Рішення № 92889259, 12.11.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

12 листопада 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2879/20

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Захарової О.В.,

за участю

секретаря судового засідання Пономарьової О.І.,

та

представників сторін:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Кім В.В.,

розглянувши у судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу № 360/2879/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 30 липня 2020 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі – далі, ОСОБА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі – відповідач, ГУ ДСНС у Луганській області), в якій позивач просить:

- стягнути з відповідача на користь позивача винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з березня 2016 року по квітень 2018 року у розмірі 11743,90 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 01.09,1994 по 23.05.2019 проходив службу у системі МВС України, МНС України та ДСНС України, а на момент звільнення саме у ГУ ДСНС України у Луганській області на посаді начальника 25 державної пожежно-рятувальної частини ГУ ДСНС України у Луганській області. 23.05.2019 позивача звільнено із служби цивільного захисту у відставку за станом здоров`я згідно наказу ДСНС України від 09.04.2019 № 136 «Про звільнення із служби цивільного захисту» та виключений з кадрів ДСНС України, зі списків особового складу Головного управління та знятий з усіх видів забезпечення з 23.05.2019 згідно з наказом Головного управління від 23.05.2019 № 167 «Про виключення з кадрів» з правом призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач зазначив, що в період проходження служби цивільного захисту в підрозділах Головного управління позивач залучався та брав безпосередню участь у антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення з метою виконання службових задач у відповідні періоди з березня 2016 року - по квітень 2018 років. На думку позивача, відповідно до чинного законодавства, відповідач зобов`язаний був виплатити йому винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за вищевказані періоди. Але цього в повному розмірі зроблено не було, що підтверджується довідкою про нарахування грошового забезпечення за відповідний період від 04.03.2020 № 16.

Позивач зазначив, що у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) брав безпосередню участь в АТО у смт Станиця Луганська у періоди: з 29.05.2016 по 05.06.2016, згідно з наказом Головного управління від 25.05.2016 № 156-СВ; з 04.09.2016 по 11.09.2016, згідно з наказом Головного управління від 01.09.2016 № 258-С; з 27.08.2017 по 03.09.2017, згідно з наказом Головного управління від 22.08.2017 № 287, з 10.09.2017 по 17.09.2017, згідно з наказом Головного управління від 06.09,2017 № 304, де винагорода за участь в АТО повинно розраховуватись з розрахунку 4200,00 грн на місяць, а в інший час, в інших районах (місцях) проведення АТО, обчислення винагороди за участь в АТО повинно розраховуватись з розрахунку 1200,00 грн на місяць.

Таким чином, позивач вважає, що йому мало бути виплачено 27683,00 грн винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, але з квітня 2016 року - по квітень 2018 роках позивач вказує, що йому виплачено лише 15939,10 грн винагороди за участь в АТО.

Ухвалою від 04 серпня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; визначено, що справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 40-41).

Від представника відповідача 21 вересня 2020 року надійшов відзив на адміністративний позов, в якому представник відповідача заперечує проти задоволення вимог позивача з таких підстав (арк. спр. 55-59).

Представник відповідача вважає, що з системного аналізу норм постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17 травня 2016 року № 385, можна дійти висновку, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях з 21.01.2016 (з дня набрання чинності наказом МВС України № 385) повинна обчислюватись у розмірі із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень; в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

Представник відповідача зауважує, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції виплачується виключно за ті дні, коли особа залучалася до виконання завдань за призначенням (гасіння пожеж, мінімізація та ліквідація наслідків НС) під час проведення АТО, знешкодження вибухонебезпечних предметів, проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт тощо, за наявності відповідних підтверджуючих документів.

Представником відповідача наведено розрахунок грошової винагороди позивачу за безпосередню участь в АТО, відповідно до якого загальна сума нарахування складає 15929,10 грн. Фактично сплачено суму винагороди - 15939,10 грн. Таким чином, на думку представника відповідача, позов ОСОБА_1 про стягнення невиплаченої винагороди за безпосередню участь в АТО є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Ухвалою суду від 09 вересня 2020 року клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про поновлення строку на подання відзиву у справі № 360/2879/20 в частині вимог про поновлення строку на подання відзиву повернуто Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області без розгляду (арк. спр. 109-110).

Ухвалою суду від 29 вересня 2020 року вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження (арк. спр. 111-112).

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 проходив службу в ДСНС України, зокрема, остання посада перед звільненням начальник ДПРЧ-25 ГУ ДСНС у Луганській області, з якої звільнений 23 травня 2019 року за станом здоров`я. Зазначені обставини підтверджені наявними в матеріалах справи копіями паспорта громадянина України, картки платника податків, витягу із наказу ГУ ДСНС у Луганській області від 23 травня 2019 року № 167 (арк. спр. 10, 11, 13).

Згідно з посвідченням від 07 червня 2018 року серії НОМЕР_2 позивач є учасником бойових дій (арк. спр. 12).

Інформація про безпосередню участь позивача в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення Антитерористичної операції на території Луганської області з 28 березня 2016 року по 31 травня 2016 року, з 06 червня 2016 року по 09 червня 2016 року, з 21 червня 2016 року по 29 червня 2016 року, з 17 липня 2016 року по 21 листопада 2016 року, 06 грудня 2016 року по 24 січня 2017 року, з 08 лютого 2017 року по 01 червня 2017 року, з 17 червня 2017 року по 20 вересня 2017 року, з 21 жовтня 2017 року по 22 січня 2018 року, з 23 лютого 2018 року по 23 квітня 2018 року підтверджено довідкою ГУ ДСНС України у Луганській області від 05 березня 2020 року № 01-1198/231, сформованою на підставі: наказів першого заступника керівника АТЦ при СБУ (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) від 29 квітня 2016 року № 120, від 19 червня 2016 року № 171 дск, від 08.07.2016 № 190 дск, від 08.08.2016 № 221 дск, від 05 грудня 2016 року № 341 дск, від 05 січня 2017 року № 5 дск, від 07.02.2017 № 38 дск, від 04.03.2017 № 64 дск, від 26.06.2017 № 179 дск, від 18.07.2017 № 201 дск, від 06.10.2017 № 238 дск, наказів начальника ГУДСНС України у Луганській області від 02 листопада 2017 року № 326-НО, від 22.01.2018 № 20-НО, від 01.03.2018 № 65-НО, від 04.05.2018 № 171-НО, та копіями зазначених наказів (арк. спр. 14, 69-85).

Згідно з довідкою від 04.03.2020 № 16 (арк. спр. 18) грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 18 квітня 2016 року по 01 липня 2018 року складало:

з квітня по грудень 2016 року:

у квітні – 665,34 грн, у травні – 3598,13 грн, у червні – 11899,02 грн (у тому числі – 5949,51 грн матеріальна допомога на оздоровлення), у липні – 6142,51 грн, у серпні – 6542,51 грн (у тому числі – 400,00 грн винагорода АТО), у вересні – 7436,70 грн (у тому числі – 1294,19 грн винагорода АТО), у жовтні – 7187,61 грн (у тому числі – 1248,71 грн винагорода АТО), у листопаді – 5912,73 грн, у грудні – 6169,80 грн;

з січня по грудень 2017 року:

у січні – 8220,75 грн, у лютому – 10554,94 грн (у тому числі – 2334,19 грн винагорода АТО), у березні – 8956,23грн (у тому числі – 735,48 грн винагорода АТО), у квітні – 10528,12 грн (у тому числі – 2307,37 грн винагорода АТО), у травні – 17201,50 грн (у тому числі 760,00 грн винагорода АТО, 8220,75 грн матеріальна допомога на оздоровлення), у червні – 10220,75 грн (у тому числі 2000,00 грн разова премія), у липні – 9994,94 грн (у тому числі 774,19 грн - винагорода АТО), у серпні – 10580,75 грн (у тому числі 360,00 грн - винагорода АТО, 1000,00 грн - разова премія), у вересні – 9033,65 грн (у тому числі 812,90 грн винагорода АТО), у жовтні – 10131,07 грн (у тому числі винагорода АТО – 890,32 грн), у листопаді – 9240,75 грн, у грудні – 12440,75 грн (у тому числі 1200,00 грн винагорода АТО, 2000,00 грн разова премія);

з січня по липень 2018 року:

у січні – 10270,75 грн, у лютому – 11548,17 грн (у тому числі 1277,42 грн винагорода АТО), у березні – 25371,14 грн (у тому числі 171,43 грн винагорода АТО, 11534,48 грн - матеріальна допомога на оздоровлення), у квітні – 12611,38 грн (у тому числі 812,90 грн винагорода АТО), у травні – 12358,48 грн (у тому числі 560,00 грн винагорода АТО), у червні – 13764,98 грн (у тому числі 600,00 грн разова премія), у липні – 13164,98 грн.

Згідно з інформацією, зазначеною в розрахунково-платіжній відомості (арк. спр. 135) за відпрацьовані у березні 2016 року позивачу виплачено грошове забезпечення у розмірі – 280,89 грн.

Відповідно до довідки відповідача від 16 жовтня 2020 року № 5701-4969/57130 з березня 2016 року по квітень 2018 року позивач перебував у відпустках та лікарняних: щорічна основна відпустка за 2016 рік терміном на 30 календарних днів та 2 дні (19.06.2016, 28.06.2016) з 09.06.2016 по 10.07.2016 (відкликання з відпустки у зв`язку із службовою необхідністю з 21.06.2016); невикористана частина щорічної відпустки за 2016 рік терміном 18 календарних днів з 29.06.2016 по 16.07.2016; частина щорічної відпустки за 2016 рік терміном на 15 календарних днів з 21.11.2016 по 05.12.2016; звільнення від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою з 24.01.2017 по 08.02.2017; частина щорічної відпустки за 2017 терміном на 15 календарних днів та 1 день (04.06.2017) з 01.06.2017 по 16.06.2017, з виїздом до міст Харків та Маріуполь; частина щорічної відпустки за 2017 рік терміном на 30 календарних днів та 1 день (14.10.2017), з 20.09.2017 по 20.10.2017; продовження частини щорічної відпустки за 2017 рік у зв`язку з хворобою терміном на 04 календарних днів, з 08.11.2017 по 11.11.2017; частина щорічної відпустки за 2018 рік терміном на 15 календарних днів, з 22.01.2018 по 05.02.2018; звільнення від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою з 06.02.2018 по 23.02.2018; частина щорічної відпустки за 2018 рік терміном на 30 календарних днів та 2 дні (01.05.2018, 09.05.2018), з 23.04.2018 по 24.05.2018 (арк. спр. 123).

Згідно з довідкою б/д б/н про кількість днів залучення до складу сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в АТО, виданою ОСОБА_1 ДПРЧ-25 (арк. спр. 118-122), кількість днів залучення позивача до участі в АТО склала:

в 2016 році: в березні – 3 дні, в квітні – 21 день, в травні - 21 день, в червні – 9 дні, в липні – 10 днів, в серпні – 23 дні, у вересні – 22 дні, у жовтні – 21 день, у листопаді – 14 днів, у грудні – 19 днів;

в 2017 році: в січні – 16 днів, в лютому – 15 днів, в березні – 23 дні, в квітні – 23 дні, в травні – 23 дні, в червні – 10 днів, в липні – 21 день, в серпні – 23 дні, у вересні – 13 днів, у жовтні – 7 днів, у листопаді – 19 днів, у грудні – 21 день;

в 2018 році: в січні – 15 днів, в лютому – 4 дні, в березні – 22 дня, в квітні – 15 днів.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення проти задоволення таких вимог, суд виходить з такого.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» (далі – Постанова № 18) в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.05.2016 № 385 (далі – Наказ № 385) затверджено Інструкцію про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 3 Наказу № 385 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських».

Згідно з пунктом 1 Розділу І Інструкції, вона визначає механізм та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) ДСНС, її територіальних органів, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСНС, за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Пунктами 1 та 2 Розділу ІІ Інструкції передбачено, що виплата винагороди особам рядового і начальницького складу здійснюється за безпосередню участь в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у таких розмірах із розрахунку на місяць:

у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень;

в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

Згідно з пунктом 3 Розділу ІІ Інструкції особи рядового і начальницького складу вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО);

перебування у районі проведення АТО.

При цьому, відповідно до пункту 5 Розділу ІІ Інструкції підтвердженням безпосередньої участі для осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) у Донецькій та Луганській областях у заходах у районах (місцях) проведення АТО є:

витяг з наказу штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО;

витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

оперативні донесення (звіти) про виконані заходи в районі проведення АТО, а також інші заходи в умовах особливого періоду з визначенням території (місця) їх виконання;

витяги з книг служб органів управління (підрозділів) про виконані заходи (чергування) у районі проведення АТО;

витяги з графіків несення служби в районі проведення АТО;

інші офіційні документи або витяги з них, видані оперативним штабом АТО (штабами секторів або оперативно-тактичних угрупувань), що містять достатні докази безпосередньої участі в АТО на території відповідних областей.

Відповідно до пунктів 1 та 2 розділу VI Порядку організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб в органах управління і підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07.10.2014 № 1032 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.12.2014 за № 1563/26340, служба в чергових караулах підрозділів гарнізону ОРС ЦЗ здійснюється з урахуванням кількості відпрацьованого особовим складом часу згідно з чинним законодавством України. Організація служби в чергових караулах здійснюється в чотири чергові зміни. Тривалість чергової зміни - 24 години.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.04.2015 № 475 (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин, втратив чинність 14.09.2018) затверджено Інструкцію про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі – Інструкція про виплату грошового забезпечення).

Відповідно до пункту 3 Інструкції про виплату грошового забезпечення до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розділом IV «Надбавки і доплати» Інструкції про виплату грошового забезпечення передбачено такі види надбавок і доплат: надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за знання та використання іноземної мови, доплата за науковий ступінь, доплата за вчене звання, надбавка за спортивні звання, надбавка за почесне звання, надбавка фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавка за кваліфікаційну категорію, надбавка за кваліфікацію, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за операторське обслуговування і збереження засобів засекреченого автоматичного зв`язку, доплата за службу в нічний час, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, надбавка за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, курсантська посадова надбавка, надбавка за службу у високогірних місцевостях, надбавка за службу в умовах режимних обмежень.

Норми аналогічні за змістом містить Інструкція про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 (Розділи ІV-XV).

З системного аналізу наведених вище нормативних актів (постанови Кабінету Міністрів України № 18, наказу Міністерства внутрішніх справ України № 385), можна дійти висновку, що з 21.01.2016 (з дня набрання чинності наказом Міністерства внутрішніх справ України № 385) розмір винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції повинен становити із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень; в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

При цьому, особи вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО; перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО); перебування у районі проведення АТО, підтвердженням чого, зокрема, є: витяги з наказів штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО; витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО.

Судом встановлено, що позивача залучено до безпосередньої участі у Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей наказами Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) з 28 березня 2016 року по 31 травня 2016 року, з 06 червня 2016 року по 09 червня 2016 року, з 21 червня 2016 року по 29 червня 2016 року, з 17 липня 2016 року по 21 листопада 2016 року, 06 грудня 2016 року по 24 січня 2017 року, з 08 лютого 2017 року по 01 червня 2017 року, з 17 червня 2017 року по 20 вересня 2017 року, з 21 жовтня 2017 року по 22 січня 2018 року, з 23 лютого 2018 року по 23 квітня 2018 року.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Жодного належного та допустимого доказу на спростування позиції позивача, відповідач суду не надав.

У спірний період з березня 2016 року по квітень 2018 року позивач перебував у районі проведення АТО, оскільки смт. Новоайдар Луганської області (місцезнаходження 25 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області) є зоною проведення АТО згідно з розпорядженням Кабінет Міністрів України від 02.12.2015 № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України».

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачу у період безпосередньої участі в АТО відповідно до Постанови № 18 та Наказу № 385 повинна бути нарахована та виплачена винагорода за весь час безпосередньої участі в антитерористичній операції згідно з наказами Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) з урахуванням фактичного залучення, періоди якого зазначено ДПРЧ-25 у довідках від 24.09.2020 № 13/127/2406, від 09.10.2020 № 13127/2535 про кількість днів залучення до складу сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в АТО.

Оскільки матеріали справи не містять доказів безпосередньої участі позивача в АТО у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення), а лише в інших районах (місцях) проведення АТО, тому з 20.01.2016 обчислення винагороди позивачу за участь в АТО повинно здійснюватися з розрахунку 1200,00 грн на місяць.

З урахуванням зазначеного, враховуючи положення Постанови № 18, Наказу № 385, Інструкції, суд дійшов висновку, що обчислення винагороди повинно здійснюватися з дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі, тобто винагорода виплачується військовослужбовцям за відповідні місяці із дня фактичної участі в операціях до дня завершення такої участі.

Обраховуючи розмір винагороди позивача за безпосередню участь в АТО, суд враховує, що згідно з Інструкцією про виплату грошового забезпечення, матеріальна допомога на оздоровлення, разові премії та індексація носять разовий характер, відповідно, не враховуються при обчисленні суми винагороди за безпосередню участь в АТО.

Таким чином, за обрахунком суду розмір винагороди за безпосередню участь в АТО мав складати:

за березень 2016 року – 116,13 грн (1200,00 грн/31 день х 3 дні участі в АТО); за квітень 2016 року – 840,00 грн (1200,00 грн/30 день х 21 день участі в АТО); за травень 2016 року – 812,90 грн (1200,00 грн/31 день х 21 день участі в АТО); за червень 2016 року – 360,00 грн (1200,00 грн/ 30 днів х 9 днів участі в АТО); за липень 2016 року – 387,10 грн (1200,00 грн/31 день х 10 днів участі в АТО); за серпень 2016 року – 890,32 грн (1200,00 грн/31 день х 23 дні участі в АТО); за вересень 2016 року – 880,00 грн (1200,00 грн/30 день х 22 дня участі в АТО); за жовтень 2016 року – 812,90 грн (1200,00 грн/31 день х 21 день участі в АТО); за листопад 2016 року – 560,00 грн (1200,00 грн/30 день х 14 днів участі в АТО); за грудень 2016 року – 735,48 грн (1200,00 грн/31 день х 19 днів участі в АТО);

всього за 2016 рік – 6154,83 грн;

за січень 2017 року – 619,35 грн (1200 грн/31 день х 16 днів участі в АТО); за лютий 2017 року – 685,71 грн (1200 грн/28 день х 15 днів участі в АТО); за березень 2017 року – 890,32 грн (1200,00 грн/31 днів х 23 дні участі в АТО); за квітень 2017 року – 800,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 20 днів участі в АТО); за травень 2017 року – 890,32 грн (1200,00 грн/31 день х 23 дні участі в АТО); за червень 2017 року – 400,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 10 днів участі в АТО); за липень 2017 року – 812,90 грн (1200,00 грн/31 день х 21 день участі в АТО); за серпень 2017 року – 890,32 грн (1200,00 грн/31 день х 23 дні участі в АТО); за вересень 2017 року – 520,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 13 днів участі в АТО); за жовтень 2017 року – 270,97 грн (1200,00 грн/31 день х 7 днів участі в АТО); за листопад 2017 року – 760,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 19 днів участі в АТО); за грудень 2017 року – 812,90 грн (1200,00 грн/31 день х 21 день участі в АТО);

всього за 2017 рік – 8352,79 грн;

за січень 2018 року – 580,65 грн (1200,00 грн/31 день х 15 день участі в АТО), за лютий 2018 року – 171,43 грн (1200,00 грн/28 днів х 4 днів участі в АТО), за березень 2018 року – 851,61 грн (1200,00 грн/31 день х 22 дні участі в АТО), за квітень 2018 року – 600,00 грн (1200,00 грн/ 30 днів х 15 днів участі в АТО),

всього за 2018 рік – 2203,69 грн.

З наведених розрахунків, відповідач повинен був виплатити 16951,31 грн за участь в АТО.

Відповідачем сплачено позивачу винагороду за безпосередню участь в АТО у загальному розмірі 15939,10 грн.

Позивачем визнається та не заперечується факт виплати та отримання ним винагороди за безпосередню участь в АТО у загальному розмірі 15939,10 грн.

Отже, відповідачем позивачу не донараховано та не сплачено винагороду за безпосередню участь в АТО у загальному розмірі 1012,21 грн (16951,31 грн – 15939,10 грн).

Розрахунок суми винагороди за безпосередню участь в АТО у спірному періоді, наведений позивачем у позовній заяві, є відмінним від розрахунку суми такої винагороди, здійсненого судом, оскільки позивачем під час розрахунку неправильно визначено кількість днів, коли позивач був залучений до безпосередньої участі в АТО, та зроблено неправильний арифметичний розрахунок суми винагороди за безпосередню участь в АТО.

З урахуванням наведеного суд вважає позовні вимоги про стягнення з відповідача винагороди за безпосередню участь в АТО за період з березня 2016 року по квітень 2018 року є частково обґрунтованими, а саме в частині стягнення з відповідача винагороди в розмірі 1012,21 грн.

Оскільки справляння і сплата податку з доходів громадян є обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Відповідач як податковий агент згідно з вимогами Податкового кодексу України зобов`язаний виплатити позивачеві заробітну плату, утримавши з неї при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Що стосується вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача, суд зазначає, що, зважаючи на обставини справи, порушення прав позивача відбулося внаслідок часткової невиплати йому винагороди за безпосередню участь в АТО, тому ефективним способом захисту порушених прав позивача є стягнення з відповідача належних позивачу сум винагороди.

У свою чергу визнання протиправною бездіяльності відповідача не сприятиме відновленню прав позивача, тому суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні цієї вимоги.

Суд не вирішує питання про розподіл судових витрат, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце мешкання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце мешкання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (місце знаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Новікова, буд. 1 Б, код ЄДРПОУ 38617137) про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції задовольнити частково.

Стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з березня 2016 року по квітень 2018 року у загальній сумі 1012 (одна тисяча дванадцять) гривень 21 копійка з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складено 17 листопада 2020 року.

Суддя О.В. Захарова