування таких виплат здійснюється з поточних рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

У квітні 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області ОСОБА_1 профінансовано виплату пенсії за період з 01.04.2017 по 30.04.2017 в сумі 1511,14 грн та поточної пенсії за квітень 2019 року в сумі 2147,20 грн.

Рішення від 19.02.2019 набрало законної сили 18.04.2019.

У зв`язку з набранням рішенням від 19.02.2019 законної сили управління рішенням від 07.05.2019 № 136 відновило ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за віком з 01.04.2017 з урахуванням рішення управління від 01.03.2019 № 87 про виконання рішення суду в межах суми стягнення за один місяць з 01.04.2017 по 30.04.2017.

Рішення управління від 07.05.2019 № 136 направлено ОСОБА_1 за місцем її фактичного проживання/перебування (за довідкою внутрішньо переміщеної особи) листом від 14.05.2019 № 9528/03.1.

У травні 2019 року ОСОБА_1 управлінням нараховано на виплату в червні 2019 року пенсію за період з 01.05.2017 по 30.09.2018 в сумі 30369 грн 60 коп. та поточну пенсію за травень 2019 року у розмірі 1948 грн 96 коп. на рахунок, відкритий нею в ПАТ «Державний ощадний банк України». Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на травень 2019 року.

У червні 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області ОСОБА_1 профінансовано виплату поточної пенсії за червень 2019 року в сумі 2147 грн 20 коп. З причин, що не відомі управлінню, виплату пенсії за період з 01.05.2017 по 30.09.2018 в сумі 30369 грн 60 коп. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області не профінансовано.

В період з жовтня 2018 року по жовтень 2020 року ОСОБА_1 пенсія нараховується управлінням та виплачується Головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області в повному обсязі. Заборгованості за цей період немає.

10.07.2019 до управління надійшла постанова відповідача про відкриття виконавчого провадження № 59475432 від 08.07.2019 по примусовому виконанню виконавчого листа, виданого 06.06.2019 Луганським окружним адміністративним судом у справі № 360/294/19.

Управління з метою виконання рішення від 19.02.2019 та уникнення накладання штрафу 18.07.2019 листом № 13711/03.1 звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з питанням щодо фінансування виплати пенсії за рішенням суду від 19.02.2019 у справі № 360/294/18 ОСОБА_1 за період з 01.05.2017 по 30.09.2018 в сумі 30369,60 грн.

19.07.2019 управління листом № 13776/08 повідомило відповідачу про заходи, вжиті ним на виконання Рішення від 19.02.2019.

25.11.2019 на лист від 18.07.2019 № 13711/03.1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області надано відповідь від 22.11.2019 № 17689/02-04, у якій зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не наділене правом самостійно без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто без збільшення видатків з Державного бюджету України здійснювати виплату коштів.

Заборгованість перед ОСОБА_1 з пенсії за періоди з 01.05.2017 по 30.09.2018 в сумі у розмірі 30369,60 грн. 28.07.2020 включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1 (відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649). Реєстраційний номер С1397911.

14.09.2020 до управління надійшла вимога відповідача від 14.04.2020 № 10615 щодо надання інформації щодо повного та фактичного виконання Рішення від 19.02.2019.

17.09.2020 управління листом № 1241-31-8/4691 повідомило відповідачу про заходи, вжиті ним на виконання рішення від 19.02.2019.

Таким чином, на думку позивача, управлінням вчинено усі залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення від 19.02.2019, а тому відповідачем протиправно накладено штраф на позивача, що стало підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 16.10.2020 позовну заяву було залишено без руху для усунення недоліків. У встановлений судом строк недоліки позовної заяви усунуто.

Ухвалою суду від 09.11.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

16.11.2020 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечує проти задоволення вимог з таких підстав.

05.07.2019 на виконання до Відділу надійшов виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 06.06.2019 № 360/294/19 про зобов`язання Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 01 квітня 2017 року по 30 вересня 2018 року на рахунок, відкритий у публічному акціонерному товаристві “Державий ощадний банк України”.

08.07.2019 державним виконавцем, керуючись вимогами ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України “Про виконавче провадження” (далі - Закон), винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 59475432. Копії постанови направлені боржнику для виконання, стягувачу - до відома. У постанові про відкриття виконавчого провадження зазначено про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Листом від 19.07.2019 № 13776/08 Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повідомило, що на виконання рішення суду Управління 01.03.2019 прийняло рішення № 87 “Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду” в межах суми стягнення за один місяць з 01.04.2017 по 30.04.2017; здійснено нарахування цієї пенсії на відомість квітня 2019 року, яку профінансовано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області у квітні 2019 року.

Рішенням від 07.05.2019 № 136 Управління відновило ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за віком з 01.04.2017 з урахуванням рішення управління від 01.03.2019 № 87 про виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць з 01.04.2017 по 30.04.2017.

У травні 2019 року ОСОБА_1 Управлінням нараховано на виплату у червні 2019 року пенсію за період з 01.05.2017 по 30.09.2018 у сумі 30374,55 грн та поточну пенсію за червень 2019 року у розмірі 2147,20 грн. Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на червень 2019 року.

У червні 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату ОСОБА_1 пенсії за червень 2019 року.

З незалежних від управління причин, та які не залежать від власного волевиявлення управління, виплату нарахованої управлінням ОСОБА_1 пенсії за період з 01.04.2017 по 30.09.2018 (з урахуванням виплаченої пенсії за квітень 2017 року) проведено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не в повному обсязі.

Додатково Управлінням до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області 18.07.2019 направлено лист № 13711/03.1 “Щодо виділення фінансування виплати пенсії ОСОБА_1 за рішенням суду”, в якому управління просило профінансувати виплату нарахованої ОСОБА_1 пенсії за період з 01.05.2017 по 30.09.2018 у сумі 30374,55 грн.

Таким чином, зазначає відповідач, щодо фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, інформації та копій підтверджуючих документів надано не було.

Державним виконавцем, керуючись ст. 18 Закону України “Про виконавче провадження”, направлено вимогу боржнику щодо стану виконання рішення суду з попередженням про наслідки невиконання рішення суду.

Листом від 17.09.2020 № 1241-31-8/4691 Рубіжанське ОУПФУ Луганської області надало відповідь, аналогічну листу від 19.07.2019 № 13776/08.

Таким чином, щодо фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, інформації та копій підтверджуючих документів надано не було.

Державним виконавцем 29.09.2020, керуючись статтями 63, 75 Закону України “Про виконавче провадження”, винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Відповідач вважає, що при накладенні штрафу на боржника державний виконавець діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, тому просить у задоволенні позову відмовити (арк. спр. 83-87).

Представники сторін у судове засідання не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, просили розглядати справу без їхньої участі.

Згідно з частиною третьою статті 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанції.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (частина дев`ята статті 205 КАС України).

З огляду на положення статті 205 КАС України справу розглянуто за відсутності сторін у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

На підставі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19.02.2019 у справі № 360/294/19, яке набрало законної сили 18.04.2019, видано виконавчий лист № 360/294/19 про зобов`язання Рубіжанського ОУПФУ Луганської області виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 01.04.2017 по 30.09.2018 на рахунок, відкритий у публічному акціонерному товаристві “Державний ощадний банк України” (арк. спр. 92-93).

Постановою державного виконавця від 08.07.2019 відкрито виконавче провадження № 59475432, зазначено про необхідність боржнику виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, копію постанови направлено боржнику листом від 08.07.2019 № 4035 (арк. спр. 98, 99).

Листом від 19.07.2019 № 13776/08 «Інформація про добровільне виконання рішення суду у справі № 360/294/19 Рубіжанське ОУПФУ Луганської області повідомило державного виконавця, зокрема, про те, що на виконання рішення суду Управління 01.03.2019 прийняло рішення № 87 “Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду” в межах суми стягнення за один місяць з 01.04.2017 по 30.04.2017; здійснено нарахування цієї пенсії на відомість квітня 2019 року, яку профінансовано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області у квітні 2019 року.

Рішенням від 07.05.2019 № 136 Управління відновило ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за віком з 01.04.2017 з урахуванням рішення управління від 01.03.2019 № 87 про виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць з 01.04.2017 по 30.04.2017.

У травні 2019 року ОСОБА_1 Управлінням нараховано на виплату у червні 2019 року пенсію за період з 01.05.2017 по 30.09.2018 у сумі 30374,55 грн та поточну пенсію за червень 2019 року у розмірі 2147,20 грн. Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на червень 2019 року.

У червні 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату ОСОБА_1 пенсії за червень 2019 року.

З незалежних від управління причин, та які не залежать від власного волевиявлення управління, виплату нарахованої управлінням ОСОБА_1 пенсії за період з 01.04.2017 по 30.09.2018 (з урахуванням виплаченої пенсії за квітень 2017 року) проведено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не в повному обсязі.

Додатково Управлінням до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області 18.07.2019 направлено лист № 13711/03.1 “Щодо виділення фінансування виплати пенсії ОСОБА_1 за рішенням суду”, в якому управління просило профінансувати виплату нарахованої ОСОБА_1 пенсії за період з 01.05.2017 по 30.09.2018 у сумі 30374,55 грн.

На виконання рішення суду управлінням здійснено всі можливі заходи щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком за період з 01.04.2017 по 30.09.2018 з урахуванням того, що з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області (арк. спр. 102-105).

До листа було додано копії відповідних документів (арк. спр. 106-114).

Державним виконавцем направлено боржнику вимогу від 14.09.2020 № 10615 про надання інформації щодо повного та фактичного виконання вказаного рішення суду (арк. спр. 115-116).

Листом від 17.09.2020 № 1241-31-8/4691 “Інформація про добровільне виконання рішення суду у справі № 360/294/19” Рубіжанське ОУПФУ Луганської області повідомило державного виконавця, що на виконання рішення суду управління 01.03.2019 прийняло рішення № 87 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду» в межах суми стягнення за один місяць з 01.04.2017 по 30.04.2017.

З урахуванням того, що управління здійснює нарахування у поточному місяці на майбутній у березні 2019 року на відомість квітня 2019 року, ОСОБА_1 нараховано на виплату пенсію за віком за період з 01.04.2017 по 30.04.2017у сумі 1511,14 грн та за поточний місяць (квітень 2019 року) у сумі 2147, 20 грн.

Управлінням прийнято рішення від 07.05.2019 № 136 про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду з урахуванням рішення управління від 01.03.2019 № 87 про виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць з 01.04.2017 по 30.04.2017.

У травні 2019 року ОСОБА_1 управлінням нараховано на виплату у червні 2019 року пенсію за період з 01.05.2017 по 30.09.2018 у сумі 30329,83 грн та за період з 01.04.2017 по 30.04.2017 (перерахунок пенсії) у сумі 39,77 грн, з 01.12.2018 по 31.12.2018 у сумі 4,95 грн. Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на червень 2019 року, поданої до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Управлінням до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області 18.07.2019 направлено лист № 13711/03.1 «Щодо фінансування виплати пенсії ОСОБА_1 за рішенням суду». Зазначеним листом управління просило профінансувати виплату нарахованої ОСОБА_1 пенсії за період з 01.05.2017 по 30.09.2018 у сумі 30374,55 грн.(арк. спр. 117-119).

На підтвердження обставин, вказаних у листі від 17.09.2020 № 1241-31-8/4691, Рубіжанське ОУПФУ Луганської області надало державному виконавцю копії: довідки від 15.09.2020 № 7669/031, листа від 18.07.2019 № 13711/03.1 «Щодо фінансування виплати пенсії ОСОБА_1 за рішенням суду», листа від 14.05.2019 № 9528/03.1 на адресу ОСОБА_1 , рішення від 07.05.2019 № 136 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду», листа ПААС від 23.04.2019 № 360/294/19, листа від 07.03.2019 № 4525/03.1 на адресу ОСОБА_1 , рішення від 01.03.2019 № 87 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду» (арк. спр. 120-128).

Державним виконавцем винесено постанову від 29.09.2020 про накладення штрафу на Рубіжанське ОУПФУ Луганської області у розмірі 5100,00 грн, яку отримано позивачем 01.10.2020 (арк. спр. 7, 130).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги позивача, суд виходить з такого.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом

Згідно з частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII “Про виконавче провадження” (далі – Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (пункт 1).

Відповідно до частини першої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з пунктами 1 та 16 частини третьої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Статтею 26 Закону № 1404-VIII визначено початок примусового виконання рішення, зокрема:

- виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення (пункт 1 частини першої);

- виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей (частина п`ята);

- за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною) (частина шоста).

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону № 1404-VIII).

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 1404-VIII виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Частинами першою та другою статті 75 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З вищевикладеного слідує, що правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин. При цьому, застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження.

Згідно з пунктом 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26486 (далі - Положення), управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі – управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі – Фонд).

Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі – головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до пункту 4 Положення управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду (підпункт 3); призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства (підпункт 7); забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункт 8).

Згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 “Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсій у 2019 році” фінансування пенсійних виплат здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України.

Судом з вищеописаних письмових доказів встановлено, що Рубіжанським ОУПФУ Луганської області рішення суду у встановлений державним виконавцем строк не виконано.

Твердження Рубіжанського ОУПФУ Луганської області, що на час винесення постанови про відкриття виконавчого провадження ним рішення суду вже виконано, судом відхиляються як необґрунтовані, оскільки без фактичної виплати стягувачу нарахованої пенсії за віком за період з 01.05.2017 по 30.09.2018 в сумі 30374,55 грн, доказів здійснення якої не надано ані державному виконавцю, ані суду, рішення суду у справі № 360/294/19 не може вважатися виконаним.

Як зазначає Рубіжанське ОУПФУ Луганської області, часткове невиконання рішення суду сталося з незалежних від нього причин, а саме через відсутність відповідного фінансування від ГУПФУ в Луганській області, на підтвердження чого надає, зокрема рішення від 01.03.2019 № 87 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду», рішення від 07.05.2019 № 136 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду», а також лист до ГУПФУ в Луганській області від 18.07.2019 № 13711/03.1 «Щодо фінансування виплати пенсії ОСОБА_1 за рішенням суду».

Однак, на думку суду, вказані докази підтверджують, що боржником вживалися заходи щодо виконання рішення суду виключно у 2019 році, тобто понад рік тому до направлення державним виконавцем вимоги від 14.09.2020 № 10615.

При цьому боржником на вимогу державного виконавця від 14.09.2020 № 10615 додаткових доказів, які б підтверджували вжиття боржником будь-яких заходів з метою виконання рішення суду по справі № 360/294/19 протягом 2020 року не надано.

На думку суду, така тривала бездіяльність відповідача щодо невиконання рішення суду у повній мірі спростовує твердження Рубіжанського ОУПФУ Луганської області, що ним вжито всіх залежних від нього заходів щодо виконання рішення суду та отримання відповідного фінансування.

Також суд вважає, що вищеописані документи не підтверджують відсутність у боржника коштів на виконання рішення суду, тому твердження позивача в цій частині не відповідають фактичним обставинам справи.

З викладених підстав є незастосовною до спірних правовідносин практика Верховного Суду, на яку посилається позивач, як така, що викладена в інших (не подібних) правовідносинах.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що невиконання в повному обсязі рішення судів, які набрали законної сили щодо пенсійних виплат, позбавляють пенсіонерів права отримати заборгованість з перерахованої (нарахованої) пенсії на виконання рішень судів, що в свою чергу, позбавляє їх гарантованого Конституцією України (стаття 46) права на соціальний захист в повному обсязі.

Так, у рішенні ЄСПЛ від 19.03.1997 у справі “Горнсбі проти Греції” Суд зазначив, що, право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

Крім того, відсутність у заявника можливості домогтися виконання судового рішення, винесеного на його користь, становить втручання у право на мирне володіння майном, як це передбачено пунктом 1 статті 1 Першого протоколу.

Необґрунтовано тривала затримка у виконанні обов`язкового для виконання судового рішення може становити порушення Конвенції. Обґрунтованість такої затримки має оцінюватися з урахуванням, зокрема, складності виконавчого провадження, поведінки самого заявника та компетентних органів, а також суми і характеру присудженого судом відшкодування.

Саме на державу покладено обов`язок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів, установ чи підприємств, які перебувають у державній власності або контролюються державою, виконувалися відповідно до зазначених вимог Конвенції (рішення у справі “Ромашов проти України” від 27.07.2004 (№ 67534/01).

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зважаючи на встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, визнання протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця від 29.09.2020 ВП № 59475432.

Оскільки суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, судові витрати по сплаті судового збору у сумі 2102,00 грн, понесені позивачем при зверненні до суду з цим адміністративним позовом, не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (місцезнаходження: 93009, Луганська область, місто Рубіжне, вулиця Студентська, будинок 35 А, код за ЄДРПОУ 41245565) до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Єгорова, будинок 22, код за ЄДРПОУ 43315445) про визнання протиправною та скасування постанови від 29.09.2020 ВП № 59475432 про накладення штрафу в сумі 5100 грн відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя І.О. Свергун