Рішення № 92832196, 12.11.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 2240/3147/18

РІШЕННЯ

іменем України

12 листопада 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ,третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Хмельницький обласний військовий комісаріат, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Хмельницький обласний військовий комісаріат, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії в неповному обсязі з 01 січня 2018 року, всупереч вимогам частини 3 статті 43 Закону України №2262-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), у зв`язку з чим зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплачувати призначену позивачу пенсію, з урахуванням в складі грошового забезпечення для обрахунку пенсії, змінених з 01 січня 2018 року складових грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років) відповідно до даних, наданої відповідачу довідки Хмельницького ОВК та суми середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірі 6629,24 грн., яка була раніше встановлена позивачу та виплачувалась до 31 грудня 2017 року, починаючи з часу перерахунку, встановленого постановою КМУ від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, тобто з 01 січня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем протиправно при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року не було включено до складу грошового забезпечення, з якого обраховується основний розмір пенсії, середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення. 21.06.2018 року позивач звернувся до Хмельницького ОВК з вимогою про негайне усунення порушень законодавства України та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нової довідки щодо розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням посадового окладу, військового звання, вислуги років та додаткових видів грошового забезпечення і премії, встановлених позивачу станом на 31.12.2017 року в сумі 6629,24грн.

Листом від 04.07.2018 року №14/1611 Хмельницький ОВК повідомив, що перерахунок пенсії здійснено згідно пункту 1 Постанови КМУ №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", призначеної згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 року, відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Ухвалою від 26.09.2018 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 25.06.2018 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №522/2738/17.

Ухвалою від 13.03.2019 поновлено провадження у справі, оскільки рішення Верховного Суду у справі №522/2738/17 набрало законної сили.

Ухвалою від 26.03.2019 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/6263/18.

Ухвалою від 24.03.2020 року поновлено провадження у справі, оскільки рішення Верховного Суду у зразковій справі №240/6263/18 набрало законної сили.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначивши, що перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 року здійснювався у відповідності до вимог законодавства із врахуванням основних видів грошового забезпечення (окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічної посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби) на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, в якій не зазначені додаткові види грошового забезпечення.

Позивач, вважаючи протиправними вказані дії відповідача щодо проведення перерахунку та виплати пенсії звернувся до суду з даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

З 06.08.2015 року позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII.

Сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для призначення пенсії позивачу обчислена згідно довідок Військової частини А3808 від 18.08.2015 року №350/184/5/122 (за період з серпня 2013 року по листопад 2014 року) та довідки Фінансового управління Генерального Штабу ЗСУ №305/417 від 12.08.2015 року (за період з листопада 2014 року по липень 2015 року).

Не погоджуючись з вказаних розрахунком пенсії в березні 2017 року ОСОБА_1 було подано позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з вимогою здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідок про додаткове грошове забезпечення Фінансового управління Генерального Штабу ЗСУ №305/61 від 24.01.2017 року та Військової частини А3808 №61 від 06.02.2017 року.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 25.07.2017 року по справі №686/5933/17 в задоволенні позову відмовлено. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.09.2017 року рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 25.07.2017 року скасовано. Прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно з довідками №305/61 від 24.01.2017 року та №61 від 06.02.2017 року за період з 14.03.2016 року.

На виконання вказаної постанови апеляційного суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 09.10.2017 року було проведено перерахунок пенсії позивача.

Розрахунок пенсійної виплати становив:

8882,04 грн. *65% = 5773,33 грн., де

8882,04 грн. – сума грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно з довідками №305/61 від 24.01.2017 року та №61 від 06.02.2017 року;

65% - відсоток розміру грошового забезпечення за 25 років служби;

5773,33 грн. – основний розмір пенсії.

Доплату різниці за період з 14.03.2016 року по 31.10.2017 року в сумі 51043,80 грн. зараховано на рахунок позивача, відкритий в АТ "Державний ощадний банк України" в жовтні 2017 року.

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Згідно п.1 Постанови №103 перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" о 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку займала на дату звільнення із служби на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання постанови КМУ №103 та на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату №ХС 55039 від 19.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, проведено перерахунок пенсії позивача.

Розрахунок пенсії з 01.01.2018 року наступний:

13845,00 грн. *65% = 8999,25 грн. – 5773,33 грн. = 3225,92 грн. *50% = 1612,96 грн.+5773,33 грн. = 7386,29 грн., де:

13845,00 грн. – сума грошового забезпечення для обчислення пенсії згідно Хмельницького обласного військового комісаріату №ХС 55039 від 19.03.2018 року;

7750,00 грн. – посадовий оклад;

1480,00 грн. – оклад за військовим званням;

4615,00 грн. – надбавка за вислугу років (50%);

65% - відсоток розміру грошового забезпечення за 25 років служби;

8999,25 грн. – основний розмір пенсії за вислугу років;

5773,33 грн. – попередня сума основного розміру пенсії;

3225,92 грн. – різниця між сумою підвищеного основного розміру пенсії та сумою основного розміру пенсії, отриманої позивачем;

1612,96 грн. – розмір підвищення з 01.01.2018 року;

7386,29 грн. – основний розмір пенсії до виплати з урахуванням підвищення.

Доплата згідно проведеного перерахунку за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року у розмірі 6451,84 грн. виплачена позивачу в квітні 2018 року.

В подальшому на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшла уточнююча довідка №ХС 55039 від 06.06.2018 року зі збільшенням розміру грошового забезпечення.

19.06.2018 року управлінням повторно проведено перерахунок пенсії позивача.

Розрахунок пенсії наступний:

14490,00 грн. *65% = 9418,50 грн. – 5773,33грн. *50% = 1822,59грн.+5773,33грн. = 7595,92 грн., де:

14490,00 грн. – сума грошового забезпечення для обчислення пенсії згідно довідки Хмельницького обласного військового комісаріату від 06.06.2018 року в т.ч.:

8180,00грн.. – посадовий оклад;

1480,00грн. – оклад за військовим званням;

4830,00грн. – надбавка за вислугу років (50%);

65% - відсоток розміру грошового забезпечення за 25 років служби;

9418,50грн. – основний розмір пенсії за вислугу років;

5773,33грн. – попередня сума основного розміру пенсії;

3645,17грн. – різниця між сумою підвищеного основного розміру пенсії та сумою основного розміру пенсії, отриманої позивачем;

1822,59грн. – розмір підвищення з 01.01.2018 року;

7595,92 грн. – основний розмір пенсії до виплати

За період з 01.01.2018 року по 30.06.2018 року в розмірі 1257,76грн. виплачена позивачу в липні 2018 року.

Відповідач зазначає, що в довідках про розмір грошового забезпечення №ХС55039 від 19.03.2108 року та від 06.06.2018 року зазначено 3 складових, які враховуються при перерахунку пенсії, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим званням (полковник), надбавка за вислугу років (50%). У зв`язку з цим вважає, що підстав для розрахунку пенсії позивача з 01.01.208 року з урахуванням інших складових грошового забезпечення немає.

21.06.2018 року позивач звернувся до Хмельницького ОВК з вимогою про негайне усунення порушень законодавства України та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нової довідки щодо розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням посадового окладу, військового звання, вислуги років та додаткових видів грошового забезпечення і премії, встановлених позивачу станом на 31.12.2017 року в сумі 6629,24грн.

Листом від 04.07.2018 року №14/1611 Хмельницький ОВК повідомив, що перерахунок пенсії здійснено згідно пункту 1 Постанови КМУ №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", призначеної згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 року, відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Стаття 51 зазначеного Закону (в редакції на момент перерахунку пенсії) визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 3 - 4ст. 63 Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції на момент перерахунку пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей"перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 1, 2, 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, пенсійний фонд здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила військову службу, та не наділений повноваженнями щодо визначення складового грошового забезпечення, які мають бути включені, як складові у довідку про розмір грошового забезпечення перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з пунктом 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Саме у відповідності до вказаних положень Відповідачем на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату від 06.06.2018 року був проведений перерахунок пенсії Позивачу з 01.01.2018 року. Така довідка не містить жодних сум середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховувалися до 31.12.2017 року, а її правомірність не є предметом судового розгляду в межах даного спору, так як Позивачем жодних позовних вимог до Хмельницького обласного військового комісаріату не заявлено.

Суд зазначає, що предметом цього спору в цій частині є правильність перерахунку пенсії. Питання врахування у складі грошового забезпечення Позивача тих чи інших його складових, в тому числі середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховувалися до 31.12.2017 року, може бути предметом спору про правомірність дій Хмельницького обласного військового комісаріату щодо складання вказаної довідки, в тому числі щодо правомірності визначення складових грошового забезпечення, та не може бути розглянуто в рамках даної адміністративної справи.

13 березня 2019 року Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду прийняте зразкове рішення по справі №240/6263/18, де суд дійшов висновку про те, що, предметом цього спору є правильність перерахунку пенсії відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Питання врахування у складі грошового забезпечення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення могло б бути предметом спору про визнання протиправними дій Хмельницького обласного військового комісаріату щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без врахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення та не може бути розглянуто в рамках цієї адміністративної справи.

Постановою Великої палати Верховного суду від 19 лютого 2020 року зазначене рішення залишене без змін.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, про правомірність дій відповідача при проведенні перерахунку пенсії позивача, тому у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Хмельницький обласний військовий комісаріат, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський