Рішення № 92858198, 13.11.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/6876/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові за правилами загального спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання призначити, нарахувати і виплатити пенсію за віком на пільгових умовах, -

в с т а н о в и ла :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79061, код ЄДРПОУ: 13814885), в якій просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 з 25.02.2020 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 25.02.2020 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 25.02.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до підпункту 2 пункту 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням відповідача від 03.03.2020 року №134850003848 позивачу відмовлено у призначенні даного виду пенсії з підстав відсутності достатнього періоду пільгового трудового стажу, який необхідний для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 31.08.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що на підставі поданих документів та чинних нормативно-правових актів прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії, оскільки не підтверджується необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком за Списком №2 виробництв, робіт і професій, посад і показників, починаючи з 25.02.2020 у віці 56 років. З урахуванням викладеного вважає, що позовні вимоги позивача є безпідставними і не ґрунтуються на чинному законодавстві, а дії управління щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком по Списку №2 відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у віці 56 років при пільговому стажі 6 років 5 місяців 1 день - правомірні та відповідають чинному законодавству. Просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

25.02.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Для підтвердження стажу роботи до заяви про призначення пенсії на пільгових умовах позивач надав наступі документи:

- документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637;

- довідку про сплату страхових внесків №14/02-02 від 14.02.2020 року;

- копію паспорта серії НОМЕР_2 ;

- копію трудової книжки серії НОМЕР_3 .

За результатами розгляду заяви та наданих позивачем документів відповідач прийняв рішення від 03.03.2020 року №134850003848 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах. Вказане рішення мотивував наступним.

Як вбачається із довідки №281 від 02.04.2015, виданої ТзДВ «Дослідно-механічний завод «Карпати», ОСОБА_1 працював повний робочий день у ТзДВ «Дослідно-механічний завод «Карпати» і за період з 16.08.1993 по 21.04.1994 виконував котельні роботи за професією майстер котельних робіт, що передбачено позицією 2150300б-13187 розділу XIV «Металообробка» Списку №2 від 11.03.1994 №162. Разом з тим, право на пільгове пенсійне забезпечення майстром котельних робіт передбачає позиція 2150300б-23187 розділу XIV «Металообробка» Списку №2 від 11.03.1994 №162, а відтак довідка №281 від 02.04.2015 потребує доопрацювання та приведення у відповідність. Підстави для зарахування до пільгового стажу роботи періоду з 16.08.1993 по 21.04.1994 відсутні.

Згідно довідки №338 від 15.11.2019, виданої ТзДВ «Дослідно-механічний завод «Карпати», ОСОБА_1 працював повний робочий день у ТзДВ «Дослідно-механічний завод «Карпати» і за період з 17.04.1996 по 04.06.2003 виконував роботи майстра, зайнятого на приготуванні маси на бакелітовій зв`язці, термічного та механічного оброблення абразивних виробів за професією майстер, що передбачено позицією 14.8б розділу XIV «Металообробка» Списку №2 від 16.01.2003 №36. Період роботи з 14.06.2000 по 12.02.2002 не підтверджено результатами атестації робочих місць (наказ №462 а від 14.06.1995; наказ №105 від 13.02.2002).

Документів, які стали підставою для видачі довідки №338 від 15.11.2019 заявником не подано, зайнятість заявника на приготуванні маси на бакелітовій зв`язці, термічного та механічного оброблення абразивних виробів поданими документами не підтверджується, а відтак, період роботи ОСОБА_1 з 17.04.1996 по 04.03.2003 у ТзДВ «Дослідно-механічний завод «Карпати» підлягає перевірці.

До пільгового стажу роботи зараховано періоди роботи у ТзДВ «Дослідно-механічний завод «Карпати» з 04.01.1988 по 16.08.1993 та з 21.04.1994 по 06.02.1995, що становить 6 років 5 місяців 1 день та є недостатнім для призначення пенсії за віком та Списком №2 у віці 56 років.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що на переконання позивача вказане рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 є неправомірним та безпідставним.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюються, зокрема, Законами України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) та "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року№1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до абзацу 1 підпункту 2 статті 114 Закону №1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За приписами ст.62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок №637), зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пункт 4.2. Порядку № 383 передбачає, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Відповідно до Списку №2 від 11.03.1994 №162 право на пільгове пенсійне забезпечення, зокрема, майстри (старші майстри), зайняті на котельних роботах передбачає позиція 21503006-23187 Розділу ХІV "Металообробка" передбачає.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 року у справі №234/13910/17, від 07.03.2018 року у справі №233/2084/17 та від 25.04.2019 року у справі №336/6112/16-а.

Суд приходить висновку про хибність доводів відповідача щодо відсутності підстав для зарахування до пільгового стажу позивачу за Списком №2 спірний період роботи з 16.08.1993 по 21.04.1994 на посаді майстер котельних робіт котельного цеху, оскільки така посада повністю відповідає назві посади у Списку №2 «майстри (старші майстри), зайняті на котельних роботах».

Також, трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказані періоди на вищезазначених підприємствах. Наведені записи трудової книжки про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами. Записи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

З оскаржуваної відповіді відповідача вбачається, що відмова у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 період роботи з 16.08.1993 по 21.04.1994 спричинена тим, що довідка №281 від 02.04.2015 потребує дооформлення та приведення у відповідність.

Однак, суд звертає увагу на те, що пільговий трудовий стаж позивача підтверджується записом у трудовій книжці та випискою із наказу по підприємству про проведення атестації, а тому потреби у поданні даної уточнюючої довідки не існувало.

Шодо доводів відповідача про незарахування до пільгового трудового стажу періоду роботи з 17.04.1996 по 04.06.2003 суд зазначає, що такий підтверджується записом у трудовій книжці №20 та №24, наказом ВАТ Дослідно-механічний завод «Карпати» №105 від 13.02.2002 «Про результати атестації робочих місць та умовами праці» та довідкою №338 від 15.11.2019, відповідно до якої позивач з 17.04.1996 по 04.06.2003 виконував роботу майстра, зайнятого на приготуванні маси на бакелітовій зв`язці, термічного та механічного оброблення абразивних виробів. Достовірність документів про стаж роботи позивача для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" підтверджується актом від 17.08.2018 №876-1/3.Відтак період роботи позивача з 17.04.1996 по 04.06.2003 підлягає до зарахування до пільгового трудового стажу.

Що стосується проведення чергової атестації із запізненням, суд звертає увагу, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2.

Аналогічна позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 року у справі №520/15025/16-а.

Тому період роботи позивача з 14.06.2000 по 12.02.2002 підлягає зарахуванню до пільгового трудового стажу.

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті вищенаведених норм, суд приходить висновку, що стаж роботи позивача у періоди з 04.01.1988 по 16.08.1993, з 16.08.1993 по 21.04.1994, з 21.04.1994 по 06.02.1995 та з 17.04.1996 по 04.06.2003 разом складає 14 років 2 місяці та є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно вимог ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Щодо судових витрат, то згідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такі відшкодовуються позивачу в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 03.03.2020 року №134850003848 "Про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) періоди роботи з 16.08.1993 по 21.04.1994 та з 17.04.1996 по 04.06.2003 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, передбачену Списком №2 відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) призначити і виплачувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах, передбачену Списком №2 відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 25.02.2020.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), судовий збір, сплачений за подання цього позову, в сумі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна