Рішення № 92864046, 16.11.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/8863/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачці у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «д» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов`язання відповідача призначити та виплачував позивачці пенсію за вислугу років відповідно до п. «д» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 12 червня 2020 року.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позивачка в судове засідання не з`явилася, надіслала заяву про розгляд справи без її участі в порядку письмового провадження. Позов обґрунтований позивачкою тим, що вона звернувшись із заявою до відповідача про призначення пенсії за вислугу років 17.07.2020 року досягла встановленого законом віку, набула необхідного документально підтвердженого загального та спеціального стажу, а тому мала право на призначення пенсії з моменту звернення.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи без його участі. З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що у зв`язку із відсутністю необхідного для призначення пенсії за вислугу років стажу позивача, рішенням відділу з питань перерахунків пенсій №33 від 26.08.2020 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії згідно п. «д» ст. 55 Закону №1788 та п. 2 Розділу 15 Закону №1058.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Позивачка 12.06.2020 року звернулася до Чорноморського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. д) ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (аркуш справи 9).

За результатом розгляду заяви позивачки, 16.06.2020 року рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №24 від 16.06.2020 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років (аркуш справи 15).

В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №24 від 16.06.2020 року зазначено, що відповідно до п. 2 розділу XV Закону 1058 - ІV та п. «д» ст. 55 Закону 1788-XII, право на призначення пенсії за вислугу років мають плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, приміського і внутріміського сполучення) - після досягнення 55 років і при стажі роботи для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п`ятнадцятими-двадцять третім пункту «б» частини першої ст. 13 Закону 1788-XII з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 10 років на зазначеній роботі. Згідно наданим документам: паспорту та ідентифікаційного коду, трудової книжки, довідки про підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії №30/106 від 12.04.2005 року, та даним персоніфікованого обліку, загальний стаж склав 20 років 11 місяців 29 днів, пільговий стаж склав 8 років 6 місяців 29 днів. Час надходження у відпустках без збереження заробітної плати враховується до страхового стажу 1 місяць на рік. Позивачка набуде право на пенсію за віком при виповненні 63 років. Також, вона має право на добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, сплативши внески за термін, що недостає до необхідного стажу. Враховуючи вищезазначене, права на призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивачка не має, оскільки у неї не достатньо спеціального стажу роботи та страхового стажу (аркуш справи 15).

У зв`язку із відмовою пенсійним фондом у прийнятті додаткових документів, 17 липня 2020 року позивачка повторно звернулася до Чорноморського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. д) ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За результатом розгляду заяви позивачки, 21.07.2020 року рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №28 від 21.07.2020 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років (аркуш справи 16).

В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №28 від 21.07.2020 року зазначено, що відповідно до п. 2 розділу XV Закону 1058 - ІV та п. «д» ст. 55 Закону 1788-XII, право на призначення пенсії за вислугу років мають працівники окремих видів суден, професій і посад плавскладу суден морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості - з списком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку при стажі роботи на цих суднах, за цими професіями і посадами з 1 квітня 2000 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у жінок, з них 10 років на зазначеній роботі. При цьому, до плавскладу відносяться працівники, оплата праці яких проводиться за ставками та посадовими окладами, затвердженими для членів екіпажів морського і річного флоту. Час знаходження в резерві не зараховується до спеціального стажу роботи працівників морського, річкового флоту і рибної промисловості для призначення пенсії за вислугу років. Згідно наданим документам: паспорту та ідентифікаційного коду, трудової книжки, довідки про підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії №38/КС-393 від 30.06.2020 року, та даним персоніфікованого обліку, загальний стаж склав 21 рік 6 місяців 9 днів, пільговий стаж склав 9 років 4 місяці 1 день. Час надходження у відпустках без збереження заробітної плати враховується до страхового стажу 1 місяць на рік. Позивачка набуде право на пенсію за віком при виповненні 63 років. Також, вона має право на добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, сплативши внески за термін, що недостає до необхідного стажу (аркуш справи 16).

Крім того, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №33 від 26.08.2020 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років (аркуш справи 17).

У вказаному рішенні зазначено, що відповідно до п. 2 розділу XV Закону 1058 - ІV та п. «д» ст. 55 Закону 1788-XII, право на призначення пенсії за вислугу років мають плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, приміського і внутріміського сполучення) - після досягнення 55 років і при стажі роботи для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі. Згідно наданим документам та за результатами перевірки Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №13939/03-16 від 19.08.2020 року: паспорту та ідентифікаційного коду, трудової книжки, довідки про підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії №38/КС-393 від 30.06.2020 року, та даним персоніфікованого обліку, загальний стаж склав 27 років 7 місяців 25 днів, пільговий стаж склав 9 років 4 місяці 1 день. Згідно п. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років. Позивачка набуде право на пенсію за віком при виповненні 63 років наявності страхового стажу 27 років 7 місяців 25 днів. Також, вона має право на добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, сплативши внески за термін, що недостає до необхідного стажу. Рішення від 21.07.2020 року №28 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років вважати не дійсним (аркуш справи 17), що і стало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Позивачка не погодилася з правомірністю дій відповідача, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії:за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до п. «д» ч. 1 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають: плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, приміського і внутріміського сполучення) - після досягнення 55 років і при стажі роботи:для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

Згідно із ч. 1 ст. 56, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3, 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто з наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

З трудової книжки позивачки НОМЕР_1 від 22.07.1983 року вбачається, що у період з 25.04.1986 року по 07.03.2003 року вона працювала у Чорноморському морському пароплавстві на різних посадах (аркуш справи 11).

Відповідно довідки Чорноморського морського пароплавства від 30.06.2020 року №38/КС0393 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 працювала повний робочий день з 25.04.1986 року на судах дальнього плавання Державної судноплавної компанії «Чорноморське морське пароплавство» (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, приміського і внутріміського сполучення), оплата праці проводилась за ставками та посадовими окладами затвердженими для екіпажів морського та річкового флоту і за період: з 03.05.1986 року по 13.05.1986 року, з 23.05.1986 року по 12.11.1990 року, з 22.05.1991 року по 31.08.1993 року, з 14.09.1993 року по 20.11.1993 року, з 24.08.1994 року по 19.11.1994 року, з 25.01.1995 року по 20.03.1995 року, з 23.06.1995 року по 15.08.1995 року, з 14.10.1995 року по 11.08.1997 року виконувала роботу плавскладу морського флоту за професією, посадою діловод, касир, бухгалтер, зав. господарством, днювальна, головний бухгалтер, що передбачено ст. 55 «Д» Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з 03.05.1986 року по 11.08.1997 року всього 9 років 4 місяці 2 дні.

При цьому, з рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №33 від 26.08.2020 року вбачається, що загальний стаж позивачки складає 27 років 7 місяців 25 днів, пільговий стаж склав 9 років 4 місяці 1 день.

Проте, суд не приймає до уваги посилання відповідача про неможливість з`ясування відношення позивачки до плавскладу, а також наявність та відсутність періодів знаходження у відпустках без збереження заробітної плати, оскільки згідно з ч. 2 ст. 181 даного Закону, відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати (частини третя та шоста статті 179 цього Кодексу) зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Враховуючи вищевикладені обставини, до пільгового стажу позивачки має бути зарахований весь період роботи в Чорноморському морському пароплавстві, а саме з 25.04.1986 року по 07.03.2003 року.

На підставі викладеного позивака має право на зарахування до пільгового стажу всього періоду роботи в Чорноморському морському пароплавстві з 25.04.1986 року по 07.03.2003 року, а тому дії відповідача щодо відмови позивачці у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «д» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є протиправними.

Суд також звертає увагу на можливість пенсійного органу письмового повідомлення заявника необхідність подання додаткових документів, в разі ненадання всіх необхідних документів для призначення пенсії.

Проте, відповідачем не було повідомлено позивачку про необхідність надання додаткових документів, а відразу прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за вислугу років.

Враховуючи протиправність дій відповідача, та початкову дату звернення позивачки до пенсійного органу щодо призначення пенсії 12.06.2020 року, відповідач має бути зобов`язаний судом призначити та виплачувати позивачці з 12.06.2020 року пенсію за вислугу років з урахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 25.04.1986 року по 07.03.2003 року в Чорноморському морському пароплавстві.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Крім того, у відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, сплачений ОСОБА_1 судовий збір підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачці у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «д» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов`язання відповідача призначити та виплачувати позивачці пенсію за вислугу років відповідно до п. «д» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 12 червня 2020 року - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «д» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. «д» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 12 червня 2020 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.