Рішення № 92866211, 16.11.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5832/20

РІШЕННЯ

іменем України

16 листопада 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 29.09.2020, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови провести перерахунок обчислення розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням для перерахунку пенсії у відповідності до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; 2) зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок обчислення розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням у відповідності до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІ1 «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» для перерахунку пенсії з 01.02.2020.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що предметом даного спору є відмова Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, зробити перерахунок пенсії у зв`язку з визнанням Постановою шостого апеляційного адміністративного суду протиправним та скасувати п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», у адміністративній справі №826/6453/18. Зазначає, що оскільки зміни внесені Постановою №103, зокрема до Пункту 4 Постанови від 30.08.2017 року №704 у якому визначено порядок обчислення розмірів посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 для перерахунку пенсії були визначені судом протиправними та не чинними, то з дня набрання (29.01.2020 року) законної сили рішення у справі 826/6453/18 діє редакція пункту 4 Постанови №704, яка діяла до зазначених змін. При цьому порядок дій, які повинен вчинити відповідач не змінився. Вказує, що виникли підстави для перерахунку пенсій призначених згідно Закону №2262-ХІ1 відповідно до вимог ст. 43 та ст. 63, та ст. 9 Закону №2011-XII виходячи з розміру складових (посадового окладу, окладу за військове звання) розрахованих згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 пункту 4 додатків 1, 12, 13, 14 і не встановлюють інших умов для такого перерахунку. Відтак, відмова Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, провести перерахунок пенсії у зв`язку з визнанням Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 протиправним та скасувати пункт 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 у адміністративній справі №826/1653/18 є протиправною.

Відповідно до ухвали від 06.10.2020, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

27.10.2020 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що здійсненню перерахунку пенсії передує процедура, чітко визначена Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Відповідно до пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Вказує, що до моменту отримання належної довідки від відповідного уповноваженого структурного підрозділу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача. Таким чином, позовна вимога щодо проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 є передчасною та необгрунтованою. Також, просить провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Ухвалою суду від 28.10.2020 у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи №560/5832/20 з викликом (повідомленням) сторін, про залишення позовної заяви без розгляду, про залучення третьої особи та про зупинення провадження у справі, відмовлено.

30.10.2020 до суду поступила відповідь на відзив, в якій позивач просить відзив відповідача залишити без задоволення, оскаржене рішення без змін в тім, що відповідач не спростував докази та аргументи позову (арк. спр. 94-97).

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ).

Позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою від 01.06.2020, в якій просив провести перерахунок його пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (арк. спр. 71).

Листом №3094-2622/Т-03/8-2200/20 від 26.06.2020 позивача повідомлено, що пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахована та виплачується згідно покладених зобов`язань та вимог діючого законодавства (арк. спр. 73).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Згідно з п. 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Форма довідки про суму грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії затверджена додатком 2 до Порядку №45.

Перерахунок пенсії позивача проведено відповідачем на підставі Довідки №ХС49583 від 17.03.2018, яка видана Хмельницьким обласним військовим комісаріатом (арк. спр. 58, зворот).

Вирішення питання щодо розміру грошового забезпечення, зокрема посадового окладу, чи з іншими складовими відноситься до компетенції Хмельницького обласного військового комісаріату - органу, який видає довідку.

При цьому, потрібно враховувати, що відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не може самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Щодо твердження позивача про наявність судового рішення у справі 826/6453/18, суд зазначає, що таке рішення не є довідкою про суму грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, форма якої затверджена додатком 2 до Порядку №45, тому відповідно це рішення не може бути враховане відповідачем у цьому випадку як підстава для перерахунку пенсії позивача.

Отже, дії пенсійного органу при вирішення заяви ОСОБА_1 від 01.06.2020, шляхом надання відповіді листом за №3094-2622/Т-03/8-2200/20 від 26.06.2020, не порушують Закон України "Про звернення громадян" та прав позивача, і, на думку суду, є вірним вирішенням цієї заяви, враховуючи відсутність оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності до Порядку №45. Крім цього, потрібно враховувати, що відповідач провів перерахунок пенсії на підставі Довідки №ХС49583 від 17.03.2018, виданої уповноваженим органом, яким є в цьому випадку Хмельницький обласний військовий комісаріат, тому не може бути задоволена вимога позивача про проведення перерахунку з врахуванням інших видів (складових) грошового забезпечення та в інших розмірах ніж ті, які зазначені в Довідці №ХС49583 від 17.03.2018, яку не складає (формує) ГУ ПФУ в Хмельницькій області. Відповідно, питання правильності чи неправильності складових цієї довідки не стосується пенсійного органу, а військовий комісаріат не є відповідачем у цій справі. Тобто, з урахуванням вищенаведеного, немає підстав для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі, суд приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, а відповідач довів, що не порушив закону та прав ОСОБА_1 , відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії, тому позов слід залишити без задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.

Відповідно до Наказу Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.10.2020 №185-од "Про тимчасове припинення відправлення поштової кореспонденції Хмельницьким окружним адміністративним судом", у зв`язку із недостатнім фінансуванням, відсутністю поштових знаків та відмови Державної судової адміністрації України щодо виділення коштів відповідно до листа від 16.09.2020 №14-17229/20, наказано відділу документального забезпечення тимчасово припинити відправлення поштової кореспонденції до надходження коштів, тому суд про прийняте рішення у справі повідомляє учасників на вказані ними у позові засоби зв`язку (телефон, електронна пошта).

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Копії рішення надати учасникам судового розгляду наявними в них засобами зв`язку та відповідному підрозділу Хмельницького окружного адміністративному суду, який зобов`язати невідкладно організувати виконання вимог ст. 44, 251 КАС України, після усунення підстав, які стали підставою для не надсилання поштової кореспонденції учасникам справи, і про це повідомити суддю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 листопада 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя А.І. Петричкович