Рішення № 92861104, 05.11.2020, Рівненський міський суд Рівненської області

Справа № 569/12611/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2020 року

Рівненський міський суд Рівненської області в складі:

головуючого судді Харечка С.П.,

при секретарі Глотовій П.В.,

з участю позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засідання цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А0796, начальника Рівненського гарнізону, військової частини А0796В, військової частини А0796Х, військової частини А3295, 111 РАСт, КЕВ м. Рівне про визнання дій, бездіяльності, рішення незаконними, скасування рішень зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

01 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Рівненського міського суду з позовом до Військової частини А0796 про визнання дій, бездіяльності, рішення незаконними, скасування рішень зобов`язання вчинити дії.

24 лютого 2020 року у даній справі винесено ухвалу про закриття провадження у справі у зв`язку з відмовою позивача від частини позовних вимог.

З урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, позивач просить суд: визнати незаконними дії військової частини А0796 в особі голови житлової комісії Рівненського гарнізону, житлової комісії Рівненського гарнізону, голови об`єднаної житлової військових частин А0796, А0796В, А0796Х, А3295, 111 РАСт, КЕВ м. Рівне, об`єднаної житлової комісії військових частин А0796, А0796В, А0796Х, А3295, 111 РАСт, КЕВ м. Рівне, голови житлової комісії військової частини А0796, житлової комісії військової частини А0796, щодо відмови ОСОБА_1 у погодженні заяви від 17.10.2018, для надання житлового приміщення для постійного проживання шляхом виключення з числа службового, квартири АДРЕСА_1 , яке в п.IV протоколу засідання об`єднаної житлової комісії військових частин А0796, А0796Х, А3295,111 РАСт, КЕВ м.Рівне від 06.11.2018 №2 та визнати незаконним та скасувати п.IV рішення об`єднаної житлової комісії частин А0796, А0796В, А0796Х, А3295, 111 РАСт, КЕВ м. Рівне, оформлене, протоколом засідання об`єднаної житлової комісії військових частин А0796, А0796В, А0796Х; 111 РАСт, КЕВ м. Рівне від 06.11.2018 №2, в частині відмови ОСОБА_1 у погодженні заяви від 17.10.2018 для надання житлового приміщення для постійного проживання шляхом виключення із числа службового, квартири АДРЕСА_1 .

30 березня 2020 року клопотання позивача про залучення співвідповідача за матеріалами цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А0796 про визнання дій, бездіяльності, рішення незаконними, скасування рішень зобов`язання вчинити дії - задоволено. Залучено до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А0796 про визнання дій, бездіяльності, рішення незаконними, скасування рішень зобов`язання вчинити дії, в якості співвідповідачів: начальника Рівненського гарнізону, військової частини А0796В, військової частини А0796Х, військової частини А3295, 111 РАСт, КЕВ м. Рівне.

В обґрунтування позову вказує, що він підполковник запасу проходив військову службу за контрактом на посадах офіцерського складу у військових частинах Збройних Сил України. Зазначає, що його звільнено з військової служби у запас наказом командувача Сухопутних військ ЗС України №318 від 13.09.2017 відповідно до ч.6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з урахуванням вимог ч.8 цієї ж статті у запас за пунктом "б" (за станом здоров`я). Зазначає, що наказом командувача військ оперативного командування «Захід» №215 від 21.09.2017 його виключено зі списків особового складу частини, з усіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Рівненського об`єднаного міського військового комісаріату. Відповідно до розрахунку вислуги років на пенсію, виданого КСВ ЗСУ №1257 від 30. 10.2017 його календарна вислуга повних років складає - 24 роки. 30.07.2017 року ним було подано заяву в порядку ст..1 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 №393/96-ВР, з пропозицією, щодо реалізації своїх особистих прав і законних інтересів, з метою зняття статусу службової квартири, та передачі її йому в постійне користування. Однак, відповіді від військової частини А0796 він не отримав, також і по даний час. Зазначає, що відповідно до п.3.5 наказу Міністра оборони України № 737 від 30.11.2011, ним подано заяву від 09.11.2017, яка зареєстрована в КЕВ м. Рівне за вх.№1923 про зняття статусу службової трьохкімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_1 . Вказує, що заява подана згідно встановленого зразку КЕВ м. Рівне, та долучено всі необхідні довідки, копія ордеру та витяги з реєстру на всіх членів сім`ї про відсутність нерухомості, при цьому від КЕВ м. Рівне отримано роз`яснення, що всі необхідні ним документи зібрані та подані (весь пакет необхідних документів, для зняття статусу службової квартири), та в грудні 2017 документи будуть надані до Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗС України , жодних претензій до нього не було. Крім того, він зарахований у всі 3 (три) черги - загальна, першочергова та позачергова, та у зв`язку з тим, що його 28.09.2017 було звільнено з військової служби за станом здоров`я, то житлове приміщення в якому проживає він та члени її сім`ї, як службове уже не використовується і не може використовуватися іншими, у зв`язку з чим потреба у його використанні як службове відпало, відповідно черга також не має значення.В ході його уточнень з грудня 2017, щодо зняття статусу службової квартири, в якій він та члени його сім`ї проживають, військова частина А0796, та КЕВ м. Рівне - інформації не надавали, та відповідних заходів для зняття статусу службової квартири не здійснювали. Подані в подальшому усі його заяви, та адвокатські запити військовою частиною А0796 ігнорувалися, відповіді надавалися не в повному обсязі, відмовлялось у наданні інформації ніби то, це конфіденційна інформація, а також інформація потребує уточнення та забуто, а також взагалі відповіді не надавались. З отриманого листа військової частини А0796 №501/907 від 05.03.2018 вказувалось, що він порушую права інших військовослужбовців з більш раннім терміном зарахування на квартирному обліку - що не відповідає дійсності, та при цьому його заяву буде розглянуто. Відповідно до витягу з протоколу №65 засідання житлової комісії Рівненського гарнізону лише 07.05.2018 надано дозвіл для зняття йому статусу службової квартири. Надати документи та інформацію військова частина А0796 ухилялась, про що свідчить відповідь №501/ 3086 від 05.09.2018. Разом з тим, вих.№1703 від 14.08.2018 КЕВ м. Рівне повідомляє його, що його черга нібито не настала, але при цьому його документи надавались до ГКЕУ про що свідчить повідомлення від ГКЕУ №303/4/1932 від 12.09.2018. ГКЕУ листом №303/4/1932 від 12.09.2018 повідомило, що списки надання житлової площі для постійного проживання військовослужбовцям Рівненського гарнізону шляхом виключення квартир із числа службових разом з обліковими справами в тому числі його направлялись за №1041 від 14.05.2018, але згідно п.5 розпорядження начальника ГКЕУ № 303/4/2156 від 30.10.2017 списки разом з обліковими справами повернуто без розгляду, що не відповідає дійсності від ГКЕУ, та не відповідає повідомленням КЕВ м. Рівне, оскільки з 30.10.2017 року і надалі постійно здійснювався розгляд поданих списків надання житлової площі для постійного проживання шляхом виключення квартир із числа службових разом з обліковими справами, в тому числі і військовослужбовцям Рівненського гарнізону, про що свідчить протокол засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗС України №828 від 29.12.2017, та інші протоколи. Не зважаючи на свої повідомлення про нібито відсутність його черги, однак 13.09.2018 року подано два списки на зняття статусу службових квартир, в тому числі на нього, станом на 10.09.2018 року, при цьому розривними датами в роках: 1998, 2000, 2005, 2008, та інший 2001, 2011, 1997 рік, що і не відповідає порядку черговості. Отже, усі списки подаються всупереч черговості на засадах обіймання керівних посад, або за домовленістю, ігноруючи нормативно - правові акти. Крім того, (через постійні запити адвоката, та його заяви), КЕВ м. Рівне вих.№2014 від 27.09.2018 року повідомило його вперше, що ніби то ще необхідно згідно п.1.11 наказу МОУ №737рішення житлової комісії військової військової частини А0796, відповідно ним додатково подано на їх прохання заяву на адресу військової частини А0796 від 17.10.2018, яке було не доцільне для зняття статусу службової квартири, оскільки на той час був також протокол №65 засідання житлової комісії Рівненського гарнізону від 07.05.2018 яким надано йому дозвіл для зняття статусу службової квартири, в дану комісію входить також військова частина А0796, яка претензій до нього не пред`являла. В листопаді 2017 весь необхідний пакет документів був зібраний, рішення житлової комісії військової частини А0796 було не потрібно, від нього також не витребовувалось, при цьому, питання виключення квартири з числа службового житла та надання її військовослужбовцю для постійного проживання здійснювалось відповідно до вимог розділу IV цієї Інструкції, а не згідно п.1.11 цієї Інструкції. Крім того, п.5 розпорядження начальника ГКЕУ № 303/4/2156 від 30.10.2017, скасовано розпорядженням №303/4/2703 від 21.12.2018, але розгляд ГКЕУ його документів не здійснює. Військова частина А0796 в пошуках постійних упереджених причин відмов для нього, так на його заяву від 17.10.2018, отримана відповідь №501/32/1/4 від 16.11.2018 яка свідчить про незаконне перенесення розгляду заяви житловою комісією військової частини А0796 на розгляд об`єднаною комісією та є неприйнятною, оскільки він перебуваю на обліку в одній військовій частині А0796, і інші військові частини до нього жодного відношення не мають. Крім того, відповідь №501/32/1/4 від 16.11.2018 вбачала розгляд орієнтовно 30.11.2018, при цьому відповідь військової частини А0796 №501/4473 від 13.12.2018 підтвердила що розгляд його заяви на даний час (13.12.2018) не здійснено, надано відповідь №501/32/1/4 від 16.11.2018. Станом на 18.05.2019 жодної відповіді (інформації) від військової частини А0796 ньому не надавалось. 03.06.2019 року з отриманого листа від військової частини А0796 за №501/1879 від 29.05.2019 року стало відомо про продовження упередженого ставлення та пошуку недоречних відмов військовою частиною А0796 з підробкою документів. У зв`язку з цим він звертається до суду з даним позовом.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.

Відповідачі Військова частина А0796, начальник Рівненського гарнізону, військова частина А0796В, військова частина А0796Х, військова частина А3295, 111 РАСт, КЕВ м. Рівне в судове засідання в не з`явились, про день та час судове засідання повідомлялись належним чином, про причини неявки суду не повідомили.

Представник відповідача Військова частина А0796 будучи раніше присутнім в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, просив суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Відповідно до ст. 5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Відповідно до ч.1 ст. 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадяни які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну за для них плату відповідно до закону.

У відповідності до ст. 16 Закону України «Про Збройні Сили України» від 06.12.1991 року держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, працівників Збройних Сил України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 підполковник запасу проходив військову службу за контрактом на посадах офіцерського складу у військових частинах Збройних Сил України.

ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас наказом командувача Сухопутних військ ЗС України №318 від 13.09.2017 відповідно до ч.6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з урахуванням вимог ч.8 цієї ж статті у запас за пунктом "б" (за станом здоров`я).

Наказом командувача військ оперативного командування «Захід» №215 від 21.09.2017 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини, з усіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Рівненського об`єднаного міського військового комісаріату.

Відповідно до розрахунку вислуги років на пенсію, виданого КСВ ЗСУ №1257 від 30. 10.2017 календарна вислуга ОСОБА_1 повних років складає - 24 роки.

30.07.2017 року ОСОБА_1 було подано заяву в порядку ст..1 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 №393/96-ВР, з пропозицією, щодо реалізації своїх особистих прав і законних інтересів, з метою зняття статусу службової квартири, та передачі її йому в постійне користування.

Відповідно до п.3.5 наказу Міністра оборони України № 737 від 30.11.2011, ним подано заяву від 09.11.2017, яка зареєстрована в КЕВ м. Рівне за вх.№1923 про зняття статусу службової трьохкімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 зарахований у всі 3 (три) черги - загальна, першочергова та позачергова, та у зв`язку з тим, що його 28.09.2017 було звільнено з військової служби за станом здоров`я, то житлове приміщення в якому проживає він та члени її сім`ї, як службове уже не використовується і не може використовуватися іншими, у зв`язку з чим потреба у його використанні як службове відпало.

Відповідно до витягу з протоколу №65 засідання житлової комісії Рівненського гарнізону лише 07.05.2018 надано дозвіл для зняття ОСОБА_1 статусу службової квартири.

Відповідно до витягу з протоколу №2 засідання об`єднаної житлової комісії військових частин А0796, А0796В, А0796Х, А3295, 111 РАСт, КЕВ м. Рівне, вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено у погодженні заяви від 17.10.2018, для надання житлового приміщення для постійного проживання шляхом виключення з числа службового, квартири АДРЕСА_1 .

Відповідно до п.1.3 наказу МОУ 737 від 30.11.2011 року, забезпечення жилими приміщеннями здійснюється також шляхом надання для постійного проживання один раз протягом усього часу проходження військової служби жилого приміщення новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби, які перебувають на квартирному обліку за останнім місцем проходження військової служби.

Відповідно до п.1.4 даного наказу військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання, що збудовані (придбані) за рахунок коштів державного бюджету та інших передбачених законодавством джерел, з урахуванням пільг, установлених законодавством.

Відповідно до п.3.5 даного наказу обов`язковою умовою для виключення квартир з числа службових є перебування військовослужбовця і осіб, звільнених у запас або відставку, на квартирному обліку в ЗС України і відповідність займаного житла нормам законодавства, встановленим для даного населеного пункту, що буде підставою для зняття сім`ї військовослужбовця з квартирного обліку.

Питання виключення квартир з числа службових на засіданнях Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Силах України розглядається за такими критеріями: для військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі не менше 20 календарних років, а для осіб, звільнених у запас або відставку, які звільнені з військової служби за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі - незалежно від вислуги років.

Відповідно до розділу VII п.10 наказу Міністра оборони України від 31.07.2018 року, №380 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю I чи II групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку.

Відповідно до п. 15 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Відповідно до ст.31 Житлового кодексу України громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу PCP, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української PCP. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу PCP і Української PCP), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Відповідно до п.6 "Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській PCP», затверджене постановою Ради Міністрів PCP «Про службові житлові приміщення" від 04.02.1988 року №37 визначено, що жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих.

Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Відповідно до п.11 даної постанови житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень.

Статтею 48 Конституції України гарантовано, що кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Крім того, Конвенція про захист прав людини і основоположних та Протоколи до неї є частиною національного законодавства України. Дана Конвенція ратифікована на підставі Закону України № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року та набула чинності для України з 11 вересня 1997 року.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» (далі по тексту - ЄСПЛ) передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права, а стаття 18 цього Закону визначає порядок посилання на Конвенцію та практику Суду.

Відповідно ч.1 ст.8 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції.

В рішеннях по справах «Полторацький проти України» та «Михайлюк та Петров проти України» ЄСПЛ нагадує, що вираз «згідно із законом» насамперед вимагає, щоб оскаржуване втручання мало певну підставу в національному законодавстві; він також стосується якості відповідного законодавства і вимагає, щоб воно було доступне відповідній особі, яка, крім того, повинна передбачати його наслідки для себе, а також це законодавство повинно відповідати принципу верховенства права. Принцип верховенства права вимагає дотримання вимог «якості» закону, яким передбачається втручання у права особи основоположні свободи.

Враховуючи те, що після звільнення з військової служби у запас позивач, ОСОБА_1 перебував в черзі на отримання житла, однак об`єднана житлова комісія військових частин А0796, А0796В, А0796Х, А3295, 111 РАСт, КЕВ м. Рівне своїм рішенням відмовила йому в погодженні заяви від 17.10.2018 року, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Крім того, відповідно до ст.141 ЦПК України з відповідача в дохід держави слід стягнути судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 12, 258, 259, 264, 265, 268 Цивільного процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини А0796, начальника Рівненського гарнізону, військової частини А0796В, військової частини А0796Х, військової частини А3295, 111 РАСт, КЕВ м. Рівне про визнання дій, бездіяльності, рішення незаконними, скасування рішень зобов`язання вчинити дії - задовільнити частково.

Визнати незаконними дії об`єднаної житлової комісії військових частин А0796, А0796В, А0796Х, А3295, 111 РАСт, КЕВ м. Рівне, щодо відмови ОСОБА_1 у погодженні заяви від 17.10.2018, для надання житлового приміщення для постійного проживання шляхом виключення з числа службового, квартири АДРЕСА_1 , яке виражено в п.IV протоколу засідання об`єднаної житлової комісії військових частин А0796, А0796В, А0796Х, А3295, 111 РАСт, КЕВ м.Рівне від 06.11.2018 №2.

Визнати незаконним та скасувати п.IV рішення об`єднаної житлової комісії військових частин А0796, А0796В, А0796Х, А3295, 111 РАСт, КЕВ м. Рівне, оформлене протоколом засідання об`єднаної житлової комісії військових частин А0796, А0796В, А0796Х, А3295, 111 РАСт, КЕВ м. Рівне від 06.11.2018 №2, в частині відмови ОСОБА_1 у погодженні заяви від 17.10.2018 року для надання житлового приміщення для постійного проживання шляхом виключення із числа службового, квартири АДРЕСА_1 .

Стягнути з об`єднаної житлової комісії військових частин А0796, А0796В, А0796Х, А3295, 111 РАСт, КЕВ м. Рівне в дохід держави судовий збір в розмірі 768 грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Рівненського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня проголошення рішення.

Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Відповідач - Військова частина А 0796, місце знаходження: 33000, м.Рівне , вул. Дубенська, 2-А, код ЄДРПОУ 07852893.

Відповідач - начальник Рівненського гарнізону, місце знаходження: 33000, м. Рівне, вул. Дубенська 2, ЄДРПОУ - 07852893.

Відповідач - військова частина А0796В, місце знаходження: 33000, м. Рівне, вул. Дубенська 2, ЄДРПОУ - 07852893.

Відповідач - військова частина А0796Х, місце знаходження: 33000, м. Рівне, вул. Дубенська 2, ЄДРПОУ - 07852893.

Відповідач - військова частина А3295, місце знаходження: 33000, м. Рівне, вул. Дубенська 2, ЄДРПОУ - 07852893.

Відповідач - 111 РАСт, місце знаходження: 33000, м. Рівне, вул. Дубенська 2, ЄДРПОУ - 07852893.

Відповідач - КЕВ м. Рівне (33000, м. Рівне, вул. Чернишова, 8, в ЄДРПОУ - 08005801.

Повний текст рішення виготовлено 16 листопада 2020 року.

Суддя С.П. Харечко