Ухвала суду № 92832587, 13.11.2020, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

13 листопада 2020 р. м. Чернівці Справа № 600/2278/20-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Першотравневого району про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Першотравневого району про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

Позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Першотравневого району щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за період з 2015 по 2019 роки, відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №367-ХІV від 25 грудня 1998 року, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Першотравневого району щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни 3 групи у 2020 році відповідно до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №367-ХІV від 25 грудня 1998 року, у розмірі семи мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Першотравневого району здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за період з 2015 по 2019 роки як учаснику бойових дій у розмірах п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням вже виплачених сум такої допомоги;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Першотравневого району здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік як інваліду війни 3 групи у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням вже виплаченої суми такої допомоги.

Позов обґрунтовано тим, що відповідачем в порушення вимог частини п`ятої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а у 2020 році в порушення вимог частини п`ятої статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" позивачу виплачувалась щорічна грошова допомога до 5 травня як учаснику бойових дій, а у 2020 році як інваліду війни 3 групи у зменшеному розмірі. Вказував, що рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 (справа №1-247/2018 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) окремі положення пункту 26 розділу VI “Прикінцеві та перехідні положення” Бюджетного кодексу України. Отже, при розрахунку та виплаті допомоги до 5 травня для учасників бойових дій слід застосовувати положення Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №367-ХІV від 25 грудня 1998 року щодо розміру такої допомоги - п`яти мінімальних пенсій за віком з 2015 по 2019 роки та сім мінімальних пенсій за віком у 2020 році. З урахуванням наведеного позивач вважає безпідставними доводи відповідача, наведені у листі від 29 жовтня 2020 року №09/07/06/5712, в якій вказано, що бюджетні асигнування на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня на 2020 року доведені у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року №112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Ухвалою суду від 13 листопада 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі; клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження задоволено та визначено відповідачу п`ятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання заяви із запереченнями щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження; вирішено, що справа буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше; встановлено строк для подання заяв по суті справи.

Перевіривши наявні у справі матеріали, судом встановлено, що згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого Командуванням Високомобільних десантних військ Збройних Сил України 05 березня 2015 року, позивач є учасником бойових дій.

Крім цього, ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданого УСЗН Першотравневого району ДПСЗН Чернівецької міської ради 03 лютого 2020 року.

20 жовтня 2020 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Першотравневого району із заявою, в якій зазначав, що протягом 2015-2019 років йому як учаснику бойових дій, а з 2020 року як інваліду війни 3 групи, який перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Першотравневого району, було нараховано та виплачено щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірах: у 2015 році - 920,00 грн, у 2016 році - 920,00 грн; у 2017 році - 1200,00 грн; у 2018 році - 1265,00 грн; у 2019 році - 1295,00 грн; у 2020 році - 3160 грн. Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020, окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування - визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) та втратило чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вищевказаного Рішення. Враховуючи вимоги статті Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020, позивач зазначив, що одноразова грошова допомога до 5 травня за 2015-2019 роки виплачена не в повному обсязі, яка складає 5 (п`ять) мінімальних пенсій за віком за один рік, а у 2020 році - 7 (сім) мінімальних пенсій за піком, а саме: у 2015 році 4745,00 грн – 920,00 грн = 3825,00 грн; у 2016 році 5370,00 грн – 920,00 грн = 4450,00 грн; у 2017 році 6235,00 грн – 1200,00 грн = 5035,00 грн; у 2018 році 6865,00 грн – 1265,00 грн = 5600,00 грн; у 2019 році 7485,00 грн – 1295,00 грн = 6190,00 грн; у 2020 році 11466,00 грн - 3160,00 грн = 8306,00 грн. Таким чином, позивач вважає, що йому невиплачені частини одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2015-2020 роки на загальну суму 33406,00 грн. З урахуванням викладеного, позивач просив провести перерахунок та виплатити йому невиплачені частини одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2015-2020 роки на вказану вище суму.

За результатами розгляду вказаної заяви Управління соціального захисту населення Першотравневого району Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради у листі від 29 травня 2020 року №09/07/06/5712 посилаючись на положення пункту 3 частини п`ятої статті 22, частини четвертої статті 48, пункту 10 статті 78 Бюджетного кодексу України вказав про те, що бюджетні асигнування на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня на 2020 року доведені у розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року №112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

З урахуванням наведеного, дослідивши матеріали адміністративної справи №600/2278/20-а, суд дійшов висновку про зупинення провадження по даній справі з огляду на наступне.

Судом встановлено, що на офіційному веб-порталі судової влади України та у Єдиному державному реєстрі судових рішень опубліковано ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17 червня 2020 року по справі №440/2722/20, якою відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зі змісту даної ухвали вбачається, що на адресу Верховного Суду надійшло подання судді Полтавського окружного адміністративного суду від 11 червня 2020 року про розгляд типової справи №440/2722/20, в якому зазначено, що у провадженні Полтавського окружного адміністративного суду перебувають справи №№ 440/2372/20, 440/2436/20, 440/2533/20, 440/2583/20, 440/2633/20, 440/2649/20, 440/2676/20, 440/2684/20, 440/2722/20, 440/2723/20, 440/2724/20, 440/2726/20, 440/2764/20, 440/2780/20, 440/2781/20, 440/2782/20, 440/2860/20, 440/2910/20, 440/2911/20, 440/2912/20, 440/2913/20, 440/2914/20, 440/2915/20, позовні вимоги у яких є тотожними вимогам ОСОБА_1 , а саме - стосуються виплати особі з інвалідністю внаслідок війни у 2020 році разової грошової допомоги до 5 травня. У поданні також йдеться про те, що за даними Єдиного державного реєстру судових рішень аналогічні справи перебувають у провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду (справа №160/5378/20); Івано-Франківського окружного адміністративного суду (справа №300/1230/20); Одеського окружного адміністративного суду (справа №420/4341/20); Харківського окружного адміністративного суду (справи №520/5536/20, 520/6537/2020, 520/6538/2020, 520/6785/2020, 520/6927/2020); Хмельницького окружного адміністративного суду (справа №560/2724/20); Чернігівського окружного адміністративного суду (справи №620/1715/20, 620/1815/20, 620/1825/20).

Розглянувши матеріали типових справ у поєднанні зі справою, за якою надійшло подання про її розгляд як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що ці справи відповідають ознакам типових, визначених пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у всіх вищевказаних адміністративних справах:

1) позивачами є особи з інвалідністю внаслідок війни та мають право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік;

2) позовні вимоги заявлені до органу, уповноваженого здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня (Управління соціального захисту населення за місцем проживання позивача та/або Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області);

3) спірні відносини стосуються визначення розміру разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році та урегульовані одними й тими самими нормами права, а саме: статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Постановою Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 N 112 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 N 3-р/2020 у справі N 1-247/2018 (3393/18);

4) позивачами у даних справах заявлено аналогічні позовні вимоги (визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо нарахування та виплати у 2020 році разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 N 112 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" та зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити разову щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі, визначеному Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту").

Отже, Верховним Судом відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом особи з інвалідністю внаслідок війни та яка має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік згідно статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

З матеріалів адміністративної справи №600/2278/20-а встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданого УСЗН Першотравневого району ДПСЗН Чернівецької міської ради 03 лютого 2020 року.

В прохальній частині позову позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Першотравневого району щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за період з 2015 по 2019 роки, відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №367-ХІV від 25 грудня 1998 року, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком; визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Першотравневого району щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни 3 групи у 2020 році відповідно до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №367-ХІV від 25 грудня 1998 року, у розмірі семи мінімальних пенсій за віком; зобов`язати Управління соціального захисту населення Першотравневого району здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за період з 2015 по 2019 роки як учаснику бойових дій у розмірах п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням вже виплачених сум такої допомоги; зобов`язати Управління соціального захисту населення Першотравневого району здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік як інваліду війни 3 групи у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням вже виплаченої суми такої допомоги.

Згідно зі статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Тобто, особам з інвалідністю внаслідок війни передбачена разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України та яка виплачується щорічно до 5 травня.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 р. №112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і “Про жертви нацистських переслідувань» (далі – Постанова №112) установлено, що у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань (далі - грошова допомога), проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

У вказаному пункті також зазначено, що районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у встановлених розмірах.

Також, підпунктом 4 пункту 1 Постанови №112 передбачено, що особи, які не отримали грошової допомоги, зокрема ті, що набули згідно із статтями 6, 7, 9, 10 і 11 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відповідний статус до 5 травня 2020 р. включно, мають право звернутися за нею до районного органу соціального захисту населення за місцем реєстрації та отримати її до 30 вересня 2020 року.

В свою чергу, статтею 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (далі – Закон №3551-XII) визначено осіб, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни.

Відповідно до пункту 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Згідно з пунктом 22 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Відповідно до частини першої статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

Ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи (частина сьома статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України).

З моменту опублікування оголошення вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про розгляд зразкової справи (частина дев`ята статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно частини одинадцятої статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України України, рішення Верховного Суду у зразковій справі підлягає перегляду Великою Палатою Верховного Суду за правилами перегляду рішень в апеляційному порядку, визначеному цим Кодексом.

Дослідивши матеріали даної справи, суд вважає, що вона в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Першотравневого району щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни 3 групи у 2020 році відповідно до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №367-ХІV від 25 грудня 1998 року, у розмірі семи мінімальних пенсій за віком та зобов`язання Управління соціального захисту населення Першотравневого району здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік як інваліду війни 3 групи у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням вже виплаченої суми такої допомоги відповідає вказаним вище ознакам типової справи.

Отже, зразковою для цієї справи є справа №440/2722/20, по якій Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 29 вересня 2020 року прийнято рішення.

Поряд з цим, як вбачається з відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень, ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 02 листопада 2020 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року у зразковій справі №440/2722/20 (Пз/9901/14/20) за позовом ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області та Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Таким чином, станом на 13 листопада 2020 року рішення суду у зразковій справі №440/2722/20 не набрало чинності.

Особливості провадження у типовій справі визначені статтею 291 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Частиною третьою статті статтею 291 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи

Відповідно до пункту 9 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Враховуючи відповідність справи №600/2278/20-а в частині зазначених вище позовних вимог ознакам типової адміністративної зразкової справи №440/2722/20, зважаючи на обов`язковість висновків Верховного Суду, викладених у рішенні за результатами розгляду зразкової справи, для суду, який розглядає типову справу, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для зупинення провадження у цій справі до набрання чинності судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №440/2722/20.

Керуючись статтями 236, 248, 262, 290, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Зупинити провадження у адміністративній справі №600/2278/20-а за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Першотравневого району про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №440/2722/20 за позовом ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційну скаргу на дану ухвалу може бути подано до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя О.П. Лелюк